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出口退稅政策變局的調控圖謀

http://whmsebhyy.com 2005年01月16日 10:30 證券市場周刊

歲末年初，財政部、國家稅務總局頻頻出手，調整出口退稅政策。

2004年12月27日，財政部和國稅總局發出通知，把集成電路、移動通信設備、計算機等部分IT產品出口退稅率提高到17%之后，次日兩部委又宣布自2005年1月1日起取消電解鋁、鐵合金等商品8%的出口退稅，并擬對它們征收出口稅。

一系列的調整凸顯出來的變化引人注目。它表明，我國想通過出口退稅政策的調整來達到調整宏觀經濟結構的目的。

宏觀調控的新手段

有關專家認為，把出口退稅當作彈性工具來使用，目前適合我國的現實情況。

財政部科研所所長賈康對《證券市場周刊》表示，這些被取消出口退稅的商品均為資源性產品。現在采取的對資源性產品調低和取消出口退稅率的措施，有利于調控此類行業投資過熱的勢頭，并繼而減緩其他相關行業的投資壓力，以達到宏觀調控的目的。

資源性產品一直是一種稀缺的產品，具有重大戰略意義。中國的人均資源很缺乏，減少資源性產品出口是大勢所趨。近年來，發達國家普遍從能耗、環保、稅收等方面考慮對電解鋁、碳化鈣、鐵合金等高耗能項目進行限制。尤其是在我國電力資源嚴重短缺的情況下，更應該限制電解鋁的投資，以利于緩解目前電力供應緊張的局面。中鋁的研究報告談到，每噸電解鋁平均耗電高達15200千瓦時，國家調整電價前用電成本就占電解鋁生產成本的35％以上。據統計，2003年全國生產電解鋁556萬噸，約耗電834億千瓦時，占全國當年發電量的4.5％，2004年我國原鋁產量將增至660萬噸，同比增長約20％，出口130萬噸-135萬噸，2005年將繼續增長。鋁出口的增長，實際上相當于變相廉價出口電力，進一步加劇國內電力供應的緊張形勢，同時也增大發改委控制電力投資建設的壓力。

因此，國家采取稅率調整來控制一些有色產品的出口可以說是用財政政策為宏觀調控減壓的重要舉措，它與前不久發改委提高鐵合金等行業準入標準的產業政策類似，力圖通過制度的形式，建立起過熱行業調控的長效機制，并通過有效的市場競爭促成過熱行業的結構性調整，防止“一刀切”調控給產業發展帶來不必要的傷害。

財科所研究員劉尚希則從更廣義的角度談到此次取消這些產品出口退稅的意義。他認為，這些資源性產品的出口在我國經濟發展的初級階段，對增加出口創匯起到了積極作用。但是在目前我國外匯儲備已足夠豐富的今天，再鼓勵它們的出口已經沒有多大意義，因為從以往經驗來看，這些產品的出口屬于典型的“賠本也要賺吆喝”——不少廠商為了爭取出口退稅，而盲目壓價出口。現在取消出口退稅表明國家不再鼓勵這些產品的盲目出口，而是希望廠商在提高產品結構、增加產品效益方面做“真功夫”。這樣做，雖然會在短期內有損該行業的利益，但長期來看肯定是有利于該行業結構的升級。

減小人民幣升值壓力

劉尚希對《證券市場周刊》表示，若把近期一系列出口退稅政策對行業的短期影響放到整個宏觀經濟的大環境中去考慮，就會發現其實這不見得是件壞事。因為這種出口方式雖然也為國家賺取了外匯，但它加大了人民幣的升值壓力，惡化了國內的通貨膨脹形勢，實際上根本無利于全體人民福利的提高，只是得益了少數出口部門。此時調低出口退稅率，能減弱匯率壓力，降低宏觀調控壓力。

摩根士丹利首席經濟學家謝國忠最近也談到，某些產品領域出口退稅的長期存在，盡管促進了內地出口激增，延長了經濟上升周期，但卻是“借來的時間”，結果可能傷得更重。因為出口收益流入已引致內地大興土木，同時帶動商品和設備的進口需求。內地經濟愈是繁榮，炒作人民幣升值的活動也愈是猖獗。中國有必要取消所有補貼出口的措施，也應撤銷外商投資可享所得稅減免、低成本土地供應，借此提高出口生產成本，控制經濟過熱情況。相比之下，將人民幣升值的風險太大，稍有差錯，內地脆弱的銀行體系恐怕難以承受沖擊。若中國能撤銷所有商品的出口退稅，不僅對政府財政有幫助，而且可以使人民幣變相升值16%。

北大經濟研究中心主任林毅夫教授也認為，當前形勢下，逐漸取消部分商品的出口退稅政策是一個不錯的選擇。因為取消出口退稅政策等于宣告人民幣不會升值，減小了銀行的貸款壓力，國外熱錢不會大量涌入中國，穩定了市場，而取消該政策雖然對出口企業來說減少了收益，但卻減輕了中央政府的負擔，有利于出口企業的優勝劣汰。

“此次取消部分金屬產品的出口退稅，可能意味著不久中央將在更多產品領域取消出口退稅。” 劉尚希說。

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