近年來，江蘇在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入起到了積極的作用。但在土地流轉(zhuǎn)過程中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，引起了各級黨委、政府的高度重視。為了解農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)向非農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，分析土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，我們在全省26個縣（市、區(qū)），就農(nóng)戶與非農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)情況，對部分鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶，進(jìn)行了調(diào)查。

    一、調(diào)查戶基本情況

    此次調(diào)查共訪問104位鄉(xiāng)村干部和219戶在2000－2003年之間流出土地且土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上的農(nóng)戶。全部調(diào)查戶分布在全省26個縣（市、區(qū)）的52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

    （一）人口狀況。

    全部調(diào)查戶，現(xiàn)有人口824人，勞動力521,勞動力占調(diào)查人口總數(shù)的63.2%。在全部勞動力中，就業(yè)勞動力495人，占95.0%，未就業(yè)勞動力26人，占5.0%。在就業(yè)勞動力中，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力216人，占43.6%；非農(nóng)就業(yè)勞動力279人，占56.4%。

    （二）人均耕地?fù)碛辛俊?/p>

    全部調(diào)查戶在土地流出前，經(jīng)營耕地面積942.4畝，人均1.14畝。土地流出后，經(jīng)營耕地面積434.9畝，人均耕地0.53畝，比土地流轉(zhuǎn)前減少0.61畝，下降53.5%。在全部調(diào)查戶中，有36戶的耕地全部流出，占16.4%；有28戶剩余的人均耕地面積在0.1至0.3畝之間，占12.8%；有65戶剩余的人均耕地面積在0.3至0.6畝之間，占29.7%；有63戶剩余的人均耕地面積在0.6至1畝之間，占28.8%；有27戶剩余的人均耕地面積在1畝以上，占12.3%。

    二、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

    （一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模--呈明顯上升趨勢。近年來，隨著農(nóng)業(yè)勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)大幅度轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大。2001年、2002年和2003年調(diào)查戶當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積分別比上一年增長37.8%、42.5%和90.6%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模呈明顯上升趨勢。52個調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2002年全部農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到35.5萬畝，占耕地面積的13.4%，涉及農(nóng)戶14.35萬戶，占總農(nóng)戶的23%，其中農(nóng)戶與非農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)到17.1萬畝，占農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)總面積的48.2%。

    （二）土地流轉(zhuǎn)方式--以出租為主。出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓是我省土地流轉(zhuǎn)的三種主要方式。

    1、出租。出租是指農(nóng)民作為出租人將土地使用權(quán)隨同土地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為，這種行為不改變承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系。在全部調(diào)查戶中，采用出租（承租）方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有101戶，占46.1%。

    2、轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包指承包方在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有69戶，占31.5%。3、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指承包方經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。在全部調(diào)查戶中，采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有16戶，占7.3%。

    （三）土地流轉(zhuǎn)的組織形式--主要依靠政府組織。農(nóng)民自發(fā)組織、政府組織和專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的三種重要組織形式。

    1、政府組織。政府組織是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在征得農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。政府組織流轉(zhuǎn)的土地大多連片，每次組織流轉(zhuǎn)的規(guī)模往往較大，流轉(zhuǎn)期限較長，多數(shù)在5年以上，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上也較為統(tǒng)一。在全部調(diào)查戶中，通過政府組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有145戶，占66.2%。

    2、農(nóng)民自發(fā)組織。農(nóng)民自發(fā)組織是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民直接與接包方協(xié)商，將其土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地較為零星，每次流轉(zhuǎn)的規(guī)模小，流轉(zhuǎn)的期限多數(shù)在5年以內(nèi)，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上差別較大，有的甚至是無償?shù)摹Ｔ谌�部調(diào)查戶中，自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有51戶，占23.3%。

    3、專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織。專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)組織是指農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)由專門從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（如土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、土地信托服務(wù)站等）進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種組織形式。專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地牽線搭橋，農(nóng)民通過專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地，手續(xù)齊全，合同規(guī)范，有利于土地糾紛的減少。在全部調(diào)查戶中，通過專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有15戶，占6.8%。

    （四）土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定--半數(shù)以上采用簽訂合同。農(nóng)民確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，主要采用口頭協(xié)議、簽訂合同兩種方法。

