國家環(huán)保總局近日公布了一批嚴(yán)重違反國家環(huán)保法規(guī)的重大項(xiàng)目，30個將被勒令停建的名單中，三峽開發(fā)總公司的項(xiàng)目赫然在列。不僅如此，大唐國際、國電電力(資訊 行情 論壇)、中孚實(shí)業(yè)(資訊 行情 論壇)、粵華包B4家上市公司也撞到了“槍口”上，幾個大型建設(shè)項(xiàng)目均被叫停。據(jù)報(bào)道，此次國家環(huán)�？偩秩绱髓F腕的原因，是有關(guān)部門還未最終完成對相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的技術(shù)評估和批復(fù)，一些公司就擅自開工，違反了環(huán)境保護(hù)法。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾說過，制度就是博弈的規(guī)則，它分為顯性規(guī)則和隱性規(guī)則（即潛規(guī)則）。由于國家在制度的生產(chǎn)上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，因而國家成為制度的供給者，由國家制定的顯性規(guī)則也就成為社會上起主要作用的制度，而潛規(guī)則起到補(bǔ)充的作用。但在我國卻恰恰相反，很多領(lǐng)域都是潛規(guī)則在起真正作用，官方的顯性規(guī)則反而是做做樣子。拿環(huán)保領(lǐng)域來說，國家的環(huán)保法規(guī)是日漸完善，顯性規(guī)則也是日漸增多，項(xiàng)目建設(shè)一般都要經(jīng)過環(huán)保這道口子，但基本都屬于形同虛設(shè)。企業(yè)作為環(huán)保制度的接受者，長期養(yǎng)成了一種違反環(huán)保法規(guī)卻不需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，只需罰罰款、警告一下就完事的潛規(guī)則。

    潛規(guī)則出現(xiàn)的直接原因，是博弈的天平由制度供給者向制度接受者傾斜所導(dǎo)致。追根究底，就是由于處罰不力和相關(guān)法律法規(guī)不完善所造成。拿環(huán)保領(lǐng)域來講，許多地方官員為求政績，片面追求地方GDP增長，對那些違法企業(yè)聽之任之的做法，直接導(dǎo)致了相關(guān)處罰始終硬不起來。眾所周知，淮河流域歷經(jīng)十年治污，600億元治淮資金打水漂不說，再去看卻是越治越污。這中間以蓮花味精(資訊 行情 論壇)等為代表的一些上市公司更是“功不可沒”。以蓮花味精為例，所在周口地區(qū)很大比例的GDP都靠它來支撐，在某些官員的眼里，味精和GDP要比下游人民的生命健康更重要，處罰又如何硬得起來？另外法規(guī)制度不完善也是出現(xiàn)這種傾斜的原因之一，如今環(huán)保法規(guī)最高罰款是10萬元，這個數(shù)目對于許多大中型企業(yè)來說簡直就是“毛毛雨”�，F(xiàn)行法規(guī)對違法排污企業(yè)的法人又沒有約束力，不能直接追究責(zé)任，這也是企業(yè)不拿環(huán)保處罰當(dāng)回事的一個重要原因。

    不僅如此，在長期的潛規(guī)則占主導(dǎo)作用的運(yùn)行狀態(tài)下，制度接受者會對潛規(guī)則產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的依賴感。此次牽涉其中的粵華包B董秘就對記者表示，由于對相關(guān)環(huán)節(jié)認(rèn)識不足，公司在“環(huán)境影響報(bào)告書”沒有獲批的情況下就早早動工，去年底被環(huán)�？偩纸型：蠊�司以為只要補(bǔ)辦手續(xù)就可以，現(xiàn)在才知道問題的嚴(yán)重性。為什么粵華包會產(chǎn)生“只要補(bǔ)辦手續(xù)就可以”的想法？只能這么解釋，大家以前都是這么干的，也沒見誰被叫停過，“先批后建”已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的潛規(guī)則，只不過原有潛規(guī)則這一次失靈，國家環(huán)�？偩謩恿苏娓�，顯性規(guī)則占了上風(fēng)，這次粵華包才會失算。

    在這種潛規(guī)則向顯性規(guī)則逐步轉(zhuǎn)化的過程中，由于準(zhǔn)備不足，想繼續(xù)玩原有游戲規(guī)則的一方往往損失巨大。針對此次叫停事件，按照相關(guān)上市公司發(fā)布的公告，這些項(xiàng)目每個都擁有過億的身價(jià)，其中粵華包B的相關(guān)項(xiàng)目投資總額更是達(dá)12億之巨，一旦停建，損失難以估量。比如，粵華包B前天更是以跌停報(bào)收，投資者損失慘重。

    對于成熟發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)社會，顯性規(guī)則畢竟占據(jù)著主導(dǎo)地位，潛規(guī)則充其量只是一個補(bǔ)充，并且隨時(shí)都有轉(zhuǎn)化為顯性規(guī)則的可能。在我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，隨著各項(xiàng)法律法規(guī)制度的逐步完善，原有的一些潛規(guī)則和灰色區(qū)域?qū)⒅饾u顯性化和明朗化。作為制度接受者的企業(yè)一定要認(rèn)清形勢、轉(zhuǎn)變思路，切切實(shí)實(shí)遵守國家的各項(xiàng)規(guī)章制度，雖然從短期看可能會吃一點(diǎn)虧，但從長遠(yuǎn)來講應(yīng)該是收益大于風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也希望此次以鐵面形象出現(xiàn)的國家環(huán)保總局從此“一鐵到底”，而不是走走過場。