|
從2005年1月1日起實行了45年的紡織品和服裝配額制將徹底取消，國際紡織品和服裝貿易有望回到鼓勵公平競爭的正常狀態，但同時這對包括中國在內的廣大發展中國家來說既是機遇，也有挑戰。為此，記者采訪了我常駐世貿組織負責紡織品事務的官員，對紡織品配額取消后的形勢作了如下簡要分析。
配額取消后從理論上講紡織品和服裝貿易將完全受市場規律支
配，即供需受價格指導。因此世界紡織品生產和貿易40多年來被扭曲的狀況將得到消除，全球范圍內的紡織品生產環節分散現象也將得到改善，世界資源將會得到合理有效的配置，從而可為全球消費者提供更多價廉物美的紡織品。同時這也有利于全球紡織業的技術進步和結構調整，進而促進該行業生產和貿易的健康、可持續發展.
在配額限制的情況下，發展中國家雖然在該部門享有比較優勢，但生產能力遭到人為壓抑，不僅對其自身經濟發展和結構調整帶來了極大的負面影響，而且世界資源也得不到合理有效的配置。因此取消配額總體上看對發展中國家帶來了相當大的好處，從長遠看各國都可以受益，這也是烏拉圭回合中廣大發展中國家強烈要求將該部門置于正常的多邊貿易規則之下的原因。未來全球紡織品貿易額肯定會大幅度增加，加上各個層次消費者的偏好不同，不同的供應商各有自己的強項，因此即使個別國家市場份額有所下降，但其絕對出口量不見得會相應地下降，在這方面韓國和中國香港特區的例子最為典型。
前面講到，配額取消后理論上講紡織品和服裝貿易將完全受市場規律支配，進入公平競爭的正常狀態。但由于主要紡織品進口國將大部分配額放到明年1月1日才取消，這給配額取消初期國際紡織品貿易回到正常貿易狀態帶來了一定的困難，特別是短期內將會出現紡織品價格較大幅度的回落。這不僅對受配額限制比較嚴重國家生產的紡織品是如此，對其他所有供應國和地區也如此。與此同時，進口配額管理僅是進口國管理紡織品進口的形式之一。配額取消后，目前影響紡織品貿易的其他各種因素，如關稅、貿易救濟措施和各種非關稅措施仍將繼續發揮作用。享受了40多年保護的進口國國內產業更會不斷向其政府施加壓力，要求對進口產品采取反傾銷、反補貼和保障措施，加強勞工標準、環保標準和海關程序等手段。這從美國和歐盟兩個主要進口市場近期所制定或采取的＿些措施均得到了體現。
紡織品配額取消后供應商之間的競爭將會更加激烈，這是很自然的，因為市場經濟的最大好處就是鼓勵自由競爭。但同其他任何部門一樣，供應商之間的競爭能力是存在差異的，競爭能力相對弱﹁些的供應商就會感到來自競爭力強的供應商的壓力，如來自中國、印度和其他一些競爭力相對較強的國家和地區的供應商的壓力。為緩解對這些發展中國家的供應商的壓力，使他們有更長的時間適應新的形勢，中國政府已決定從明年起對部分敏感紡織品服裝加征出口從量稅。從供應商的構成看，非洲、中東、加勒比海國家，以及最不發達國家供應商都在主要進口國市場上享受到了優惠關稅，其中很多國家的供應商離這些進口市場都很近，這樣的關稅優惠和地理位置優勢都給其出口的紡織品帶來了某種競爭優勢。目前這些國家在利用關稅優惠方面受到了主要進口給惠國制定的優惠原產地規則的嚴格限制，如果主要進口國對這樣的原產地規則進行改善，減少或消除其中的限制性，那么這些國家出口的紡織品將享有更多的競爭優勢。
紡織品配額取消后，出口國與進口國之間出現貿易摩擦是不可避免的，特別是配額取消后初期，出口國的生產潛力得到釋放，國際紡織品貿易得到擴大。進口國的國內產業長期以來習慣于政府保護，面對變化后的新情況，自然會向政府施加壓力。
中國是迄今為止受紡織品配額限制最嚴的國家。作為紡織品生產大國的生產能力和貿易長期受到最大扭曲，因此取消配額對中國紡織業無疑是個福音，可以使中國較好地發揮出在該領域比較強的優勢。進口商普遍反應，中國紡織工人的素質較高，中國企業生產的紡織品質量較好，交貨也及時。應該說中國產品在國際市場上還是具有很大競爭力的。但這也就容易對進口國紡織業造成壓力，它們自然會不斷地游說本國政府，要求對中國紡織品采取各種可使用的措施，特別是利用只針對中國的紡織品特限條款和一般產品特保條款，對中國出口的紡織品進行設限。美國對中國生產的胸罩、針織布和襪類等產品所采取的限制措施就是最好的例證。
我駐世貿組織官員最后強調指出，中國企業對美國采取的紡織品特限措施以及反傾銷措施要有充分思想準備，并應認真做好應對工作，政府則應加大交涉力度。進口國在采取貿易救濟措施時所考慮的兩個主要因素是進口量是否大幅增加以及價格是否大幅下降。因此，中國企業應在增加產品附加值方面下功夫，不能靠數量和低價取勝；應同進口國國內產業尋求建立合作伙伴關系，有實力的企業可采取國際化經營。同時要逐步改變目前主要靠承接訂單加工服裝的做法，而應盡可能地提高產品的科技含量，加大研究開發力度，增強設計能力，創造自己的品牌，以提升產業競爭力。
| 
