歷經20多年的改革開放，益陽市招商引資的規模和質量逐步擴大和提高。特別是近幾年來，全市采取一系列積極有效措施開展招商引資，成效更為明顯。但是，我們認為，在爭取投資、爭取項目競爭日趨激烈的新形勢下，單靠招商引資已難以實現益陽經濟后發趕超與跨越式發展的要求。而明智的選擇是實行招商引資與激活內資相結合的“雙輪驅動”籌資模式，推動益陽經濟的快速發展。如何啟動和激活內資，怎樣使招商引資與激活內資二者實現良性互動呢？本文就這一問題進行研究和探索。

    一、發展益陽經濟應確立“雙輪驅動”的籌資模式

    “雙輪驅動”是指在加大招商引資力度的同時，啟動和激活內資，使外來投資與本地民間投資在發展地方經濟中形成良性互動，從而共同帶動益陽產業結構的優化和升級，促進益陽經濟的快速發展。

    （一）招商引資是發展益陽經濟的現實選擇

    再生產及投入產出理論告訴我們，發展經濟離不開擴大再生產，擴大再生產離不開投入。有投入才有產出，大投入大產出，小投入小產出。從益陽市財政現狀、企業自身經營狀況及國家宏觀調控政策來分析，增加投資發展經濟，招商引資是最快捷最有效的辦法。

    1、招商引資促進了益陽經濟的發展

    招商引資可緩解發展資金短缺問題，推動益陽市經濟的快速發展。近年來，益陽市幾百個招商引資項目，盡管涉及全市各行各業，但其絕大部分資金投向了工業這個國民經濟主導領域。自2002年以來，全市規模以上工業以持續較快速度發展，這對于工業基礎薄弱、拳頭產品缺乏的益陽來說，主要得益于招商引資的推動。據對益陽電廠、納愛斯、橡膠機械、科力遠、泰格林紙沅江紙業、中科軟件、金勝紡織等7家招商引資工業企業的調查，2004年上半年共完成工業總產值13.2億元，同比凈增3.6億元，增長37.5%，拉動全市規模以上工業總產值增長5.4個百分點，其貢獻率達25.6%。如果剔除以上7家招商引資企業，那么2004年上半年全市規模以上工業總產值的增長速度僅為24.1%，比全省平均增幅要低7.5個百分點。如果將全市上百家招商引資工業企業都剔除，整個增速將會更低。

    招商引資能擴大需求，增添“三駕馬車”的牽引力。投資、消費和出口是直接拉動經濟發展的“三駕馬車”。從益陽市近十年經濟發展的實際看，隨著傳統工農業產品優勢的逐漸失去和市場占有率的不斷下降，貨物及服務的“凈出口”（以整個益陽市為總體，全部流出額減掉全部流入額）從1995年開始出現負增長，且其負值在不斷增加（詳見下圖）。這說明益陽市已從1994年的凈流出地區變成了一個規模不斷擴大的凈流入地區。可見，對益陽市來說“三駕馬車”中對經濟真正能起拉動作用的只有“消費”和“投資”，而“出口”所起的倒拉作用卻越來越大。

    很明顯，近三年來益陽市“凈出口”額盡管仍為較大負數，但在穩定地縮小，這其中招商引資功不可沒。因為，招商引資不僅明顯拉動了消費和投資，而且還可抵減益陽市“出口”的倒拉作用。招商引資對擴大益陽市有效需求的正效應主要體現在：一是可以新增大量就業崗位，促進消費的增加。如家潤多、步步高、納愛斯、科力遠等4家企業共招聘員工達2600多名。據調查統計，全市招商引資企業有從業人員約3萬人，每年人均收入6500元左右。這些人的消費支出如按年人均5500元計算（2003年益陽市城市居民人均消費支出為6008元），其消費額便可達1.65億元。隨著招商引資企業的增加，其從業人員的消費額還會穩步增長，從而有力地支撐全市消費總額的穩定增長。二是招商引資企業落戶益陽，促進了投資的快速增長。例如高爾夫俱樂部、納愛斯、梅峰房地產公司、維克倉儲、協和-湘雅等5家企業計劃總投資就達10.5億元，至2004年7月止已累計完成投資3.9億元，能明顯帶動全市投資的增長。三是這些企業生產的產品絕大多數都是以“外銷”為主，從而直接增加了益陽市的“凈出口”額。

