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2004年12月13日，喀麥隆新任總理伊諾尼向喀麥隆國民議會作了關于喀麥隆政府2005年度經濟、財政、社會及文化發展計劃的報告，現將該報告的基本內容翻譯如下：眾所周知，保羅比亞總統提出在他新的總統任期內要取得“更大成就”，其目標是不懈努力、繼續推動國家的發展和現代化。為了實現這個目標，他對我們政府今后七年的工作提出了以下五個重點：1、不斷強化法律體系，繼續推動地方分權的進程，從而繼續推進國家民主體制的現代化；2、刺激投資復蘇，繼續完善公共財政，成功完成現行結構改革，從而推動經濟發展；3、
改善社會弱勢群體的生活條件，增加就業機會，改善基礎公共設施，提高婦女地位；4、鞏固和平與安全；5、改善國家對外形象。2005年是比亞總統新七年任期的第一個財政年度，所以2005年的政府工作計劃就有著特殊的意義，希望全國上下共同努力完成這個計劃。
一、2004年度政府工作計劃執行情況
關于2004年度政府工作計劃，除了繼續完成比亞總統上一個任期的項目之外，其主要目標就是爭取使喀麥隆達到“重債窮國計劃”的終點。盡管過去一年我們開展了大量工作，但仍有十分艱巨的任務有待完成，喀麥隆還需要各發展伙伴的幫助以便在合理的時間內實現上述目標。2004年度政府工作計劃執行情況如下：
1、政治方面
通過關于憲法理事會的法律、管理地方分權的法律、成立“國家人權與自由委員會”的法律以及修訂關于“國家選舉觀察機構”（NEO）的法律等措施，強化了喀麥隆的政治組織框架，順利地組織了2004年10月11日的總統大選，從而使喀麥隆在加強法制建設和鞏固多黨制民主政體方面上升到了一個決定性的高度。
2、經濟與財政方面
實施的各項改革幫助鞏固了經濟的發展，并控制了通貨膨脹。在國際市場上，喀麥隆主要產品的價格處于高位，且需求量大，這刺激了喀麥隆出口的增長和相關行業的發展，但這種良好的勢頭在一定程度上受到了美元匯率下跌的影響。在國內方面，林貝熱電廠的建設將部分滿足對能源日益增長的需求；關于安裝更多電力供應能力的研究工作正在進行之中。在結構改革方面，“喀麥隆郵政服務公司”（CAMPOST)的成立表明了喀麥隆政府提高郵政系統效率的意愿，尤其是政府為消除“郵政儲蓄銀行”儲戶顧慮所作的努力。另外，“杜阿拉股票交易所”已進入操作階段。
3、基礎設施
除完成了關于增加喀麥隆公路網的幾項研究工作之外，對24,195公里的柏油路和土路進行了機械化日常維護，手工維護的公路為1,315公里。主要的修復與建設工程集中在雅溫得和杜阿拉，杜阿拉巴薩工業區的開發和杜阿拉港口的現代化改造工程均取得重大進展。在Mungo橋塌陷后，喀麥隆船舶工業工程公司（CNIC）幫助搭建了一座臨時浮橋，保證了行人和貨物自由過河。Melong至Dschang公路新開工，另有5條公路完工或正在施工。馬魯阿的Makabaye大橋已完工投入使用，杜阿拉伍里河大橋的修復工程以及其他地區兩座新橋的建造工程進展順利。
4、社會方面
衛生領域強化了對艾滋病、肺結核、瘧疾等全國流行性疾病的防治工作。加大力度宣傳普及了艾滋病知識，艾滋病藥物價格大幅下降；公立醫院已經免費治療肺結核；經過防蚊處理的低價蚊帳在全國范圍內供應。教育領域超額完成了建造2,500間教室的目標，在日本援助基金的幫助下，政府小學的建造項目從中部省和濱海省擴大到了西部省。
5、體育
2004年，喀麥隆女性運動員表現最為突出，FrancoiseMbango在第28屆雅典奧運會上獲得了金牌，國家女足在南非約翰尼斯堡舉辦的非洲杯錦標賽上獲得了亞軍。
6、農業
