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地方經(jīng)濟(jì)半月談王海坤
雖然，近半個月來醞釀已久的地方兩會僅有幾個省拉開了帷幕，但觀察者依然能夠發(fā)現(xiàn)這些省份2005年兩會共同的視覺聚焦點。在這些視覺聚焦點中，關(guān)注度高居榜首的是“三農(nóng)”問題。結(jié)束于本月14日的內(nèi)蒙古自治區(qū)兩會，政府工作報告2005年的工作預(yù)期中，首當(dāng)其沖的就是對“三農(nóng)”問題的關(guān)注；而就在同一天剛剛開幕的河北省十屆人大三次會議上
，基層代表們最關(guān)心的依然是“三農(nóng)”問題；如今正在行進(jìn)中的重慶兩會也將聚焦點落到了這一問題上來。
與“三農(nóng)”問題涉及到的多方問題相比，減免農(nóng)業(yè)稅問題成為各省兩會關(guān)注的重中之重。在重慶政府工作報告的解讀中，“農(nóng)業(yè)稅免征”一石激起千重浪，這意味著從2005年起當(dāng)?shù)剞r(nóng)民稅負(fù)降為零，也由此，重慶成為西部省市第一個全免農(nóng)業(yè)稅的地方，相比中央提出的五年取消農(nóng)業(yè)稅計劃提前了四年。不僅如此，在農(nóng)業(yè)稅取消的同時，當(dāng)?shù)卣�規(guī)定，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民2002年以前的欠稅還可以暫緩繳納。為加強(qiáng)免征農(nóng)業(yè)稅的后盾力量，當(dāng)?shù)卣�對區(qū)縣財政減收部分特地安排了2．4億元的專項款和0．6億元的轉(zhuǎn)移支付，同時，在區(qū)縣推行“鄉(xiāng)財縣管”政策，并逐步減少和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政及事業(yè)編制。內(nèi)蒙古自治區(qū)也宣布2005年全免農(nóng)業(yè)稅，據(jù)估涉及金額約5到6億元，而這一決定的基礎(chǔ)是2004年內(nèi)蒙古全年糧食總產(chǎn)量突破了150億公斤，扭轉(zhuǎn)了過去糧食生產(chǎn)連續(xù)5年下滑的局面，制造了內(nèi)蒙古歷史上的第二個高產(chǎn)年。除此之外，一些地方兩會還未召開的省份也紛紛放風(fēng)，2005年決心減免當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅。
首先，福建省宣布，今年起全省全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對困難鄉(xiāng)村的工作經(jīng)費給予適當(dāng)?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，國有農(nóng)墾企業(yè)執(zhí)行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策；接著，西北省份寧夏也提出提前一年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“零稅率”的說法；山東濟(jì)南也表示從今年始，實行農(nóng)業(yè)“零賦稅”，據(jù)稱這是該省17市中的第一家。而此前，山西、河南、廣州、浙江都曾表示過相同的意愿，尤其是浙江省，認(rèn)為全面停征農(nóng)業(yè)稅是浙江邁入工業(yè)化中后期階段、從以農(nóng)補(bǔ)工轉(zhuǎn)向以工促農(nóng)的一個必然選擇，當(dāng)?shù)刎斦䦶d的負(fù)責(zé)人表示，2005年浙江全省地方財政收入預(yù)計可達(dá)789億元，其中農(nóng)業(yè)稅的比例微乎其微，即使省掉也不會對全省有任何明顯的觸動。
除了對“三農(nóng)”問題表現(xiàn)出首當(dāng)其沖的關(guān)注外，地方兩會對“國企改革”也表現(xiàn)出前所未有的關(guān)注。河北兩會上，代表、委員們就國企改革“深水區(qū)”如何破難前行，提出“八字方針”——加速、堅定、攻堅、規(guī)范。與此同時，為實現(xiàn)國企改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)?shù)卣_定了四個“加快”：加快推進(jìn)國有大中型企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；加快推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局；加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制；加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系。并且為國企改革設(shè)立了2005至2007年的時間表。
2005年：一般競爭性領(lǐng)域的國有資本退出60％以上，國有大型企業(yè)形成多元投資主體，國有資本從中小企業(yè)基本退出；完成國有企業(yè)辦社會職能和輔助機(jī)構(gòu)分離；培育發(fā)展起包括各種所有制在內(nèi)的50戶左右的大公司、大集團(tuán)；建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。
2007年：除全省支柱產(chǎn)業(yè)中的少數(shù)重要骨干企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性領(lǐng)域仍由國有資本控制外，多數(shù)大型企業(yè)國有資本退至相對控股或參股；全省基本完成國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。
在重慶兩會上，針對國企改革，政府也訂出了2005年度的目標(biāo)——年內(nèi)完成25戶市級企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)，推進(jìn)72戶區(qū)縣國有企業(yè)改制和破產(chǎn)，推動20個國有大中型企業(yè)利用外資嫁接改造。同時，國企退出后的一些市場空間，鼓勵私企來占領(lǐng)。重慶市市長王鴻舉為此專門指出，今后凡是法律沒有明令禁止的領(lǐng)域、競爭性行業(yè)，將有開放的行業(yè)，都允許私營企業(yè)進(jìn)入，私營企業(yè)還可以參加政府投資項目招標(biāo)，享受和國企平等的待遇。
此外，建立“責(zé)任政府”、“科學(xué)民主施政”、就業(yè)問題、能源供應(yīng)、宏觀調(diào)控、新型工業(yè)等也都是地方兩會聚焦的一些共性問題。
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