    另外，招商引資不僅緩解了益陽市建設資金短缺的難題，而且通過外來企業落戶益陽這一途徑，引進了新的經營理念和機制，引進了先進的生產設備、優秀人才、科學技術及嚴密的管理方式。

    2、加快經濟發展必須進一步做好招商引資工作

    益陽市近幾年來雖然在招商引資方面取得了一定的成效，但無論是招商引資的規模還是水平都落后于全國全省一些地區。要實現全市經濟后發趕超的目標，必須正視招商引資現狀，進一步做好益陽市的招商引資工作。

    首先，益陽市招商引資水平低，在全省排位靠后

    2003年，益陽市利用省外資金7億多元，占全省400多億元的比重不到2%；全省利用境外投資12億余元，益陽市僅為其中的3%；益陽市實際利用外資5419萬美元，只有全省的3%，占全市GDP的1.9%，低于全省3.2%的平均水平1.3個百分點。2003年，益陽市合同引資占全省的1.1%，比2002年下降1.4個百分點；外商直接投資占全省的2.4%，比2002年回落0.7個百分點。2003年，益陽市外商直接投資3616萬美元，比2002年增長11.8%，但在全省排名由2002年的第10位降至第11位；利用省外資金雖比2002年增長20.6%，但在全省排名由2002年的第7位降至第11位。近幾年來，益陽市招商引資力度雖在加大，但兄弟市州的步伐卻比我們邁得更快。

    其次，經濟一體化趨勢要求我們進一步加大招商引資的力度

    當前，世界經濟全球化進程明顯加快，科學技術飛速發展，各國各地區之間經濟的依存度越來越高，市場共有、資源共享、相互依存、相互合作的程度不斷加大，借助外力發展區域經濟，在市場競爭中發展壯大自己，已成為當今世界經濟發展的大趨勢。現在各地都把對外開放、招商引資作為經濟發展的助推器，高招頻出，勢頭很猛。益陽作為一個欠發達地區，開放程度依然很低。經濟規模小、實力弱、發展速度不快，發展后勁不足，是當前制約益陽綜合實力提高的瓶頸。改變這種狀況的關鍵在于培育、發展經濟主體??外資企業、民營企業、國有企業。益陽面對的突出問題是外資企業數量少，民營企業實力弱，國有企業的活力不夠。為此，我們必須進一步加大招商引資的力度，盡可能利用市外資源和市場，大批引進國內外各類投資主體，以壯大益陽經濟的整體規模和實力。只有這樣，益陽的后發優勢才能得到發揮，加速發展才能成為現實，面臨的各種社會問題才能在發展中得到緩解。

    （二）激活內資是發展益陽經濟不可或缺的舉措

    招商引資在發展益陽經濟中地位固然重要，但如何激活內資，使本地民間資本盡可能多地進入生產經營和基礎設施建設領域，在全民招商的同時真正形成全民投資的熱潮，是擺在益陽市各級各部門面前的一個重要課題。

    1、溫州的成功經驗表明，充分利用內資同樣可以促進地方經濟的發展

    他山之石，可以攻玉。從招商引資本身來看，外來投資需要一定的承載主體，需要有吸引力的投資平臺。溫州經濟作為浙江經濟的代表，是典型的“老百姓經濟”、“民營經濟”，私營企業個數占總量的98.8%，產值占總額的94.6%。溫州經濟的崛起，靠的就是私營企業靈活的市場機制和民間資本的滾動發展。由此給我們傳遞出一個強烈信號：激活和利用內資發展經濟大有可為。