    1、簽訂合同。簽訂合同是指土地流轉(zhuǎn)雙方用書面合同來確定流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。簽訂合同的雙方或單方，一般有較強(qiáng)的法律意識，合同的內(nèi)容也比較規(guī)范，有利于減少土地流轉(zhuǎn)糾紛。在全部調(diào)查戶中，通過簽訂合同流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有144戶，占65.8%。

    2、口頭協(xié)議。口頭協(xié)議為土地流轉(zhuǎn)雙方就流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)達(dá)成的口頭承諾。在全部調(diào)查戶中，通過口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶有37戶，占16.9%。

    （五）農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的滿意程度--絕大多數(shù)很滿意或基本滿意。由于各級政府普遍重視土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民對其土地流轉(zhuǎn)行為的滿意程度較高。

    在全部調(diào)查戶中，有85戶對其土地流轉(zhuǎn)行為很滿意，占38.8%，有126戶對其土地流轉(zhuǎn)行為基本滿意，占57.5%，只有8戶對其土地流轉(zhuǎn)行為不滿意，占3.7%。

    三、流轉(zhuǎn)原因分析

    表1：流出土地原因分析表

    土地流出原因                      農(nóng)戶數(shù)（戶）   所占比例(％)
    1、土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動力                   18            8.2
    2、能在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位                 16            7.3
    3、來自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低                 47           21.5
    4、服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃                         98           44.8
    5、土地流轉(zhuǎn)收益高于自己耕種收益             36           16.4
    6、其它                                      4            1.8
    合計                                       219          100.0

    從表1中數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)戶向非農(nóng)戶流出土地的主要原因依次是：服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃、來自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低、土地流轉(zhuǎn)收益高于自已耕種收益、土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動力、能在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位。

    （1）服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃。全部調(diào)查戶中，有98戶是由于服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃而將土地流轉(zhuǎn)出去，占44.8%。這98戶在土地流出后，只有9個勞動力由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，平均每戶農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力為1.09個，人均經(jīng)營耕地面積由1.13畝減至0.57畝，下降49.6%。

    （2）來自流轉(zhuǎn)土地的收入比重低。全部調(diào)查戶中，有47戶流出土地是因?yàn)榧彝ナ杖胫衼碜粤鬓D(zhuǎn)土地的比重低，占21.5%。這47戶由于家庭總收入中來自流轉(zhuǎn)土地的收益不及15%，他們?nèi)栽敢鈱⒉糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)出去。土地流出后，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地面積由1.31畝減至0.60畝，下降54.2%。

    （3）土地流出收益高于自己耕種收益。全部調(diào)查戶中，有36戶流出土地是因?yàn)橥恋亓鞒鏊�獲得的收益高于自己耕種的收益，占16.4%。這36戶由于平均每畝土地流轉(zhuǎn)收益比自己耕種的收益要高出31.9%，平均每畝土地的流轉(zhuǎn)收益達(dá)到1694元，他們愿意將大部分土地流轉(zhuǎn)出去。土地流出后，這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地面積由0.94畝減至0.36畝，下降61.7%。

    （4）土地流出前無農(nóng)業(yè)勞動力。全部調(diào)查戶中，有18戶流出土地是因?yàn)樵谕恋亓鞒銮凹彝�勞動力已全部在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，占8.2%。這部分農(nóng)戶人均經(jīng)營耕地面積由土地流出前的1.56畝減至0.69畝，下降55.8%。

    （5）能夠在非農(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位。全部調(diào)查戶中，有16戶流出土地是因?yàn)槟軌蛟诜寝r(nóng)領(lǐng)域找到就業(yè)崗位，占7.3%。這16戶在土地流出前農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力22個，非農(nóng)就業(yè)勞動力為13個，土地流出后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力減至9個，下降59.1%，非農(nóng)就業(yè)勞動力增至23個，增長76.9%，人均經(jīng)營耕地面積由0.86畝減至0.31畝，下降64.0%。

    四、土地流轉(zhuǎn)的成效

    （一）促進(jìn)更多的農(nóng)業(yè)勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，調(diào)查戶經(jīng)營的耕地面積大幅度減少，相當(dāng)一部分勞動力從由農(nóng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)領(lǐng)域，外出打工的人數(shù)明顯增加。

    全部調(diào)查戶在土地流出后，農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力216人，比土地流出前，減少80人，下降27.0%；非農(nóng)就業(yè)勞動力279人，比土地流出前，增加72人，增長34.8%。此外，在全部調(diào)查戶中，有38戶外出打工人數(shù)增加，占全部調(diào)查戶的17.4%，這部分農(nóng)戶在土地流出后，外出打工人數(shù)達(dá)64人，比土地流出前增加52人，增長433.3%，平均每戶增加外出打工人數(shù)1.4人。

