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一、阿在水利建設(shè)的需求阿爾及利亞系嚴(yán)重缺水的國(guó)度，緊張時(shí)期，首都阿爾及爾每2至3天供應(yīng)1天飲用水,其它地方甚至一周供應(yīng)1天水。水與人民生活、工農(nóng)業(yè)發(fā)展休戚相關(guān)。阿政府近年來(lái)加大了水利領(lǐng)域資金投入，1999至2003年4年間，阿政府共計(jì)投資4000億第納爾（約合55億美元）用以大壩興建、海水淡化、農(nóng)田灌溉、飲用水供給和排污網(wǎng)鋪設(shè)等大型工程項(xiàng)目建設(shè)。阿現(xiàn)有大型水壩近60座，主要分布在高原以北地帶，旱季平均蓄水率在40%左右，雨季高峰蓄水率可達(dá)90%。阿第一座水壩始建于1860年，名為莫哈德（Meurad），位于蒂
巴扎省；貝尼-哈魯恩（Beni-haroun）系阿現(xiàn)有最大水壩，蓄水能力達(dá)7億立方米；在建中的庫(kù)迪埃-阿塞杜納水庫(kù)蓄水規(guī)模位居第二，蓄水能力約6.4億立方米，項(xiàng)目竣工后可為布依拉及其周?chē)迨^(qū)居民提供生活用水，并可澆灌6000公頃耕地。截至2003年底,阿各類(lèi)水庫(kù)蓄水能力已達(dá)65億立方米,預(yù)計(jì)2010年將逾100億立方米，屆時(shí)阿半數(shù)以上人口每人每天生產(chǎn)生活用水可達(dá)150升，可灌溉耕作面積將大幅提高。隨著阿經(jīng)濟(jì)振興步伐的日益加快，近年來(lái)對(duì)水電設(shè)施建設(shè)的需求不斷凸顯。近期，阿政府制訂了2004至2010年水利發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)該規(guī)劃，阿將投資約7070億第納爾(近合98億美元)用以加速水利設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展，保證居民飲用水需要及工農(nóng)業(yè)用水安全。阿正加速建設(shè)一批海水淡化站，以滿(mǎn)足沿海地區(qū)用水需要，目前已建成9座，另有11座同類(lèi)淡化站處于在建階段，其中BeniSaf、Oran、Skikda淡化站日處理量分別為15萬(wàn)、10萬(wàn)和10萬(wàn)立方米。上述淡化站建成后，阿海水淡化能力每日可達(dá)100萬(wàn)立方米。鑒于阿水資源地區(qū)分布不平衡，阿政府計(jì)劃今后重點(diǎn)建設(shè)水網(wǎng)系統(tǒng)，調(diào)整輸水路線(xiàn)，保證各地區(qū)供水平衡，根據(jù)長(zhǎng)期規(guī)劃，還將從事地下水北調(diào)工程。除上述項(xiàng)目外，阿水資源部大壩司還制定了水域開(kāi)發(fā)計(jì)劃，該項(xiàng)計(jì)劃已于2003年啟動(dòng)，旨在對(duì)2.38萬(wàn)平方公里的21個(gè)水流區(qū)域進(jìn)行研究與整治，整個(gè)工程約耗資25億第納爾（約3500萬(wàn)美元）。盡管阿水利建設(shè)取得一定成就，但阿水利發(fā)展戰(zhàn)略不明、生產(chǎn)技術(shù)落后、施工設(shè)備陳舊，阿政府將制定新的水利政策，進(jìn)一步加大資金投入，以改變水建領(lǐng)域落后狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)飲用水及生產(chǎn)用水全時(shí)段供應(yīng)目標(biāo)。二、外國(guó)政府及企業(yè)的做法目前，在阿從事水利工程建設(shè)的國(guó)際及當(dāng)?shù)毓居?0余家，加拿大LAVALIN等世界知名水利企業(yè)依靠便利的資金、政治外交和地緣優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)大的融資能力承攬了阿半數(shù)以上的大型水利建設(shè)工程，上述公司的年均營(yíng)業(yè)額約在3億-4億美元之間，為我公司10倍之多。中國(guó)企業(yè)在設(shè)備、技術(shù)工藝、管理水平、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、融資能力等方面無(wú)法同上述公司抗衡，目前只能暫避鋒芒、退求其次，追蹤西方大型水利公司無(wú)意承攬而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)又無(wú)力建設(shè)的技術(shù)和設(shè)備含量比重不大的中小型水利項(xiàng)目，合同金額多在1億美元以下。據(jù)悉，2004年底和2005年初，阿政府將推出一批大型水利建設(shè)工程，項(xiàng)目金額均在2億美元以上。盡管西方企業(yè)具有較高的承包資質(zhì)和較強(qiáng)的融資能力，但僅靠自身力量根本無(wú)法實(shí)施大型水利工程建設(shè)，鑒此，西方企業(yè)多采取同當(dāng)?shù)毓净騽e國(guó)集團(tuán)合資合作的方式共同承攬大型項(xiàng)目，以提高經(jīng)營(yíng)效率、降低管理成本、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。