    2、益陽市較大規模的內資完全可以為發展益陽經濟作貢獻

    本文所指“內資”是指本地域以內的資金。內資大體可由居民個人所有的資金（包括儲蓄和手存現金）加所有法人未用于生產經營的資金（主要是稅后利潤）構成。據測算，2003年末益陽市內資總量約為178億元，近年來每年凈增約20億元。只要將可以直接利用的內資用于生產經營和基礎設施建設，制約經濟發展的資金矛盾將可大大減弱。假如能將50%的內資總量吸引到投資或生產領域中去，對益陽市經濟發展的促進作用將是巨大的。益陽市建材之鄉桃江縣灰山港鎮近年來的飛速發展，雖有其得天獨厚的自然條件，但最主要的是灰山港人能夠解放思想，開拓創新，堅持自主創業，激活本地資本，發展壯大了鎮域經濟。灰山港人的投資意識非常濃厚，該鎮干部、居民舍得拿錢出來投資，甚至抵押房屋，貸款入股辦企業。2002年，該鎮萬鑫水泥有限公司在4天內就籌集民間資金1700萬元；2003年，東方水泥有限公司也在幾天內就籌集民間資金2300多萬元。該鎮規模較大的萬鑫水泥、東方水泥和金沙冷軋三家企業，從創建到2004年底止，已累計投入資金2.6億元，其中民間集資投入的比重已超過54.5%。2004年1-8月，該鎮完成全社會固定資產投資1.05億元，其中民間投資達8181萬元，占全社會投資的比重達78%。據該鎮農業銀行和農村信用社網點的統計數據顯示：2000-2003年該鎮居民儲蓄余額年均遞增10.1%，各項貸款余額遞增11.4%；而益陽市近3年來居民儲蓄余額遞增幅度達16.5%，各項貸款余額僅遞增8.7%，與桃江縣灰山港鎮形成了鮮明的反差。

    3、益陽市內資嚴重外流應引起高度重視

    據測算，近年來益陽市每年通過郵政儲蓄、銀行、證券市場、彩票市場及其他途徑外流資金達13.5億元左右。內資外流，一方面說明益陽市的資金在為其他地區經濟建設作貢獻；另一方面也反映出益陽市建設項目對內資的吸引力不強。2003年益陽市私營企業新增903戶，新增注冊資本金10.4億元。但在新增私營企業中，真正屬于本地民間投資的企業只有50%多一點。現在國家和地方都鼓勵民間投資，發展個私經濟，但益陽市在這一方面的收效并不明顯。2003年底益陽市金融機構各項存款余額189.23億元，貸款余額149.20億元，存貸差達40億元之多；城鄉居民年末儲蓄余額150.58億元，比2002年凈增19.71億元。雖然全市城鄉居民所擁有的資金持續增長，但大多轉化成了銀行存款。特別是部分先富起來的人，其投資的欲望表現得不強烈，這一現象的確值得我們深思。

    總之，增強經濟發展動力、培育新的經濟增長點，迫切需要我們實施“雙輪驅動”戰略，在加大招商引資力度的同時，激活民間投資發展經濟。當前益陽市經濟仍處于投資拉動階段，沒有大量資金的集聚，沒有大批項目的集中，就不可能實現“加速奮進、后發崛起”的跨越式發展。投資問題，既是影響益陽市經濟發展的一個緊迫的現實問題，又是關系長遠發展后勁的重大戰略問題。

    二、招商引資與激活內資存在的問題不容忽視

    盡管益陽市近幾年來在招商引資方面取得了一定的成績，在激活內資上也作了大量工作，但還存在一些不容忽視的問題。主要體現在：

    （一）參與招商引資的意愿不強，創業意識不夠

    近年來，招商引資工作對全市經濟生活的好處和作用日益顯現。但合力招商、部門聯動的意識還不強，認識還不高。一些部門認為，招商引資工作是市委、市政府領導的事，與己無關；有人認為，招商引資是主管部門的事，本部門不去“索、拿、卡、要”，不去找這些企業的麻紗就夠了。另外，一些人存在存錢主要為防病、養老、購房、子女就學等傳統觀念，對收益預期有疑慮，不敢投資，不敢預支，不敢提前消費，制約了內資的啟動。

