中國民航總局日前宣布，規(guī)范我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可的民航經(jīng)濟(jì)類重要規(guī)章——《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）將于1月15日起正式施行。該《規(guī)定》的實(shí)施，無疑將鼓勵(lì)更多的民間資本組建航空公司，加入到我國民航市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中來。

    《規(guī)定》指出，具備下列條件即可向民航總局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公共航 空運(yùn)輸企業(yè)：不少于3架（購買或租賃均可）符合相關(guān)要求的民用航空器；負(fù)責(zé)企業(yè)全面經(jīng)營管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備公共航空運(yùn)輸企業(yè)管理能力，主管飛行、航空器維修和其他專業(yè)技術(shù)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)符合民用航空規(guī)章的相應(yīng)要求，企業(yè)法定代表人為中國國籍；不少于國務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本的最低限額；具有符合民用航空規(guī)章要求的專業(yè)技術(shù)人員；具有運(yùn)營所需要的基地機(jī)場(chǎng)和其他固定經(jīng)營場(chǎng)所及設(shè)備；以及民航總局規(guī)定的其他必要條件。

    《規(guī)定》還指出，不允許民用機(jī)場(chǎng)、空中交通管理、航空器制造、航油供應(yīng)、民航計(jì)算機(jī)信息等與公共航空運(yùn)輸企業(yè)有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系、可能影響航空運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或單位，單獨(dú)設(shè)立或者違反規(guī)定參與設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)。

    該《規(guī)定》實(shí)施的同時(shí)，1993年1月16日民航總局發(fā)布的《開辦航空運(yùn)輸企業(yè)審批基本條件和承辦程序細(xì)則》廢止.

    民航總局新聞發(fā)言人、民航總局運(yùn)輸司副司長史博利明確表示，根據(jù)《規(guī)定》，民營投資主體與國有主體投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)將適用相同的條件，對(duì)民營投資主體投資組建公共航空運(yùn)輸企業(yè)不作限制。

    《規(guī)定》還對(duì)外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)表現(xiàn)出了一定的鼓勵(lì)和支持。但該新聞發(fā)言人說，根據(jù)《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國家計(jì)委令第110號(hào)），外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由中方控股，其中＿家外商（包括其關(guān)聯(lián)企業(yè)）投資比例不得超過25%。“因此，《規(guī)定》第8條明確要求：‘外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合外商投資民用航空業(yè)規(guī)定所規(guī)定的投資比例及其他要求’，以和三部委的110號(hào)令相銜接。”

    根據(jù)《規(guī)定》要求，申請(qǐng)籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民航總局籌建認(rèn)可。史博利說，這主要是考慮到航空運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，以及在經(jīng)營許可前，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)力購租、人員招錄、航空器登記、辦理各種證照等有一個(gè)相應(yīng)的過程，否則申請(qǐng)人難以滿足設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的條件、手續(xù)要求。其次，為保證航空安全，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在獲取經(jīng)營許可證前把民航總局的各項(xiàng)要求及手續(xù)落到實(shí)處。

    史博利還表示，經(jīng)民航總局同意籌建的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)及民用航空規(guī)章的規(guī)定和認(rèn)可條件在2年內(nèi)完成籌建工作，取得經(jīng)營許可證。對(duì)確有充足的事由沒有完成籌建的，經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)、所在地民航地區(qū)管理局初審，民航總局可準(zhǔn)予延長1年籌建期。在延長籌建期內(nèi)仍未取得經(jīng)營許可證的，即喪失籌建資格。對(duì)喪失籌建資格的申請(qǐng)人，民航總局2年內(nèi)不再受理其籌建申請(qǐng)。

    此外，由于公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營直接關(guān)系社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了保證航空運(yùn)輸安全，《規(guī)定》還要求申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的申請(qǐng)人經(jīng)過民航總局經(jīng)濟(jì)許可、頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證，在國家工商行政管理機(jī)關(guān)辦理設(shè)立登記手續(xù)、取得法人營業(yè)執(zhí)照后，還應(yīng)當(dāng)按照民航總局有關(guān)規(guī)章的規(guī)定申請(qǐng)公共航空承運(yùn)人運(yùn)行合格審定，審定合格后方可投入航線運(yùn)營。

    當(dāng)然，《規(guī)定》的出臺(tái)決不意味著民航總局將對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)放棄實(shí)施宏觀調(diào)控。史博利說，民航總局將根據(jù)國家有關(guān)政策、我國航空運(yùn)輸業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顩r、專業(yè)技術(shù)人員的狀況以及不同機(jī)場(chǎng)的飽和程度，繼續(xù)對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施必要的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控。“這主要是考慮到航空運(yùn)輸業(yè)與﹁般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不同，屬高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。”

    另據(jù)記者了解，2004年民航總局共批準(zhǔn)籌建5家新航空公司，這5家航空公司分別是：翡翠國際貨運(yùn)航空有限公司、鷹聯(lián)航空有限公司、華夏航空有限公司、春秋航空有限公司、奧凱航空有限公司。