在非洲開發銀行的資助下，一些綜合性開發項目相繼在西南省和西北省啟動。政府還與可可開發主管機構“喀麥隆可可開發公司”簽訂了一個五年期的合同計劃，以推動可可種植業的發展。油棕和香蕉領域也獲得了政府多方面的支持。
7、廉政
公布了新的公共合同法，從而完成了數年前啟動的對公共招標這一敏感領域的所進行的改革。經濟領域進行的各種改革極大地促進了“扶貧戰略”的實施。以上簡要回顧了2004年度政府工作計劃的執行情況，下面將要介紹2005年度政府工作計劃的各項內容。如上所述，2005年是實現比亞總統新七年任期的各項承諾的起始年。這一年，政府在鞏固各項成就的同時，將努力完成國家元首宣布的新項目，以加快經濟的發展和社會的進步。
二、2005年度政府工作計劃
1、政治方面
將起草地方分權新法律的實施細則，完成相關立法程序。屆時，政府將根據法律規定組建后續行動機構，著手研究如何實施地方分權。
2、經濟計劃
目前正在與布雷頓森林機構協商制定方案，以使喀麥隆盡快達到“重債窮國計劃”的終點。同時，將繼續實施喀麥隆電信公司（CAMTEL）、自來水公司（SNEC)、和喀麥隆發展公司（CDC）等國營企業的私有化行動計劃；將就落實喀麥隆航空公司（CAMAIR）私有化進程問題向有關專家咨詢；將完成“喀麥隆投資憲章”的實施細則，構建相關組織機構，并向國內外投資者大力宣傳投資憲章的好處。
3、農村發展
政府將繼續實施農村發展領域的相關戰略，在保證糧食自給的同時，通過農村發展促進國家經濟的發展和人民生活條件的改善。農業領域將通過各種項目的實施重點營造出有利的環境和實現生產策略的現代化。在畜牧漁業領域，政府將強化家畜衛生防疫工作，提高家畜飼養人員和漁民的生產技能，使包括非傳統食物資源在內的動物蛋白來源更加豐富和多樣化。
4、基礎設施
基礎設施領域，尤其是公路領域的總體目標是為維持國家經濟競爭力和扶貧開發工作服務。政府在公路設施方面的工作就是繼續未完工的工程和啟動新的工程。公路網絡建設方面的在建工程包括：－修筑Ngaoundere－Touboro－乍得邊境公路和Melong－Dschang公路；－為Ambam－Eking（加蓬邊境）公路鋪瀝青路面；－加固Yaounde－Ayos公路和Mutengene－Kumba公路；－修建Ngoazig和Eboro兩座橋梁；－修復部分鄉村公路（IDB項目下在西南省和東部省有1,113公路，IDA項目下在西北省有254公路）；－維修杜阿拉伍里河大橋；新建工程包括：－修筑Ayos－AbongMbang公路及Ayos－Bonis公路的第一標段；－修筑Yaounde－Soa公路；－新修Mungo河上的一座橋梁；－為Yaounde－Kribi公路鋪瀝青（Yaounde－Olama橋這一段）；－修復Douala－Kekem公路（Loium－Nkongsamba－Nkam橋這一段）；－利用KFW基金修復一些橋梁，特別是Ebebda橋和Noun橋；－開通Kombou－Magha－Ashong公路；－利用“重債窮國計劃”資金開通Ndian（Bakassi等地）和乍得湖等邊境地區；另外，將繼續開展或完成下列工程的研究工作：－在杜阿拉的伍里河上修建第二座大橋，這也是比亞總統為新的七年任期提出的一項目標；－Kumba－Loum公路，并在Mungo河上修建另一座橋梁；－繞過雅溫得市區的公路；－將雅溫得－Nsimalen機場公路拓寬為3車道公路。公路養護方面的工作計劃如下：－優先養護的公路網絡為22,824公路，其中包括：日常和定期養護的瀝青路3,275公路,手工養護的瀝青路4,612公路，修復土路800公路，日常和定期養護的土路9,925公里，日常養護的鄉村公路3,330公里，勞動密集型養護的鄉村公路882公里；－非優先養護的公路網絡為3,000公里；－橋梁和海灣：75個；－渡口：24個。