|
在與崇明各級(jí)各界訪(fǎng)談的過(guò)程中，記者注意到，幾乎沒(méi)有人使用“大開(kāi)發(fā)”這樣熱火朝天的字眼。似乎漸進(jìn)和謹(jǐn)慎已經(jīng)成為一種共識(shí)。即便在最為看好的登陸點(diǎn)陳家鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記錢(qián)家培也說(shuō)：“崇明開(kāi)發(fā)的前景是美好的，但現(xiàn)在的工作是辛苦的。”
忐忑與期待
站在崇明島東南端的海堤上遠(yuǎn)眺，海的對(duì)面，視線(xiàn)的末梢，依稀可見(jiàn)黃昏的長(zhǎng)興島像一道緊貼海面金線(xiàn)�？梢韵胂褚坏揽绾６鴣�(lái)的大橋?qū)⑹橇硪坏廊祟?lèi)工程的奇觀(guān)。12月28日長(zhǎng)江隧橋奠基儀式所使用的大平臺(tái)安然鋪展在海面上，一臺(tái)紅白相間的鉆井機(jī)已經(jīng)停靠在平臺(tái)外側(cè)。這是將來(lái)大橋躍上崇明島的落腳之處。而順著綿延的海堤，嚴(yán)冬的灘涂上搖曳著兩人高的蘆葦，一片寧?kù)o的蕭索，仿佛年年歲歲如此枯榮，從無(wú)變遷。
“隧橋啟動(dòng)儀式那天，我們公司安排了30多輛車(chē)都還不夠，很多群眾去觀(guān)看�！背缑鞔蟊姽步煌ㄓ邢薰究偨�(jīng)理郭奇章是島上交通的主要管理者之一，對(duì)交通的關(guān)鍵性意義有著更為深切的感觸。“交通可以制約，也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。崇明島長(zhǎng)期以來(lái)的交通不便導(dǎo)致了信息的滯后，觀(guān)念的滯后，勢(shì)必也就造成經(jīng)濟(jì)的滯后�！�
在過(guò)去5年中，上海和崇明的相關(guān)政府部門(mén)做了巨大的努力，提高交通便利程度，車(chē)船的班次從過(guò)去近兩個(gè)小時(shí)縮短到20分鐘，2003年上半年開(kāi)始運(yùn)行100輛出租車(chē)，改變遍地黑車(chē)，缺乏安全保障的狀況。但即便如此，崇明交通的時(shí)間表仍是一個(gè)痛苦的懸念。大霧，臺(tái)風(fēng)都可能導(dǎo)致航班無(wú)限制地延遲。有人繞道江蘇去趕一趟浦東機(jī)場(chǎng)的航班，有人在渡口的冷風(fēng)里通宵苦等一張船票。2005年元旦前夕寶楊碼頭的長(zhǎng)隊(duì)從2004年等到了2005年第一天的凌晨5點(diǎn)。
從2002年上海市府工作報(bào)告開(kāi)始提出隧橋之后，崇明公眾聽(tīng)到了幾次搖擺反復(fù)的傳言，期待變成了忐忑，忐忑變成了平靜。在郭奇章看來(lái)，隧橋啟動(dòng)意味著“紙上談兵終于要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”，這是一個(gè)信號(hào)，為崇明注入了開(kāi)發(fā)的信心。對(duì)上海和長(zhǎng)三角的投資者，隧橋也是一個(gè)信號(hào)，為進(jìn)入崇明樹(shù)起了一道標(biāo)桿。
但是，隧橋啟動(dòng)或許并不是一顆落在干柴上的火種，能夠令開(kāi)發(fā)和發(fā)展的火焰轉(zhuǎn)瞬間騰空而起。去寶楊港的路上，記者碰巧遇到了一位崇明司機(jī)，他說(shuō)：“要修橋當(dāng)然是好事，不過(guò)沒(méi)那么快，橋要建好幾年，建成了也不可能馬上就發(fā)展起來(lái)。”不平常的是，這種樸素的保留和謹(jǐn)慎幾乎是記者在島上接觸到的所有受訪(fǎng)對(duì)象的共同心態(tài)。
在中國(guó)加速城市化的浪潮中，只要有土地，有投資，幾乎所有的地區(qū)都本能選擇地?fù)湎蚴袌?chǎng)，迫不及待地發(fā)掘一切已經(jīng)存在和潛在的利潤(rùn)空間。即便在二線(xiàn)城市的郊區(qū)，急功近利的發(fā)展行為都已經(jīng)甚囂塵上。位處上海一隅，沉寂多年的崇明如果明智地選擇了正確的途徑和步驟，對(duì)整個(gè)中國(guó)的城市化進(jìn)程都堪稱(chēng)為一個(gè)范本。作為上海唯一的縣級(jí)行政區(qū)域，崇明從主體上說(shuō)是一個(gè)農(nóng)耕為主的實(shí)體，同時(shí)又是一個(gè)世界級(jí)的候鳥(niǎo)保護(hù)區(qū)。這個(gè)島嶼將如何承載發(fā)展所帶來(lái)的碰撞？
現(xiàn)代化與生態(tài)島
