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“聚焦南寧改革”系列報道本報記者楊明煒 李銀雁
一走進南寧市發展改革委員會辦公樓，一個貼著“行政效率投訴箱”的信箱格外引人注目。南寧市發改委主任肖鶯子告訴記者，這個小小信箱的設立，是南寧政府職能轉變的一個細微反映。
干了幾十年計劃工作的肖鶯子對記者回憶說，改革開放以前，政府“事無巨細，皆要管之”。甚至某個企業要改建一個廁所，都要由計委來審批。這一聽起來有點像笑話的事例，隨著政府職能的逐步轉變如今已成為歷史。單是從“計委”到“發展計劃委”再到“發改委”的名稱演變，就可以從一個側面反映出政府職能轉變的歷程。
肖鶯子把南寧政府職能轉變歸結為三大階段。
第一階段，1978至1991年，屬于改革探索階段。當時對于實行計劃經濟與市場經濟還處于討論之中，價格逐步放開并實行雙軌制。當時有一項重要的改革，就是投資領域的“撥改貸”，同時，政府開始放寬投資領域，允許外商投資企業。這說明政府開始改變投資源頭，意味著在配置資源方面有了市場的意識。但總體而言，當時的政府職能轉變并不到位，配置資源的主體仍然是政府。
第二階段，1992年至2002年，政府職能逐步轉變。1992年，小平南巡講話，黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制。也正是這一年，國務院批準南寧實行沿海開放城市政策，從而引發了政府對經濟體制進行更深層次的改革。建立市場經濟體制要求進一步簡單化審批程序，放開審批權限。當時，廣西自治區下放給南寧市的審批權限是5000萬元，下放給縣一級審批權限是2000萬元。同時，南寧市對企業報批程序進行了進一步簡化，企業報批項目需要提供的資料由5項內容改為3項。
這一年，南寧市開始利用資本市場進行融資。如南寧市百貨大樓上市，南化集團債轉股再上市。影響最大的是對“四橋一路”的收費權進行拍賣。南寧還探索實行了投資項目法人制、固定資產資本金制等。
為規范政府配置資本的手段，南寧市又成立了投資經營公司，政府不再直接充當投資主體。這在轉變政府職能方面是一項重大改革。同時，政府對國有資產的管理，是通過先后成立幾家國有資產運營公司來實現的。政府逐步從具體管企業轉移到宏觀調控上來。
第三階段，2003年至今。黨的十五大以后，南寧在政府改革方面又取得了較大飛躍。2002年南寧下發文件規定，凡是不需要政府投資、符合產業政策的項目，不需由政府審批，只需備案即可。投資回歸成為企業行為，政府的職能也從“審批”轉向“規范服務”，這是一個質的轉變。
肖鶯子對政府職能轉變的總結是：從管理向服務轉變，通過服務來實現管理。南寧市市長林國強說，在社會主義市場經濟體制下，政府的主要任務職能就是執法和管理。
但肖鶯子也坦承，在政府職能轉變的過程中也存在一些障礙，其中最大的障礙就是部門利益。以前，政府部門是通過管理企業來實現部門的利益，通過審批來向企業收費，現在要求政府各職能部門提供服務。這需要一個過程，尤其需要體制的創新。
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