目前已有日本、法國(guó)的水利公司曾表示，愿與中國(guó)在阿水利企業(yè)加強(qiáng)相互合作，整合資源優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化生產(chǎn)管理，同時(shí)在合作中考慮引進(jìn)中國(guó)水利機(jī)具設(shè)備，以期實(shí)現(xiàn)共進(jìn)雙贏。我企業(yè)對(duì)此合作意向予以了積極回應(yīng)。外國(guó)政府或金融機(jī)構(gòu)迄今已同阿簽訂了23項(xiàng)水電建設(shè)貸款協(xié)定，總金額逾10億美元。2005年和2006年阿水利建設(shè)所需外部資金分別估約9億和10億歐元。為確保本國(guó)企業(yè)在阿水電領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益，有關(guān)國(guó)家必將在資金問(wèn)題上大做文章，通過(guò)提供大筆優(yōu)惠貸款或進(jìn)行部分無(wú)償援助等方式協(xié)助其企業(yè)承攬工程項(xiàng)目。在進(jìn)入規(guī)模水利市場(chǎng)之前，我企業(yè)可采取分包、入股等方式加強(qiáng)同國(guó)際大型水利公司的合作，利用其資金、管理優(yōu)勢(shì)，融合我技術(shù)、勞務(wù)特點(diǎn)，拓展我在阿水利市場(chǎng)的影響，加速向大型水利工程項(xiàng)目進(jìn)軍步伐。三、中國(guó)企業(yè)在阿市場(chǎng)現(xiàn)狀中國(guó)公司于1987年進(jìn)入阿水利領(lǐng)域，參與布庫(kù)爾丹大壩項(xiàng)目建設(shè)，上述工程由中建總公司總承包，中國(guó)水利電力對(duì)外公司負(fù)責(zé)實(shí)施，合同額約6600萬(wàn)美元，1992年完工，阿方譽(yù)之為“樣板工程”。2000（1999）年阿國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)趨穩(wěn)后，我水利公司再次進(jìn)駐該國(guó)水建行業(yè)，其中，中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司（下稱(chēng)中地公司）和中國(guó)電力技術(shù)進(jìn)出口公司（下稱(chēng)中電技公司）分別承攬了引水和大壩項(xiàng)目建設(shè)，江西萍鄉(xiāng)公司和河南豫非公司則參與了農(nóng)田灌溉、城市排污和水井鉆探等工程實(shí)施，上述企業(yè)在阿國(guó)積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、贏得了優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。此外，中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司于2003年步入阿水利承包工程領(lǐng)域，為我增添了奪標(biāo)籌碼、融注了發(fā)展活力。中建總公司在原有基礎(chǔ)上亦積極開(kāi)拓水利市場(chǎng)，與中水建同時(shí)奪標(biāo)。2003年，我水利公司新簽承包工程合同額1.35億美元，大幅超過(guò)2002年0.23億美元簽約水平，一改穩(wěn)扎基礎(chǔ)境態(tài)，重拾增長(zhǎng)發(fā)展臺(tái)階。盡管我公司在阿水利建設(shè)領(lǐng)域成果漸顯，但在發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)突出瓶頸困擾，這就是阿方在招標(biāo)中提出的融資條件。2001年5月，我中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)水利水電工程總公司、中國(guó)冶金建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司和江西萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)公司等五家公司組成聯(lián)合體參加了阿爾及利亞一項(xiàng)重大供水項(xiàng)目投標(biāo)，最終因未通過(guò)資格審查而被業(yè)主淘汰，主要原因是我聯(lián)合體帶資條件不足。由于該項(xiàng)目投資巨大，阿政府資金有限，不足以保證項(xiàng)目需要。根據(jù)招標(biāo)書(shū)條款的規(guī)定，承包單位或聯(lián)合體必須具有由國(guó)家擔(dān)保的盡可能多的優(yōu)惠帶資條件。在我聯(lián)合體投標(biāo)書(shū)中，僅表明將帶資1.5億美元的意向，沒(méi)有確定貸、還款的期限及貸款利率等，更無(wú)信貸銀行或國(guó)家出具的帶資擔(dān)保。盡管何曉衛(wèi)部長(zhǎng)助理曾往見(jiàn)阿駐華大使表明我政府支持聯(lián)合體參加競(jìng)標(biāo)，我處亦根據(jù)部指示精神以使館名義致函阿業(yè)主，重申同一立場(chǎng)，阿業(yè)主認(rèn)為該函無(wú)效，我聯(lián)合體最終被淘汰出局。