崇明或許可以說(shuō)是長(zhǎng)江入海處最大的一片凈土。這個(gè)中國(guó)第三大島，世界最大的河口沖積島嶼，形同春蠶，安然地臥在長(zhǎng)江口的黃金水道中央。1300年前的唐朝神龍?jiān)辏@片沙洲被命名為“崇明”，意即水面上的開(kāi)闊明凈之地。
工業(yè)化與生態(tài)島之間的悖論
一年365天，崇明島上的空氣平均近300天可以達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)觀(guān)鳥(niǎo)愛(ài)好者來(lái)說(shuō)，崇明是必去之地。崇明島東灘是水禽等候鳥(niǎo)遷徙和越冬的重要驛站和棲息地，也是我國(guó)最大的小天鵝越冬地，每年在這里越冬的小天鵝有3000－3500只，白頭鶴越冬的數(shù)量穩(wěn)定在100只左右，還有十余種其他珍貴、瀕危鳥(niǎo)類(lèi)。從理論上說(shuō)，將GDP的5%用于環(huán)保是基本維持生態(tài)平衡的水準(zhǔn)。
崇明島的總體規(guī)劃定位是一個(gè)“生態(tài)島”。關(guān)于“生態(tài)島”的內(nèi)涵和實(shí)施，島內(nèi)各界已經(jīng)有過(guò)數(shù)次大規(guī)模的討論。記者上島采訪(fǎng)期間，崇明縣政協(xié)正在舉行關(guān)于生態(tài)島建設(shè)的又一次座談會(huì)。
崇明縣政協(xié)委員張?jiān)娐氖浅缑髦袑W(xué)的地理教師。崇明中學(xué)遷入新址后開(kāi)學(xué)第一課，張?jiān)娐慕o了學(xué)生一個(gè)討論題目：新校園的選址和布局是否體現(xiàn)了生態(tài)的主題。張?jiān)娐恼J(rèn)為，要建設(shè)生態(tài)島，就要對(duì)島上的每一個(gè)項(xiàng)目都有類(lèi)似于這樣的思考。他總結(jié)了崇明島東西南北四個(gè)方向上的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
東部，也就是隧橋的登陸點(diǎn)，要最先亮相，但也是最難塑造的地區(qū)———隧橋開(kāi)通后，各種投資都可能涌入，崇明要守住自己的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)絕非易事。西部是崇明島能否存在的關(guān)鍵———首先西部是島上的淡水源，事關(guān)生計(jì)；其次，西部仍在繼續(xù)堆積，或許需要以人工切除灘涂的方式來(lái)保證崇明成其為一個(gè)水文地理意義上的“島”。北部是最難協(xié)調(diào)的區(qū)域，因?yàn)檫@里“堆積”著“三國(guó)五方”的體制積弊。南部是與上海最接近的區(qū)域，業(yè)已成型的港口、城鎮(zhèn)、航道構(gòu)成了這個(gè)島嶼的生命線(xiàn)。
在隧橋建成之前和之后，工業(yè)項(xiàng)目將加速進(jìn)駐崇明島。工業(yè)化與生態(tài)島之間存在一個(gè)邏輯上的悖論。面對(duì)著一水之隔，卻繁華富庶的上海和長(zhǎng)三角，沉寂多年，清貧多年的崇明島渴望經(jīng)濟(jì)發(fā)展，崇明人的收入和生活水平需要得到迅速提高和改善。許多經(jīng)驗(yàn)都表明，這種實(shí)際的需要往往很容易突破生態(tài)的底線(xiàn)，尤其當(dāng)這條底線(xiàn)并不清晰的時(shí)候。
不能用土地?fù)Q開(kāi)發(fā)
隧橋啟動(dòng)之后，上海的輿論和業(yè)界都頗為之興奮，似乎在水一方的海灘是金子鋪就，伸手可及。然而決策方的冷靜和謹(jǐn)慎超乎了多數(shù)人的想象。首先決策方對(duì)最重要的發(fā)展資源———土地———進(jìn)行了極為嚴(yán)格的控制�！霸谧罱鼉赡陜�(nèi)，除了少量商品房、拆遷房，縣里沒(méi)賣(mài)一畝地�！背缑骺h長(zhǎng)孫雷說(shuō)：“崇明不能用土地?fù)Q開(kāi)發(fā)，在十幾年內(nèi)把土地用光。一天沒(méi)有規(guī)劃好，就寧可一天不開(kāi)發(fā)。”
在崇明島上，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)論已經(jīng)相當(dāng)激烈。從現(xiàn)代化的規(guī)律來(lái)說(shuō)，不可能缺少工業(yè)。但是出于生態(tài)上的考慮，工業(yè)的進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)很難統(tǒng)一。有一些意見(jiàn)認(rèn)為崇明選擇工業(yè)項(xiàng)目時(shí)不宜設(shè)置太高的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以招商引資為重；另一種意見(jiàn)則認(rèn)為崇明應(yīng)該有較高的門(mén)檻，選擇符合長(zhǎng)遠(yuǎn)和諧的工業(yè)。目前，這些爭(zhēng)論在縣政府的高層開(kāi)始達(dá)成共識(shí)———清潔、就業(yè)吸納量、稅收將是崇明對(duì)工業(yè)的三重選擇標(biāo)準(zhǔn)。
