中航油巨虧5.5億美元的余波還未平息，近日，又一起中央級企業(yè)巨虧的消息被有關(guān)媒體披露。中國儲備棉管理總公司（以下簡稱“中儲棉”）很不幸地成為了中航油第二。

    根據(jù)新華社報道，中儲棉是2003年3月設(shè)立的中央企業(yè)，其職責(zé)是承擔(dān)平抑棉價、穩(wěn)定市場，促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策實施的功能。2003年10月開始起，中儲 棉采用行政性壟斷許可，累計進(jìn)口棉花達(dá)20多萬噸進(jìn)行“炒棉”，豪賭國內(nèi)市場棉價上漲，結(jié)果后來由于棉花價格的下跌，導(dǎo)致巨虧。

    消息稱，中儲棉目前尚存的20萬噸進(jìn)口棉花，如果按照國家有關(guān)部門確定的不高于13100元/噸的價格收儲，將虧損6億元左右。而業(yè)界估計，如果按照本月14日中國棉花網(wǎng)所公布的“328棉花”的價格11824元/噸計算，中儲棉目前的賬面虧損已達(dá)9.46億元。

    誰來對國有企業(yè)的巨虧承擔(dān)責(zé)任？這是兩起事件帶給人們的思考。

    本月17日，國資委業(yè)績考核司副司長王晞在中國經(jīng)濟(jì)形勢報告會上透露，國資委計劃年內(nèi)出臺《重大決策責(zé)任追究制度》，決策失誤造成重大損失的有關(guān)負(fù)責(zé)人可能遭遇解聘處罰。

    兩次巨虧何其相似

    在中儲棉巨虧事件被媒體曝光以后，關(guān)于“此次巨虧誰負(fù)責(zé)”的爭論就一直紛紛擾擾，至今尚未停息。

    中儲棉總經(jīng)理雷香菊將虧損歸咎于國家的宏觀調(diào)控。她對記者明確表示，中儲棉“本身就是一個政策性公司，沒有經(jīng)營指標(biāo)”，公司虧損主要是“宏觀調(diào)控造成的”。

    她還表示，因為中儲棉管理總公司“是政策性公司，主要是調(diào)控市場的”，“我們的業(yè)務(wù)受發(fā)展改革委指導(dǎo)”，因此“我們每進(jìn)一次棉花都要經(jīng)過發(fā)展改革委同意”。

    而國家發(fā)改委則對此表示，此次中儲棉進(jìn)口棉花主要是企業(yè)經(jīng)營行為，中儲棉棉花儲備業(yè)務(wù)由發(fā)改委指導(dǎo)，經(jīng)營性業(yè)務(wù)則不屬于發(fā)改委指導(dǎo)的范圍。

    業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中儲棉雖然是國家儲備公司，但又被賦予了“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的市場主體性質(zhì)，“因此在中儲棉的業(yè)務(wù)里既有儲備業(yè)務(wù)也有自主經(jīng)營業(yè)務(wù)。”“這就給了中儲棉在其兩廂游走的便利。”

    一位不愿透露姓名的分析人士指出，盡管目前對給中儲棉造成此次巨虧的進(jìn)口業(yè)務(wù)的屬性還沒有定性，但是，與中航油比較，兩起事件有許多類似之處。首先，兩起虧損事件都和過度投機(jī)脫不了干系。“中航油購買石油期貨，不是按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，買漲進(jìn)行套期保值，而是違規(guī)賣空進(jìn)行投機(jī)。這次中儲棉大量進(jìn)口棉花，也不是為了平抑國內(nèi)棉價，相反有擾亂國內(nèi)棉價之嫌，進(jìn)行現(xiàn)貨投機(jī)。”

    “另一個相同點就是兩起事件都與主要責(zé)任人的決策失誤有關(guān)。”該人士說，盡管中航油有內(nèi)部決策和風(fēng)險控制制度，從中航油事件看，這些基本上是形同虛設(shè)。“從媒體披露的信息看，中航油新加坡公司基本是陳久霖一人的‘天下’，所有決策基本就是陳一人說了算。”“而中儲棉進(jìn)口這批棉花，內(nèi)部并沒有經(jīng)過計劃、論證等科學(xué)決策過程，也是由主要負(fù)責(zé)人個人決策的。”

    管理與責(zé)任的博弈

    就在有關(guān)中儲棉巨虧誰負(fù)責(zé)的爭論還沒有塵埃落定之際，本月17日，在中國經(jīng)濟(jì)形勢報告會上，國資委業(yè)績考核司副司長王晞透露，國資委計劃年內(nèi)出臺《重大決策責(zé)任追究制度》，按照制度規(guī)定，由于決策失誤給國有企業(yè)造成重大損失的有關(guān)負(fù)責(zé)人可能遭遇解聘的處罰。 王晞介紹說，對國有企業(yè)因重大決策失誤而造成的損失，已設(shè)立董事會的企業(yè)追究董事會責(zé)任，尚未設(shè)立的要追究經(jīng)理層責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的方式不僅包括經(jīng)濟(jì)處罰，更重要的是在職務(wù)變動方面作出相關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的很可能遭遇解聘。

    國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)營責(zé)任不落實是造成目前國有企業(yè)經(jīng)營效率低下的重要原因。雖然截至到2003年，中國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤從1998年的525億元人民幣增加到3784億元，但當(dāng)前在相當(dāng)一部分國企管理中仍存在“決策隨意、成本居高不下、資金管理粗放、產(chǎn)品質(zhì)量水平低等突出問題”。

    該國資委負(fù)責(zé)人介紹，目前國有資產(chǎn)經(jīng)營的約束和激勵機(jī)制尚未真正建立，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍存在“任命沒有任期，任期沒有目標(biāo)，目標(biāo)缺乏考核，考核與獎懲不掛鉤”等問題。即將出臺的《重大決策責(zé)任追究制度》主要針對187戶中央企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉可以看成是建立國企主要責(zé)任人問責(zé)制的前奏。

    不過，也有專家認(rèn)為，要提高國企的效率，光有“問責(zé)制”是不夠的。公司治理專家胡汝銀表示，一些國有企業(yè)暴露出來的嚴(yán)重問題,說明這些公司以前往往是“一人獨大”,公司治理不規(guī)范,缺乏制度性的監(jiān)督。“雖然目前開始實施‘問責(zé)制’,但還是比較軟”,他認(rèn)為,應(yīng)該進(jìn)一步建立一套完善的系統(tǒng)程序,從制度建設(shè)上保證“問責(zé)制”的運行。這一制度建設(shè)包括：日常的考核機(jī)制、市場化的選聘機(jī)制、強(qiáng)化對董事及經(jīng)營層的受托責(zé)任、提高國企運作透明度等等。