    （二）發展經濟的環境不優，合力不強

    有的投資者反映，益陽市有的部門在招商引資上“前熱后冷”，后續服務跟不上；有的地方和部門的領導好說話，具體辦事人員拖沓刁難。有的還反映在益陽創業的人才環境、金融環境和法制環境欠佳或一些改革措施不配套，在其他地方能辦成的事，在益陽辦不成。同一個項目，在其他地方報批只要一個月甚至幾天，在益陽則要拖上半年甚至一年，這樣的案例不少，留給我們的傷痛也很多。如一個年銷售收入可達數十億元的電解鋁項目，當時項目的首選處是益陽，最終卻花落桃源。有些項目通過千辛萬苦引到益陽，但不久又遷出益陽。據我們最近調查了解，湖南城市學院新校區征地1540畝，計劃總投資6億多元。該院一些領導曾經是市政府及有關部門的負責同志，與全市各部門的關系很密切，但新校區建設仍阻力重重。新校區的搬遷建設自2003年3月啟動以來，為順利開工已開過許多次市長協調會，但到2004年9月6日我們前去調查時還有30戶未拆遷，且又發生了當地村民阻工現象，致使工程停工。

    （三）招商引資項目不新，包裝缺乏吸引力

    從引資本身來看，需要有吸引力的平臺。項目是引資的基礎和載體。蘇南地區在利用內外資，發展經濟方面之所以出現“井噴”之勢，一個重要原因就是儲備積累了一批大項目好項目。目前益陽市利用內外資與發達地區相比，除了總量上的差距，更重要的是缺少技改項目特別是大項目。總體來說，益陽市現有項目規模偏小，層次偏低，水平不高，一般項目多，優勢項目和高新尖項目少；小項目多，大項目和有高回報的項目少；意向項目多，實際落實到位的少，難以吸引投資者的眼球，影響和制約了項目履約和合作的成功率。當前益陽市的招商項目絕大多數仍停留在傳統做法上，一個項目幾張紙，有的甚至只有一張紙，缺少必要的可行性研究，缺乏資金投入和技術創新力度，加之項目的包裝也缺乏對投資者的吸引力。

    （四）企業融資渠道不暢，成本偏高

    因金融政策的制度性緊縮，強化了金融機構對貸款風險的控制。民營企業很難通過正規金融渠道融通資金，資金來源主要靠自籌，絕大多數只能依靠個人家庭儲蓄或者以大大高出國家法定利率的標準從黑市借貸。這種融資方式既違反國家政策，又存在融資成本高、風險大的弊端。近十年來，益陽市經濟增長對貸款的依存度較高。據測算，益陽市GDP貸款占用系數在0.7左右徘徊。這表明每1元GDP的產出需獲得0.7元貸款的支持。反過來說，每增加1元貸款，將增加1.43元的GDP。而減少1億元貸款，目前將導致GDP增速下降0.5個百分點。當前益陽市電信、電力、路橋、醫院、學校等集中了商業銀行較多的貸款，而中小企業因為缺乏有利的貸款環境和好的項目，融資步履艱難，加之民間投資難以啟動，使益陽許多項目難以動工，投資熱潮難以形成。

    （五）社會保障機制不健全，居民后顧之憂較多

    在市場經濟條件下，市場競爭必將造成一部分勞動者被迫退出或暫時退出勞動崗位，給一些家庭造成經濟困難。社會成員在遇到年老、體弱、疾病、傷殘、災害等情況時，需要維持本人及家庭的基本生活需求。然而，現在益陽市的社會保障機制是依據正規就業的情況設計的，不適用自謀職業或再就業人員和其他勞動者。大量的集體、私營和外資企業的職工、自由職業者、個體工商戶和進城農民工未納入社會保障范圍，在廣大的農村地區，社會保障制度更是空白。這使廣大未納入社會保障范疇的群體有后顧之憂，不利于這部分人將自己暫時閑置的資金放心大膽地投入到經濟建設中來。