    （二）推動了種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

    表2：土地流轉(zhuǎn)前后種植結(jié)構(gòu)情況對比表

     用途                           土地流轉(zhuǎn)前           土地流轉(zhuǎn)后
                              戶數(shù)（戶） 比重（％） 戶數(shù)（戶）   比重（％）
    1、種植糧食、棉花、油料       203       92.7         36         16.4
    2、種植蔬菜                    42       19.2         31         14.2
    3、特種經(jīng)濟(jì)作物                14        6.4         87         39.7
    4、非種植業(yè)農(nóng)用地               0        0.0         12          5.5
    5、非農(nóng)用地                     0        0.0         50         22.8
    6、其它                        19        8.7          7          3.2

    注：由于部分調(diào)查戶的土地在流轉(zhuǎn)前和流轉(zhuǎn)后的用途不只一個，故表中合計戶數(shù)大于調(diào)查戶數(shù)，合計比重大于100%。

    調(diào)查戶流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食、棉花、油料等大宗農(nóng)作物的農(nóng)戶比例為16.4%，比流轉(zhuǎn)前下降了76.3個百分點(diǎn)；用于種植蔬菜的農(nóng)戶比例為14.2%，比流轉(zhuǎn)前下降了5個百分點(diǎn)；用于種植收益水平相對較高的特種經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶比例為39.7%，比流轉(zhuǎn)前增加了33.3個百分點(diǎn)。

    調(diào)查戶流轉(zhuǎn)土地用于非種植業(yè)農(nóng)用地的農(nóng)戶比例為5.5%，比流轉(zhuǎn)前上升了5.5個百分點(diǎn)；用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶比例為22.8%，比流轉(zhuǎn)前上升了22.8個百分點(diǎn)。

    （三）增加了農(nóng)民收入。農(nóng)戶流出土地后，收入來源發(fā)生了較大的變化。全部調(diào)查戶中，土地流出前收入主要來自勞務(wù)收入的農(nóng)戶有121戶，占55.3%，土地流出后收入主要來自勞務(wù)收入的農(nóng)戶增至170戶，占77.6%，比土地流出前增加了22.3個百分點(diǎn)；土地流出前收入主要來自種植業(yè)、林業(yè)收入的農(nóng)戶有77戶，占35.2%，土地流出后收入主要來自種植業(yè)、林業(yè)收入的農(nóng)戶減至16戶，占7.3%，比土地流出前減少了27.9個百分點(diǎn)。

    全部調(diào)查戶中，有141戶按土地流出面積每年從土地接收方獲得固定的土地使用費(fèi)，占64.4%，這部分農(nóng)戶每年獲得的固定土地使用費(fèi)為333元／畝；有34戶農(nóng)戶被土地按收方安排就業(yè)，占15.5%，這部分農(nóng)戶被安排就業(yè)的月工資可達(dá)414元；有33戶按土地流出面積一次性從土地接收方獲得土地使用費(fèi)，占15.1%，這部分農(nóng)戶一次性獲得的土地使用費(fèi)為13674元／畝。

    由于在土地流轉(zhuǎn)后，收入來源主要來自勞務(wù)收入的農(nóng)戶比例增加較多，調(diào)查戶的收入水平也有所提高。全部調(diào)查戶土地流出后家庭人均純收入比土地流出前增加了649元，增長了22.8%。

    （四）流轉(zhuǎn)土地的盈利能力明顯提高。接收農(nóng)戶土地的單位主要是涉農(nóng)的生產(chǎn)、加工、服務(wù)企業(yè)和工商企業(yè)、工商戶以及鄉(xiāng)村行政單位。如科技示范園、生態(tài)園、農(nóng)科院、農(nóng)技站、園林公司、花卉廠、花木公司、木業(yè)公司、面粉廠、油脂廠、村委會等。這些單位通過土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶零星的承包地集中起來，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，由于其生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平明顯高于普通農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地的盈利能力明顯得到提高。全部調(diào)查戶中，有144戶認(rèn)為土地流出后土地的產(chǎn)出率提高，占65.8%；有11戶認(rèn)為土地流出后土地產(chǎn)出率下降，占5.0%；有31戶認(rèn)為土地流出后土地產(chǎn)出率變化不大，占14.2%；有33戶不清楚土地流出后的土地產(chǎn)出情況，占15%。