“生態(tài)島”對(duì)企業(yè)的科技含量提出了更高的要求。嘉仕久企業(yè)發(fā)展有限公司是崇明工業(yè)園區(qū)中規(guī)模最大，產(chǎn)值最高的企業(yè)。1998年，因?yàn)榕坏酵恋兀@個(gè)汽車(chē)配件廠(chǎng)險(xiǎn)些被園區(qū)拒于門(mén)外�？偨�(jīng)理祁斌認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依靠工業(yè)和商業(yè)，但工業(yè)在生態(tài)島的詮釋中有矛盾沖突的一面，需要謹(jǐn)慎把握尺度。
崇明人對(duì)自己世代賴(lài)以生存的島嶼懷著深厚的感情，但是清貧良久的人們一旦擁有了致富的可能，傳統(tǒng)的樸素的自然觀(guān)很可能在短期內(nèi)讓位于過(guò)度的開(kāi)發(fā)行為�！吧鷳B(tài)島”所涵蓋的意義不僅僅是環(huán)境的潔凈美麗，也是一種社會(huì)心理和人文生態(tài)上的健康和諧。
崇明島生態(tài)條件比較薄弱
從原生態(tài)的意義上說(shuō)，崇明現(xiàn)有的生態(tài)條件可以說(shuō)是薄弱的。崇明島上的自然植被十分稀少，目前的植被覆蓋率約35％。要達(dá)到2020年55％的覆蓋率，需要大面積地植樹(shù)造林。崇明雖然四面環(huán)水，但島上的淡水源只限于西部，只得修建東西運(yùn)河，將29道南北走向的河流連接成一個(gè)循環(huán)的水系，西水東引，南水北排。島上的污水處理，只有縣政府所在的城橋鎮(zhèn)已經(jīng)立項(xiàng)，城市污水集中處理能力幾乎為零。
建國(guó)以后的50多年間，崇明島的面積從約600平方公里“長(zhǎng)”至1200多平方公里，增加了一倍。但自然的力量是人力不可控制的。包括兩院院士陳吉余在內(nèi)的一些專(zhuān)家學(xué)者提出，對(duì)崇明的土量預(yù)測(cè)不宜過(guò)分樂(lè)觀(guān)，崇明島未來(lái)的變遷與長(zhǎng)江的水土狀況息息相關(guān)。
在以資源為基礎(chǔ)的初級(jí)發(fā)展階段，“生態(tài)”是一種美麗的奢侈。對(duì)這個(gè)東西走向80公里的大島來(lái)說(shuō)，“生態(tài)”意味著保全水土的潔凈，保全這一處鳥(niǎo)群越冬的所在；同時(shí)“生態(tài)”也意味著在這偌大的島嶼上適度地增加人工的建設(shè)，讓人類(lèi)快樂(lè)舒適地生活。這種和諧大約便是“現(xiàn)代化生態(tài)”的理想狀態(tài)，也是人類(lèi)不斷追求的一種“天人”的和諧。但這種和諧的基礎(chǔ)代價(jià)是高昂的。用張?jiān)娐牡脑?huà)說(shuō)，“要建生態(tài)島就要花錢(qián)”。如果在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，崇明可以平衡好這一對(duì)二元關(guān)系，那么崇明堪稱(chēng)一個(gè)科學(xué)開(kāi)發(fā)的范本。
農(nóng)村與城市
從整體上說(shuō)，崇明是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口75％以上。發(fā)展所必經(jīng)的城市化變革意味著改變?cè)械纳a(chǎn)和生活方式。大批農(nóng)業(yè)人口將從土地上被置換出來(lái)，成為城鎮(zhèn)居民；在置換的同時(shí)，這些人口將失去原有的生產(chǎn)資料，成為又一批產(chǎn)業(yè)大軍。
陳家鎮(zhèn)從農(nóng)村走向城市
隧橋登陸點(diǎn)所在的陳家鎮(zhèn)可以說(shuō)是崇明島上最富庶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是上海一城九鎮(zhèn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)之一。這個(gè)面積95平方公里，人口56，000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有超過(guò)10億元的年工業(yè)總產(chǎn)值，和5千萬(wàn)的工業(yè)利潤(rùn)。在崇明島上這個(gè)數(shù)字是頗為驕傲的。