    三、招商引資與激活內資存在問題的原因分析

    （一）思想觀念落后，發展氛圍不濃

    益陽市部分企業，特別是一些小企業，“小富即安”的觀念根深蒂固，滿足于現狀，滿足于小打小鬧，自我封閉、自我陶醉，在謀求企業更大發展上行動遲緩、措施不力。少數部門和單位的領導仍然存在保守封閉觀念，不能沖破“內”與“外”的束縛，“怕失領地、怕丟面子、怕肥水外流”，在招商引資上行動緩慢。當前，落后保守的小農經濟意識、計劃經濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場。一些干部和群眾對市場經濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不夠，積極應對市場風險的辦法不多，想發展、求發展、謀發展、促發展的氛圍不濃。

    （二）在營造招商引資機制、優化投資環境方面下真功夫不夠

    政府機構改革滯后，職能轉變不到位是導致環境不優、發展緩慢的核心問題。據我們了解，一些部門受利益驅動，打著嚴格依法行政的牌子，對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，“四亂”歪風禁而不止，干擾了企業的正常生產和運營；有的部門和干部不運用市場經濟手段抓經濟工作，該取消的程序未取消，不該管的事情還在管；有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下；有的地方特別是一些城鎮郊區，經常有個別人因一些無理要求而聚眾滋事，阻攔項目建設，使項目的實施困難重重。

    （三）缺乏具有市場競爭力的拳頭產品，旗艦經濟不明顯

    近年來，市委、市政府提出并實施了工業強市發展戰略，全市涌現了沅江紙業、益鑫泰、橡膠機械、東方水泥、建玲竹業等一批骨干企業，但受長期以來短缺經濟和重復建設的影響，益陽市經濟發展缺乏鮮明個性，產品、產業結構趨同，停留在傳統農業和傳統工業上，工業企業少而不大，土特品種多而不優，龍頭企業和拳頭產品少，支柱產業發展緩慢，知名度、市場影響力和輻射范圍十分有限，沒有規模效益和產業化經營效益，對全市經濟的拉動力較弱，導致資源優勢很難轉化為競爭優勢和經濟優勢。

    （四）誠信水平較低，影響投資者的信心

    誠信是市場經濟的基石，也是吸引投資的磁石。益陽市個別政府部門誠信水平較低，主要表現在：政出多門，政策易變，政令不暢，導致政策缺乏公信力；工作的公開性、透明性、連續性和穩定性不夠，導致工作缺乏科學性。據我們了解，桃江灰山港鎮的一些小水泥廠原本屬國家關停的對象，而當地一些領導向投資者隱瞞國家相關政策，極力促成投資者的盲目收購行為，使投資者如今騎虎難下，并面臨較大經濟損失。另外，一些企業也缺乏誠信，合同（特別是貸款合同）履約的意識不強，導致經濟行為具有不確定性和不可預期性，投資的機會成本和商品的交易成本高昂，經濟運行效率低下，導致社會資源的浪費十分嚴重。

    （五）政策不寬松，啟動內資受到制約

    近年來，益陽市盡管政府投資占全社會投資比重有所下降，國有經濟比重在逐步縮小，但國有投資和經營涉及領域仍然多達80多個，而允許民間資本進入的領域只有40多個。一些投資收益高的金融、保險、證券、通信、石化、電力等行業幾乎由國有資本包攬，并形成壟斷經營；而民間投資卻被嚴格限制進入具有較高預期投資收益的領域。國有資本與民間資本存在著明顯的不公平競爭。許多領域允許外資進入，且對外資實行超國民待遇，而對民間資本卻“搖頭拒絕”，甚至“百般刁難”。據測算，外資企業在我國的稅賦負擔率總體上比內資企業約低5個百分點。在許多地方和領域，外資企業可以獲得免稅、減稅和緩稅等優惠政策，而內資企業則無權享受。由于行業壟斷和不合理的政策規定，壓抑了民間資本投資者的積極性。加之，因益陽市經濟基礎較差，新的稅源較少，在征收企業稅款時往往存在“殺雞取卵”的行為，而企業很難享受到經濟發達地區“放水養魚”的優厚待遇，也嚴重挫傷了益陽市民間資本的投資欲望。