    五、問題和建議

    （一）土地流轉(zhuǎn)合同有待進(jìn)一步規(guī)范。一是合同化程度有待提高。全部調(diào)查戶中，采用書面合同確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的農(nóng)戶有144戶，占65.8%。二是合同條款不全。在調(diào)查的144份土地流轉(zhuǎn)合同中，《土地承包法》要求土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般應(yīng)包括的七項(xiàng)條款均齊全的合同只有34份，占23.6%；注明流轉(zhuǎn)土地質(zhì)量等級的合同有36份，占25.0%。三是采用縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一印制合同書的農(nóng)戶比例不高。在調(diào)查的144份土地流轉(zhuǎn)合同中，采用縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一印制土地流轉(zhuǎn)合同書的只有58份，占40.3%。

    土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范容易引發(fā)土地糾紛。在全部調(diào)查戶中，有8戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛，其中，有4戶是因?yàn)槲春炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)合同而產(chǎn)生糾紛的；有3戶糾紛是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議或合同的條款不全、不明確或內(nèi)容不符法律規(guī)定造成的。

    管理部門應(yīng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化管理，努力提高流轉(zhuǎn)土地的合同化程度，保證每份合同的條款齊全、手續(xù)完備。

    （二）政府推動型土地流轉(zhuǎn)，要解決好勞動力就業(yè)問題。服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的98戶調(diào)查戶，在土地流轉(zhuǎn)后，只有11個勞動力由農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)為非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了9.3%，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上升了8.0%。而由于農(nóng)民自發(fā)組織或中介機(jī)構(gòu)組織流出土地的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了38.8%，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)上升了67.0%。

    服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增長幅度，要比其它原因流出土地的農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增長幅度低59個百分點(diǎn)。由于服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃流出土地的農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移速度相對較慢，其收入增長幅度也明顯偏低，98戶調(diào)查戶在土地流轉(zhuǎn)后，人均純收入只比土地流轉(zhuǎn)前增長了9.0%，比農(nóng)民自發(fā)組織或中介機(jī)構(gòu)組織流出土地的調(diào)查戶的增長幅度40.9%，低31.9個百分點(diǎn)。

    政府推動型的土地流轉(zhuǎn)，一定要堅(jiān)持條件，因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)充分尊重農(nóng)民的意愿，不得用行政手段阻礙或強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。在土地流轉(zhuǎn)后，要重點(diǎn)幫助困難農(nóng)民解決好勞動力就業(yè)問題，保證其收入水平有一定幅度的增長。

    （三）加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，保護(hù)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。全部調(diào)查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)戶與非農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)面積為17.1萬畝，其中農(nóng)業(yè)用途的面積為13.7萬畝，占80.1%；非農(nóng)業(yè)用途面積3.4萬畝，占19.9%。

    在全部調(diào)查戶中，有50戶的流出土地被作為非農(nóng)用地，占22.8%。管理部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)土地使用情況的檢查和監(jiān)督，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境、搞掠奪式經(jīng)營、隨意改變土地的用途，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

    （四）一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低。在全部調(diào)查戶中，有206戶知道有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，占94%，但通讀過該法全文的農(nóng)戶卻不多，一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低。

    全部調(diào)查戶中，有88戶不正確地認(rèn)為其擁有承包土地的所有權(quán)，占40.2%；有17戶不清楚其是否擁有承包土地的所有權(quán)，占7.8%；有23戶沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證書，占10.5%；有23戶流轉(zhuǎn)土地未經(jīng)過村委會同意或備案，占10.5%；有16戶認(rèn)為簽訂土地流轉(zhuǎn)合同不重要，占7.3%；有15戶土地流轉(zhuǎn)合同是在土地流轉(zhuǎn)后簽訂，占6.8%。

    一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營法律法規(guī)的認(rèn)知度較低，主要是由于缺少面對面的直接宣傳。在知道有《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的調(diào)查戶中，只有99戶是在通過鄉(xiāng)村干部面對面的宣傳后才知道有該法的，占48.1%。

    政府部門要加大《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》的宣傳力度，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識自己的權(quán)力和義務(wù)，了解黨在農(nóng)村的基本政策，使他們在土地流轉(zhuǎn)過程中，自覺按法律規(guī)范操作。