在確立了橋頭堡地位之后，陳家鎮(zhèn)抱著建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代城市的懷想開(kāi)始規(guī)劃招標(biāo)。來(lái)自世界范圍內(nèi)的4家頂級(jí)設(shè)計(jì)公司參加了投標(biāo)，最后由日本都市設(shè)計(jì)研究院中標(biāo)。陳家鎮(zhèn)的規(guī)劃包括五大塊：第一，20平方公里的中心城鎮(zhèn)，人口將由目前的五六萬(wàn)增至12萬(wàn)，吸收的目標(biāo)是“知識(shí)人”與“投資人”；第二，12.6平方公里的工業(yè)園區(qū)，位于南部大同島西側(cè)；第三，三塊中心居住區(qū)，分別位于現(xiàn)在的牛棚村，裕北村和陳家老鎮(zhèn)；第四，主題公園，崇明島上將建成春夏秋冬四個(gè)主題公園，其中“春之花”位于陳家鎮(zhèn)；第五，文化娛樂(lè)中心，擬建成一個(gè)包括3/4個(gè)球場(chǎng)的高爾夫基地，與東面上實(shí)集團(tuán)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目相連。
除了陳家鎮(zhèn)的90余平方公里土地，陳家鎮(zhèn)東面有83平方公里的土地歸上實(shí)集團(tuán)所有，將與陳家鎮(zhèn)共同開(kāi)發(fā)。上實(shí)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將包括：國(guó)際大學(xué)城；馬術(shù)培訓(xùn)中心和賽馬場(chǎng)；出口加工基地。陳家鎮(zhèn)與上實(shí)的共同開(kāi)發(fā)將以公司制形式進(jìn)行管理，由崇明縣政府（41％），陳家鎮(zhèn)政府（41％），上海地產(chǎn)集團(tuán)（24.5％），上實(shí)集團(tuán)（24.5％）四方持股組成。
從這一規(guī)劃方案中看來(lái)，陳家鎮(zhèn)的未來(lái)是一個(gè)以高科技產(chǎn)業(yè)和高檔消費(fèi)為支柱的新興城市，今天的陳家鎮(zhèn)必須經(jīng)歷大規(guī)模的拆遷、宅基地置換和土地流轉(zhuǎn)，才可能實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想。在土地變遷，去農(nóng)業(yè)化的過(guò)程中，社會(huì)保障體系的建立已經(jīng)成為牽動(dòng)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的民生問(wèn)題。從城市化角度來(lái)看，通過(guò)宅基地置換，將原有平鋪式的農(nóng)家院落精簡(jiǎn)為縱向的住宅樓，節(jié)約住房空間，用于建設(shè)。在陳家鎮(zhèn)，宅基地置換將節(jié)約出50％的居住用土地面積。同時(shí)，較之零散的農(nóng)村居住方式，集中居住有利于配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，陳家鎮(zhèn)黨委書(shū)記錢(qián)學(xué)培還提出，即便對(duì)于保留下來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，宅基地置換和土地流轉(zhuǎn)有利于開(kāi)展大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)式耕作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化。
失地農(nóng)民的補(bǔ)償方式
在置換和流轉(zhuǎn)的同時(shí)，只有推出相應(yīng)的保障和補(bǔ)償才能維護(hù)現(xiàn)有的秩序。現(xiàn)已推出的補(bǔ)償大致分為三類(lèi)：