    四、實現“雙輪驅動”必須多管齊下

    目前，益陽市經濟面臨一個不進則退、慢進也是退，不發展要落后、慢發展也要落后的逼人形勢。為迅速改變這一現狀，確定“雙輪驅動”的資金籌集模式確實是振興益陽經濟的必由之路。為實施“雙輪驅動”的籌資模式，我們認為，亟待采取如下措施：

    （一）切實轉變政府職能，進一步優化益陽市經濟發展環境

    便捷的交通環境、優美的生態環境、配套的服務環境、良好的法制環境、舒適的人居環境，是一個城市綜合競爭力的直接體現，是匯聚資金流、人才流、信息流的重要條件，是發展開放型經濟的重要動力和支撐。在外來資本和民間資本選擇性增強、流動加快的情況下，要引得進、留得住，環境是關鍵。分析益陽市的投資環境，在硬件上我們暫時無法同上海、深圳、蘇州等地相比，“硬件不夠軟件補”，我們完全應該也可以在服務質量上爭創新優勢。為此，要通過轉變政府職能，把主要精力放在對市場經濟的引導和服務上，堅持開放搞活，消除地方保護主義的壁壘，在營造優化招商引資機制、優化投資環境上下功夫。要著力構筑秉公執法、公正司法的良好法制環境，打造誠信平臺，切實保護投資者的合法權益，切不可為了本部門、本單位的一時之利，影響本地經濟和社會發展的大局。要用硬措施建設軟環境，進一步加強投資環境的制度和規范化建設，真正做到圍繞招商引資多服務、不干預，多幫忙、不添亂，多設“路標”、不設“路障”。投資環境建設事關全局，需要全市上下的共同努力。要加大宣傳力度，強化“服務比區位更重要”的意識，在全社會進一步形成“人人都是形象、事事關聯招商”的良好氛圍。同時，加強社會信用體系建設，樹立“誠信”理念，提高各級領導的法制水平，在招商引資中一切按經濟規律和國際慣例辦事，避免因領導承諾不當造成工作被動和“誠信”受損情況發生，將招商引資導入健康、持續發展的良性軌道。要著手研究建立全市投資環境監控體系，加強對政府部門服務情況的督促檢查，嚴肅查處有損益陽形象、有損投資者利益的人和事，為外資、內資企業雙贏共興營造一個公平有序的發展環境，使益陽成為一個成本低、服務優、回報高的投資興業寶地。

    （二）打造全新創業文化，樹立全民投資創業意識

    從文化與經濟相互依存、相互作用的關系看，一種文化就是一種精神、一種形態、一種生存方式、一種生產力，她對地方經濟的發展有著至關重要的影響。客觀分析，我們益陽文化有很多值得繼承弘揚的內容，但也存在一些不合時宜的因素需要舍棄，其中最突出的就是重文輕商、守土戀家、小富（甚至未富）即安、得過且過的生存方式，導致開拓創新、創業進取的精神不足。因此，我們必須虛心學習溫州人不等不靠、自強不息，百折不撓、堅韌不拔，敢闖敢干、勇于創新，不斷進取、講求實效的精神，打造一種全新的、先進的創業文化。這就需要我們進一步解放思想，放大膽子、放開手腳、放活政策、放寬領域，讓一切合法的投資、創業和創新活動受到鼓勵，讓一切創業致富的勞動得到尊重，讓一切合法的勞動和非勞動收入得到保護。全力鼓勵創業致富，全心寬容創業失誤，全面打造自由、寬松、平等、舒適的創業環境。當前，我們要通過采取各種政策措施，進一步降低創業成本，鼓勵黨員、干部和能人帶頭創業，以實干和實效帶動其他人員加入創業大軍，并鼓勵人們不拘形式、不拘類型、不拘規模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，大膽創業、大步致富。