此次五家公司攜手投標(biāo)，是我國(guó)海外承包工程的首次重大聯(lián)合行動(dòng)，部合作司、承包商會(huì)、我經(jīng)商處做了大量工作，在當(dāng)?shù)匾嘁鹆溯^大反響，然而卻痛失機(jī)會(huì)。阿是我工程承包的重點(diǎn)市場(chǎng)，帶資條件不足已成為我企業(yè)與西方公司競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。四、建議根據(jù)阿爾及利亞水利電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合中阿在上述領(lǐng)域合作實(shí)際，我處提出以下具體建議：（一）堅(jiān)持以小促大、促進(jìn)全面發(fā)展。阿淡水資源短缺，人均占有量低下，政府為此每年投入近15億美元用于各類(lèi)水利工程建設(shè)，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目眾多。我大型水利項(xiàng)目實(shí)施能力雖與歐美公司不盡匹敵，但在中小型水利工程建設(shè)領(lǐng)域已能與其平分秋色，且在工期及造價(jià)方面具備一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我可立足當(dāng)前，幾許從中小型水利建設(shè)項(xiàng)目入手，樹(shù)立形象、贏得信譽(yù)，同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，向大型水利建設(shè)工程進(jìn)軍，穩(wěn)扎穩(wěn)打、厚積薄發(fā)。（二）加強(qiáng)雙邊合作，實(shí)現(xiàn)本土管理。我在阿承包工程企業(yè)可就此加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，雇用熟悉工程市場(chǎng)的本土專(zhuān)家及適合施工要求的當(dāng)?shù)毓と耍訌?qiáng)與當(dāng)?shù)毓炯巴鈬?guó)企業(yè)間多雙邊合作，整合生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置，彌補(bǔ)在信息資源、人力資源、融資資源等方面不足，以降低項(xiàng)目實(shí)施成本，加強(qiáng)公司競(jìng)爭(zhēng)能力，保持承攬項(xiàng)目的連續(xù)性。（三）強(qiáng)化資金支持，加大政策扶協(xié)。阿政府在大型工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)日益重視企業(yè)帶資能力，要求提供融資建議，缺乏融資能力、無(wú)法帶資建設(shè)則不易取得業(yè)主的青睞與信任。近期，西方國(guó)家紛紛加大了對(duì)阿資金扶持力度，日本政府亦于日前決定向阿提供一筆使用期為20年、利率低于1%的政府優(yōu)惠貸款，以協(xié)助日本公司參與阿水利工程建設(shè)。而我企業(yè)于融資條件、帶資規(guī)模方面不及西方公司，在參投部分水利建設(shè)項(xiàng)目時(shí)普遍遇到了帶資問(wèn)題。在阿的中資企業(yè)普遍對(duì)今后的發(fā)展前景感到擔(dān)憂(yōu)。水利行業(yè)系我在阿重點(diǎn)承包工程領(lǐng)域，建議政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步探研對(duì)阿爾及利亞等一批重點(diǎn)承包工程國(guó)度進(jìn)行財(cái)政支持的新途徑與新辦法，為企業(yè)改善融資方式、提高融資能力、降低融資成本盡可能提供便利，以縮小我企業(yè)同西方公司間的商務(wù)差距。（四）開(kāi)拓海水淡化領(lǐng)域。阿淡水資源缺乏，阿政府近年來(lái)積極從事海水淡化建設(shè)。經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，我國(guó)培養(yǎng)和鍛煉了一批海水淡化專(zhuān)門(mén)人才，組建了海水淡化專(zhuān)門(mén)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不僅已經(jīng)完全具備了海水淡化設(shè)備加工制造能力，而且相同材質(zhì)和容量的國(guó)產(chǎn)淡化裝置有很強(qiáng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于多項(xiàng)海水淡化項(xiàng)目的順利實(shí)施，使得國(guó)內(nèi)相關(guān)單位積累了寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其工程管理和質(zhì)量保證體系亦在逐步向國(guó)際水平接軌。日前，國(guó)內(nèi)有關(guān)公司已表示出利用新技術(shù)參與阿海水淡化建設(shè)項(xiàng)目的意愿。對(duì)此，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以推動(dòng)。
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