一類(lèi)是針對(duì)失地農(nóng)民的小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)。女滿(mǎn)45足歲、男滿(mǎn)55足歲，每月每人可領(lǐng)取370元。未達(dá)到此線(xiàn)的，不論男女先領(lǐng)取2年每人每月290元的生活費(fèi)，同時(shí)由政府組織免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)。兩年后，年齡仍未踏線(xiàn)的必須自謀生計(jì)。陳家鎮(zhèn)裕安村支書(shū)陶友昌坦言，“盡管人們對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)有不同看法，但經(jīng)挨家挨戶(hù)做工作證實(shí)，大伙對(duì)‘鎮(zhèn)�！傮w上是滿(mǎn)意的。”
二類(lèi)是針對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民，耕地轉(zhuǎn)為林地后，每年每畝領(lǐng)取“租賃金”折合600斤稻谷（按當(dāng)年市價(jià)）。這一條，離農(nóng)民的心理預(yù)期尚有差距。主要原因是多數(shù)農(nóng)戶(hù)常年種的是經(jīng)濟(jì)作物，田畝實(shí)際產(chǎn)出比補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要高。經(jīng)測(cè)算，陶友昌認(rèn)為，以去年的市價(jià)補(bǔ)償比較合理。但這勢(shì)必增加開(kāi)發(fā)“成本”。
再就是拆遷補(bǔ)償。目前橋頭兩側(cè)的墻規(guī)尚未確定，距離動(dòng)遷還有一段時(shí)間。在此期間必須完成相當(dāng)數(shù)量的商品房建設(shè)，用于安置動(dòng)遷人口。在陳家鎮(zhèn)東海村支書(shū)張學(xué)俊看來(lái)，動(dòng)遷的矛盾焦點(diǎn)是“政策和價(jià)格”，具體處理中涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，村干部的工作量著實(shí)不小。總體而言，多數(shù)基層干部，希望在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上更多考慮崇明農(nóng)民半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，為上海發(fā)展所作出的“歷史貢獻(xiàn)”和“歷史犧牲”。
社保和補(bǔ)償事業(yè)受到重視
事實(shí)上，上海市對(duì)崇明島的社保和補(bǔ)償事業(yè)十分重視，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付落實(shí)了相當(dāng)數(shù)額的款項(xiàng)。除了以上三類(lèi)補(bǔ)償，全縣實(shí)行“農(nóng)�！�，每人每月65元，覆蓋面已超過(guò)93%，參保農(nóng)民超過(guò)20.1萬(wàn)人。另外，“合作醫(yī)療”受到了普遍歡迎，受益面超過(guò)97%。
為這些動(dòng)遷、流轉(zhuǎn)、保障和補(bǔ)償，基層人員將承擔(dān)可觀(guān)的工作任務(wù)，許多農(nóng)民將從原來(lái)的農(nóng)村人口變?yōu)槌鞘腥丝�。在城市化的過(guò)程中，原有的生產(chǎn)和生活方式都將受到?jīng)_擊。從土地上得到多數(shù)生活原料的農(nóng)業(yè)方式將被改變，新的城鎮(zhèn)生活意味著許多新的生活支出，同時(shí)也意味著新的社區(qū)秩序。大量人口從土地上被置換出來(lái)之后，面臨就業(yè)危機(jī)。除去年齡踏線(xiàn)可以永久享有“鎮(zhèn)�！钡娜巳海溆嗟妮p壯勞動(dòng)力將經(jīng)由一個(gè)培訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)和淘汰的過(guò)程開(kāi)始分化。有些人將順利通過(guò)這一套程序，成功地融入新的城鎮(zhèn)；有些人卻將在社會(huì)篩選中落到潮流之外。對(duì)一個(gè)政府而言，建立平臺(tái)，鼓勵(lì)這一過(guò)程的發(fā)生是城市化的必要前提，而落實(shí)社會(huì)保障，扶助弱勢(shì)群體則是城市化不可缺失的基礎(chǔ)性工作。
在全國(guó)性的城市化進(jìn)程中，崇明是特殊的，因?yàn)槌缑骷仁巧虾Ｎㄒ坏霓r(nóng)業(yè)縣，同時(shí)又是長(zhǎng)三角未來(lái)的交通和物流樞紐。依借上海在財(cái)政上和政策上的扶持，崇明可以享有比較寬松的空間，科學(xué)謹(jǐn)慎地規(guī)劃一個(gè)全新的城市空間，一個(gè)穩(wěn)健進(jìn)入城市化階段的范本。
| 