    （三）抓好招商引資項目建設，取消市場準入限制

    好的項目是保證招商引資成功的前提條件。加強項目建設是搞好招商引資的重中之重。按照政府引導、市場運作、企業為主、各方配合的工作機制，建立規范的招商引資項目庫，篩選、精選現有項目，充實完善優質項目，按國際慣例和標準對項目進行包裝和可行性論證，讓招商引資項目建立在切實可行的基礎上。落實招商引資的優惠政策，重獎項目引進者和項目責任人。要鼓勵公平競爭，打破行政和行業壟斷。除關系國家安全和法律明令禁止進入的領域外，凡國有經濟在戰略性調整中退出的領域，凡已經或準備對外開放的領域，凡預期有收益或通過建立收費補償機制可以獲得收益的基礎性和公益性項目，都應取消對內資進入的限制。要把發展內資經濟與發展公有制經濟、外資經濟平等對待，做到市場準入、企業登記、稅收管理、規費標準、金融信貸、土地征用、能源使用等一視同仁，從而使民營經濟的發展形成“政府引導主體化、承辦單位多元化、籌資渠道多樣化、運作方式市場化、服務手段競爭化”的格局。

    （四）建立多渠道的融資服務體系，拓寬企業融資渠道

    一是建立中小企業貸款擔保機構，加大對民營企業的金融支持力度。益陽市要盡快建立中小企業貸款擔保機構和中小企業貸款擔保制度，為民營企業提供貸款擔保。尤其是要重點發展由政府參與出資的政策性民營企業擔保機構和非盈利性的企業間互助式擔保機構，以小額擔保為主，以滿足那些產品好銷、效益可觀、發展前景和信譽良好的中小民營工業企業貸款擔保需求。各商業銀行也要放寬貸款條件，簡化審批手續，健全貸款抵押制度，加大對民間投資的支持力度。

    二是積極引導企業面向資本市場籌集資金，支持符合條件的企業上市，發行企業債券或直接融資。在經濟的成長期，資本稀缺始終是制約地方經濟發展的巨大障礙。為此，要充分認識資本經營的重要性。各級政府要盡快設立專門機構，積極引導企業從滾雪球式發展的內部融資方式向直接從資本市場籌集資金轉變，加大對有實力、有前途企業的扶持力度，爭取讓更多符合條件的企業通過境內外資本市場籌集資金。

    三是提高民間資本的組織化程度，有效集中社會閑散資金。大膽探索適應現代市場經濟要求的各種組織方式，如建立民營化的產業投資基金、民營擔保公司、民營風險投資公司、民營資產管理公司、民營租賃公司等，以強化民間資本的投資意愿并提高其配置效率。

    （五）加快國企改制，引入外資，激活內資，實現投資主體多元化

    企業改革尤其是國有和集體企業改制嚴重滯后，是益陽市企業活力不足的關鍵所在。在企業改制問題上，我們要有壯士斷腕的決心和勇氣，以建立現代企業制度為核心，以“公退民進”為原則，突出體制創新，以存量吸引外資，通過賣斷產權、參股并購、劃轉產權等多種形式，強力推進企業產權制度改革，從而加快國有、集體資產從競爭性領域退出的步伐。同時要積極引導內外資入股民營企業，實現民營經濟產權的多元化和社會化。

    （六）健全社會保障和醫療保險機制，消除民間投資者的后顧之憂

    為增強民間投資者的收入預期，優化其支出預期，我們必須盡快建立健全與市場就業機制相適應的社會保障制度，進一步擴大企業基本養老保險覆蓋面，逐步將各種所有制企業職工都納入基本養老保險范圍。同時，重點做好個體私營企業、外資企業和靈活就業人員的參保工作。區（縣）市要初步啟動符合本區域實際的農村養老保險制度，完善醫療保險配套改革，強化醫療服務管理。從而建立起以城鎮職工基本醫療保險、大病統籌醫療保險、城鎮無業居民合作醫療保險、農村居民新型合作醫療保險和大病救助制度為主要內容的醫療保險體系。