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美國勞工部前幾天出臺了一份旨在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金計劃改革方案；同日，加利福尼亞州長施瓦辛格提出了一系列緩解政府壓力的養(yǎng)老金改革建議。事實(shí)上，越來越大的養(yǎng)老金缺口已經(jīng)成為美國公司和各級政府的心頭大患。
根據(jù)美國勞工部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前由企業(yè)承擔(dān)的“固定收益養(yǎng)老金計劃”大約覆蓋3400萬美國人，存在的資金缺口高達(dá)4500億美元。養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司（PBGC）是美國養(yǎng)
老體系的“救生員”，負(fù)責(zé)繼續(xù)執(zhí)行繳納了保證金的破產(chǎn)企業(yè)與員工簽訂的養(yǎng)老計劃，但這個半官方企業(yè)的資金缺口也達(dá)到了230億美元。此外，聯(lián)邦政府在支付退休金上也感到了壓力，一家名為維爾希爾的咨詢公司指出，早在2003年聯(lián)邦政府雇員的退休金計劃就已然“赤字”，而各州的情況可能更糟。
有分析認(rèn)為，幾年前高科技泡沫破滅帶來股市大跌，是美國政府和企業(yè)遭遇養(yǎng)老金困局的主要原因之一。上世紀(jì)90年代，美國股市牛氣沖天，各種面目的養(yǎng)老基金重倉殺入并取得良好回報。養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司在那個時候也沒有遇到多少麻煩，因?yàn)榧词蛊髽I(yè)破產(chǎn)，其養(yǎng)老基金仍有大量盈余，完全可以應(yīng)付員工的養(yǎng)老金計劃。這一時期，養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司的賬面盈余持續(xù)增長，到2000年幾乎接近100億美元。
隨著2001年股市大跌，許多企業(yè)的養(yǎng)老基金因投資失敗而出現(xiàn)巨額虧損，迫使企業(yè)通過發(fā)行債券等方式予以彌補(bǔ)，但收效甚微。再加上包括美國航空公司在內(nèi)的大型企業(yè)紛紛宣告破產(chǎn)，無力填補(bǔ)自己的養(yǎng)老金缺口，迫使養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司不得不背上這些“黑鍋”。由于“黑鍋”越來越多且越來越重，養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司也就自身難保了。
此外，人口結(jié)構(gòu)問題也是養(yǎng)老金日趨吃緊的一大誘因。目前，在“嬰兒潮”出生的美國居民高達(dá)7900萬人，這一群體對養(yǎng)老基金體系貢獻(xiàn)最大，而且與雇傭部門簽訂的大都是“固定收益養(yǎng)老金計劃”。在他們陸續(xù)步入退休年齡之后，美國養(yǎng)老金體系將經(jīng)受更大考驗(yàn)。據(jù)估算，2018年美國社會保險基金的支出將超過收入，2042年這一基金將徹底用光。
因此，美國勞工部長趙小蘭在10日公布養(yǎng)老金改革計劃時強(qiáng)調(diào)，美國企業(yè)應(yīng)對現(xiàn)有養(yǎng)老金計劃進(jìn)行合理修改，它們向養(yǎng)老救濟(jì)金保障公司交付的保證金數(shù)額也應(yīng)與風(fēng)險掛鉤。趙小蘭還稱，美國企業(yè)應(yīng)及時公開無法執(zhí)行的養(yǎng)老金計劃。
另有報道說，美國政府防止養(yǎng)老金危機(jī)繼續(xù)擴(kuò)大的跟進(jìn)措施將很快出臺。比如，提高養(yǎng)老保證金的免稅額度，以及鼓勵企業(yè)在投資回報良好階段多交一些保證金等。
對于美國各州政府而言，削減公共養(yǎng)老金赤字已經(jīng)迫在眉睫。施瓦辛格就曾建議，今后加州政府的新人不再享受“固定收益養(yǎng)老金計劃”，取而代之的是“固定繳費(fèi)的養(yǎng)老金計劃”。兩者之間的最大區(qū)別在于：后者意味著退休后獲得的退休金數(shù)額要由養(yǎng)老基金的投資回報而定了。據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》報道，目前密歇根州正試圖強(qiáng)制推行固定繳費(fèi)的養(yǎng)老金計劃，而俄亥俄和華盛頓兩州則采取變通方式，允許政府雇員二選其一。此外，以伊利諾斯為代表的一些州趁著利率水平依然較低，通過發(fā)行“養(yǎng)老金責(zé)任債券”募集資金來填補(bǔ)“窟窿”，但這么做會留下更大隱患。
還有分析指出，一些法律條文有可能讓大力推行養(yǎng)老金改革的政府官員無功而返。比如，在1999年，加利福尼亞曾許諾增加政府雇員的養(yǎng)老福利，每年為此要多支出5億美元，現(xiàn)在施瓦辛格希望取消這一承諾，則需搬出美國憲法引經(jīng)據(jù)典說服雇員。事實(shí)上，這種做法在其他很多州都有違法嫌疑。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）
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