為了保證該計劃的執行效率，有關主管部門最近對公路基金進行了改革，不僅提高了基金自主性、使其能夠擴充資源，而且將其管轄范圍擴大到了公路修復領域。城市建設方面，在控制未經規劃的城鎮擴張的同時，政府將進一步努力改善城市基礎設施，緩解交通壓力；同時還將改造設施落后的城郊，并為城鎮提供基礎設施和服務。具體來說，政府將支持杜阿拉各城區市政主管部門就城區改造問題開展各項研究工作，同時還將鼓勵在雅溫得和杜阿拉規劃實施各種廉價住房項目。因此，政府將按照現行的城鎮規劃法推動不動產和國有土地改革，從而構建一個體制和法律上的框架，其目的就是促進城鎮協調發展，改善城鎮住房條件，營造一個更功能化、更令人愉悅的城鎮自然環境。能源與水資源方面，在比亞總統2004年10月9日在杜阿拉宣布的能源發展規劃框架內，政府將努力制定出一個中期和長期能源發展計劃，還將保證完成Lom-Pangar、Nachtigal和Memveele三個水電項目的研究工作。另外，政府還將采取特別措施，通過農村供水項目修復水處理站和新挖水井，努力為更多國民提供安全飲用水，特別是要在本財政年度完成Mokolo-Mora供水項目的建設。
5、社會發展
在公共衛生領域，政府將努力增加醫療衛生基礎設施，堅持實施衛生免疫計劃，招募醫療衛生工作人員更好地護理病人，擴大醫療衛生覆蓋率。在HIV/AIDS防治方面，第三次喀麥隆人口與健康調查結果顯示，喀麥隆的HIV/AIDS感染率為5.5%，其中女性感染率為6.8%，男性為4.1%，可見喀麥隆目前的形勢非常嚴峻，需要全民動員，努力控制這一疾病的蔓延。在具體措施方面，除了上述降低有關藥品價格之外，政府還將在“艾滋病、肺結核及瘧疾全球防治基金”的資助下采取以下措施：1）將生化檢查費用減半，并對感染HIV/AIDS的人群進行跟蹤服務；2）為AIDS孤兒的教育、撫養和醫療等問題提供財政援助；3）在經批準的治療中心為艾滋病患者啟動一項家庭護理計劃。政府還將為瘧疾和肺結核防治計劃提供以下資助：1）向5歲以下兒童免費提供經過處理的蚊帳；2）發動1,500個社團開展上門宣傳，從而實施一項為期兩年的瘧疾防治知識宣傳普及計劃；3）向衛生機構提供藥品用于間歇性地治療孕婦瘧疾；4）分別在雅溫得Jamot醫院和杜阿拉Akwa治療中心建造和裝備一個肺結核治療室；5）修復和篩選各省治療中心。教育方面，政府計劃繼續執行教育領域戰略，重點是教育部門人事的非中央化管理以及改善教師的工作條件。另外，政府還將通過加強女童教育緩解性別不平等問題；控制學校輟學率，使更多年輕人能夠接受初等和高等教育；同時將采取措施強化職業教育。就業方面，政府將改進“國家就業基金”操作模式，使其有能力執行長遠的青年就業計劃，具體工作計劃如下：1）在巴門達、加魯阿和恩岡德雷開設“國家就業基金”分支機構，擴大基金覆蓋范圍，同時建設基金在機構支持和掌握就業市場信息方面的能力；2）加強實施一批有助于創造某一職業、自主就業和小型企業的項目，如持證者就業項目（PED）和農村發展支持項目（PADER）等；3）聯合地方主管部門發起實施一些特別的勞動密集型青年就業項目。另外，國家將通過發展采礦業、制造業和商品服務業等主要新的經濟增長點，創造更多就業機會，改善民眾生活條件。政府將大力推動旅游業發展，這得益于我們持續實施的旅游市場開發計劃。該計劃已于2004年啟動，目的是開發和完善我國多層次、多品種的旅游產品。除了進一步改善條件以吸引游客之外，政府還將采取措施使喀麥隆成為一個更具競爭力的旅游目的地，并鼓勵在提高國際旅客接待能力方面的投資。廉政建設方面，除了嚴厲打擊腐敗和盜用國家基金行為外，政府還將抓緊實施司法系統改革的優先行動計劃。