|
——訪國務院發展研究中心產經部錢平凡博士
見習記者 范思立
“煤炭旺銷的市場背景是雙刃劍，現在應該是煤炭企業改革的最佳時機，否則就會坐失良機。”國務院發展研究中心產業經濟部錢平凡博士在接受中國經濟時報記者專訪時，意
味深長地說道。
我國煤炭產業價值鏈片斷化
中國經濟時報：近年來我國煤炭旺銷，但煤炭產業的一些深層次問題并未隨之解決，您認為煤炭產業問題的根源在哪里？
錢平凡：我認為，煤炭產業諸問題源于產業價值鏈的片斷化與體制性障礙，當前人們對體制性問題討論的比較多，對于煤炭產業價值鏈的片斷卻關注的少一些。要想確保我國煤炭產業的可持續發展，應該通過各利益相關者的共同努力，優化煤炭產業價值鏈，形成煤炭產業鏈價值的不斷提升。
中國經濟時報：怎樣理解煤炭產業價值鏈的片斷化？
錢平凡：從煤炭資源到煤炭產品的最終轉化，產品的價值不斷提高，構成一條煤炭產業價值鏈。長期以來，我國煤炭資源歸政府所有并以行政方式劃撥，煤炭企業只能局限于煤炭資源的開采與加工，煤炭產品的轉化分屬電力、冶金、化工與建材等行業，而煤炭產品的運輸則由鐵路、公路與航運部門承擔，這些行業之間壁壘森嚴，煤炭企業既無法根據發展的需要有效地獲得煤炭資源，也難以按照投入產出聯系提供價值最大化的產品，一條完整的煤炭產業價值鏈被嚴重的片斷化了。
中國經濟時報：我國煤炭產業價值鏈的片斷化帶來了哪些問題？
錢平凡：第一，煤炭產業價值鏈的片斷化導致煤炭企業難以獲得較高的煤炭附加值。目前我國每年動力用煤占煤炭消費總量的85％以上，其中電力用煤占煤炭總產量的40％，是煤炭的第一大用戶。盡管煤炭與電是煤炭產業價值鏈上兩個緊密相關產品，但因體制所限，煤炭與電力卻是進入壁壘禁嚴的兩個完全不同的產業，煤炭業不允許發電，而電力業也不能采煤，煤炭產業價值鏈被片斷化，煤炭企業無法通過產業價值鏈的升級而獲得高附加值。
第二，片斷化的煤炭產業價值鏈產生了額外的運輸需求，而有限的鐵路運力又制約了煤炭企業的發展。由于煤炭產業價值鏈的片斷化，煤炭企業無法實現煤炭的就地轉化，只能運送煤炭供電力企業發電。雖然我國煤炭資源比較豐富，但分布極不平衡，西部煤炭資源比較豐富，但地區發展比較滯后，運輸也不便利；東部煤炭資源較少，但市場需求大，運輸條件比較好；北部煤炭資源集中；南部煤炭資源分散且較少，而需求較大。因此，在長期煤電分離的體制下形成了西煤東運，北煤南調的格局。目前我國煤炭產量的70％需要通過鐵路運輸，運量占鐵路貨運總量的45％左右。在這些運量中有相當比例是由于煤炭產業價值鏈片斷而造成的人為運量，對產業價值鏈而言是不創價的。
此外，我國煤炭資源的管理體制、投資體制和行業管理體制也存在的問題，諸如以資源地理分布為依據的企業組建方式導致了我國煤炭企業眾多、規模不大、包袱過重、跨區域擴張困難；煤炭資源長期的無償與低價的有償開采導致了煤炭產業進入壁壘過低、小煤礦叢生，煤炭采出率過低、資源浪費嚴重；資本金投入不足與長期偏低的煤炭價格導致國有重點煤炭企業財務負擔過重、自我積累能力較差、可持續發展困難；以產量為中心的政策導向與安全事故處罰不力導致我國煤炭產業安全事故率過高。這一切均是引起煤炭問題的根源。
雖然，自2003年以來，由于國際煤炭價格不斷攀升和國內煤炭供應的日趨緊張為煤炭市場高位運行造了條件，但是，我認為，煤炭企業如一味追求效益而忘記憂患意識，將會一暴十寒。
政府應該基于產業價值鏈
最大化作出戰略調整
中國經濟時報：請您談談基于產業價值鏈最大化的我國煤炭產業發展的方式是什么？
錢平凡：應該盡快全面實施煤炭資源的有償開采，我國的《礦產資源法》中明確規定，礦產資源必須有償開采，但由于種種原因，目前并未真正做到有償開采。因此，政府要制定出切實可行的措施，全面推行煤炭資源的有償開采。具體來說，首先，對全國的煤炭資源進行全面評估，確定各地煤炭資源礦業權的指導價格；其次，對于行政授予的國有重點與地方國有煤炭企業的煤炭資源進行礦業權評估與轉讓，并將其轉入國有資本金；再次，對于鄉鎮與私營煤炭企業所占有的煤炭資源的礦業權進行評估與轉讓，并將其上收；最后，對于準備新開的煤炭資源的礦業權向各類投資主體公開轉讓。
只有全面推行煤炭資源的有償開采，才能清晰各煤炭企業所占用的煤炭資源的所有權，在此基礎之上，才有可能形成煤炭企業的兼并、收購與聯合。
中國經濟時報：作為國有煤炭企業出資者的政府實施基于產業價值鏈最大化的具體戰略方式該如何實施？
錢平凡：一是明確煤炭資源礦業權評估主體，客觀準確評估煤炭資源價值并轉為國有煤炭企業的國有資本金。在煤炭資源礦業權轉讓過程中，必須由政府部門委托評估，從而客觀準確地評估出煤炭資源的真正價值。另外，國有重點煤炭企業與地方國有煤炭企業一方面無償占有大量的煤炭資源，另一方面則由于國家的資本金投入不足而背負沉重的負擔。由是，實施基于產業價值鏈最大化的戰略方式是將這些煤炭資源進行礦業權評估并轉為國有資本金。
二是盡可能轉讓國有股份，逐步將國有資本退出煤炭行業。根據國有經濟戰略性改組的目標，國有經濟將逐步退出競爭性行業。煤炭產業是一個典型的競爭性行業，隨著社會主義市場經濟體制的完善，國有資本將日益增多地退出煤炭產業。因此，作為國有煤炭企業出資者的政府部門要不斷深化國有煤炭企業的體制改革，并通過多種資本運營的方式，逐步將這些煤炭企業中的國有股份向各類投資主體轉讓。
三是解決煤炭企業中遺留的歷史問題。通過將煤炭企業中國有股份的轉讓獲得資金，并以此解決國有煤炭企業中由于歷史原因而造成的沉重包袱。
| 
