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經過12天艱難談判，2005年煤炭產運需銜接會終于塵埃落定。與以往一年一度的會議相比，這次會議更受關注，看點更多。看點之一是延續了40年的煤炭訂貨會這次改成了“產運需銜接會”，大家希望看到“換湯”也能夠“換藥”，期望煤、電、運三大領域的市場化進程能更進一步；看點之二是會前確定的煤電價格聯動機制能否使“煤電頂牛”變為“煤電共榮”，化干戈為玉帛。
憑心而論，此次會議雖然取得了一些成果，但總體來看，不但近憂未解，而且遠慮又起。首先，銜接效果不明顯，“煤荒”、“電荒”的局面短期內不會有明顯的緩解。統計顯示，2005年國家重點訂貨需求量為5.2億噸，如按80%的訂貨量即4.16億噸，減去上年訂貨基數2.88億噸，則訂貨需凈增約1.3億噸，而真正具有執行效力的重點電煤合同總共才簽訂了1.4億噸，占重點電煤合同總量的35%，“拉閘限電”還將是企業和家庭面對的家常便飯。從長遠看，“十一五”末我國火電裝機將達到4.773至5.033億千瓦，電煤需求將由2003年的8.3億噸增加到2010年的13.5億噸。如果不對目前電煤價格、供應體制做大手術，將后患無窮。其次是計劃色彩濃于市場色彩。煤炭價格放開后，電煤市場一直存在著市場電煤合同和國家重點電煤合同兩種形式，合同還是分為白合同（計劃外合同）和綠合同（計劃內合同），而這次會議中簽定的合同很多是迫于主管部門的面子和鐵路運輸的考慮而簽定的，合同執行效力差，離真正意義上的“市場為主，政府調節”的機制還有很大距離。同時，定貨會、銜接會這種方式，使電力企業和煤炭企業形成兩大對立的集團，在雙方的博弈中，很容易形成利益的同盟和更加嚴重的壟斷，干擾市場價格機制 的運轉。三是按倒葫蘆起來瓢，很難做到一碗水端平。1997年以來，因煤價走低，煤炭行業曾陷入全行業虧損，而煤價走高后電力企業又亮出虧損紅燈。事實上，2004年以來因煤價上漲，電力行業利潤增幅從年初開始逐季回落，1－11月份電力行業實現利潤665.9億元，同比增長14%，增幅比前三季度回落了0.83個百分點，其中，火電行業首次出現負增長，1－11月份火電行業實現利潤397.6億元，同比下降1.18%。所謂手心手背都是肉，政策調控面臨兩難抉擇。
煤電頂牛其實是“計劃”與“市場”的沖突，煤電矛盾歸根結底是體制和機制問題。近兩年電力行業暴露出來的問題，是已經走向市場的煤炭行業與仍未放開的電力行業不配套的矛盾，也就是所謂“計劃電”與“市場煤”的矛盾。在電力供應相對寬松的年代，市場煤和計劃電還可以相安無事，而當市場煤價上升后，計劃煤對煤炭企業的吸引力不斷下降。因此，電力企業缺的是“計劃煤”，不是“市場煤”。煤炭的緊張又是煤炭企業的中央直屬和地方所屬的矛盾的集中反映，在煤炭行業全面虧損時，為保中央直屬大煤炭企業的利益，一些地方小煤炭被關閉，造成了供求總量的失衡。煤電之爭同時也是煤炭企業和電力企業的利益之爭。2003年，全部煤炭開采和洗選業國有及規模以上非國有工業企業工業增加值率是46.8%，而電力、熱力的生產和供應業是53%；2004年山西省重點煤礦職工人均年收入不會超過1.8萬元，而同年電力職工的人均收入卻超過了3萬元，同是具有資源壟斷的行業，在利益分享上嚴重不平衡，一個要維持現有的利益格局，一個要改變多年來的不利地位。
煤電之爭之所以久而難破，是因為兩者的利益還能維持平衡，煤炭在不斷地漲，而且預計今后一兩年還得漲，只是漲幅在縮小，電力企業也有根據煤炭行情調整價格的尚方寶劍，因此這兩個行業的業績還有增長的空間，短期內將相安無事。但對于其他行業來說，成本消化壓力將陡然增大，進而影響到經濟的持續快速發展和老百姓的生活質量。因此，現行電煤體制已到了非改不可的時候了，綠色GDP、循環經濟、節能產業也將越來越被提上重要議事日程。
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