在搞好基層反腐觀察點部署工作的同時，重點加強法律法規、法庭審判以及快速執法等方面的工作。將采取措施更好地監禁被拘留者，通過改善囚室衛生條件、安裝供水設施、對過度擁擠的囚室進行分散安排等措施改善拘留所的條件。在提高婦女地位方面，政府將保證婦女參與各項計劃。上述計劃的成功執行需要一個和平安全的生活和工作環境，因此，人民生命和財產的安全仍是我們工作的基本優先領域之一，我們將繼續打擊各種有組織的犯罪和搶劫活動。為了保證這一目標的實現，我們將繼續過去數年一直所作的努力－增加執法部門的人員和裝備。
6、宏觀經濟
2005年度政府經濟、財政、社會和文化發展計劃的主要目標就是要為國民經濟的持續快速發展營造一個有利的環境，因此，政府政策的焦點將仍然是鞏固宏觀經濟的平衡，這就特別有必要通過更好地控制公共開支來繼續改善公共財政狀況。2004年下半年啟動的旨在保證預算節余資金安全的政策措施將繼續執行，以便于控制政府各項非優先項目開支。另外，正在考慮采取一些新的稅收措施以增加非石油財政收入，如將增值稅稅率由17%提高0.5個百分點到17.5%（注：未含AdditionalCouncilTax，若加上此項稅收，實繳增值稅率為19.25%），增加的收入將用于優先領域和償還內債，以維持經濟領域的信心。2005年度宏觀經濟目標如下：－GDP實際增長率約4.9%；－年通貨膨脹率為2%，基于國際石油價格下降這一假設；－年度財政盈余約為GDP的1％；－對外經常項目逆差約為GDP的2%；2005年度國家財政預算額度為17,210億中非法郎，比2004年度增加1,040億中非法郎，增幅為6.43%。在財政收入方面，本國收入預計為15,265億中非法郎，比2004年度增加795億中非法郎，增幅為5.49%，占本年度財政收入的88.7%，屬于政府重點關注的收入來源。2005年度財政收入構成如下：－本國收入：15,265億中非法郎，包括：1）非石油收入：11,885億中非法郎；2）石油收入：3,380億中非法郎，其中，2,823億中非法郎來源于國家石油公司的特許費，557億中非法郎來源于石油公司稅收。－外部收入：1,945億中非法郎，包括：1）項目貸款：975億中非法郎；2）調節支持：120億中非法郎；3）贈款：850億中非法郎。本年度預算支出將有50.91%用于日常開支（2004年度的比例為55.66%），20.48%用于投資（2004年度為16.7%），28.61%用于償還債務（2004年度為27.64%）。在日常開支方面，人員工資支出由4,550億中非法郎增加到4,750億中非法郎，比2004年增加4.39%，占本年度財政支出的27.6%和經常開支的一半以上。公共投資支出由2004年度的2,700億中非法郎增加到3,525億中非法郎，增幅達到30.56%。“全球一攬子計劃”為“重債窮國計劃”項下開支項目分配的資金由2004年的900億中非法郎減少到730億中非法郎，其中80億中非法郎用于辦公開支，650億中非法郎由于投資支出。用于償還公債的支出由2004年的4,470億中非法郎增加到4,924億中非法郎，增幅為10.16%，其中償還外債1,998億中非法郎，同比減少1.09%；償還內債2,926億中非法郎，同比增加47.6%。用于償還債務的資金占國家財政預算的比例高達28.61%，達到“重債窮國計劃”的終點則可減輕我們的外債負擔，并為我們的扶貧戰略提供額外的資金，因此，我們應不遺余力地盡快達到這一目標。（中國駐杜阿拉領事館經商室副領事方家文譯）
（信息來源：駐杜阿拉領館經商室子站）
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