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城市群研究源于歐美，以德國、法國和英國為代表的歐洲城市群發(fā)展具有一些重要的特征。在歐洲發(fā)達國家中城市群結構以分散型、獨立性、低密度的城市形態(tài)為主。德國的城市群獨具特色，城市化水平很高，達到80％以上，是世界上城市化水平最高的國家之一。但城市的首位度很低，最大的城市首都柏林僅有300多萬人，大城市數(shù)量少，城市大多在100萬以下、20—30萬人的中、小城市高度發(fā)達、分布均衡，規(guī)劃合理，形成城市集密群。
在德國沒有經(jīng)歷過很多國家通常經(jīng)歷過的城市化發(fā)展過程，即：城市化———郊區(qū)化———逆城市化———再城市化。因此，也沒有出現(xiàn)過世界大城市那樣交通堵塞、人口膨脹、環(huán)境惡化、就業(yè)緊張等“城市病”。究其原因可能有這樣幾條。
一是國家統(tǒng)一比較晚。由于在歷史上長期的封建割據(jù)，使各地區(qū)的發(fā)展都比較均衡。二是德國的地理條件基本上以平原為主，資源分布比較均衡，客觀上形成了城市的均衡分布。三是工業(yè)化起步比較晚，以鐵路為主的現(xiàn)代交通工具出現(xiàn)后，有可能均衡布局城市。四是德國的學者歷來重視城市群協(xié)調發(fā)展研究，在區(qū)域范圍內(nèi)進行全面的經(jīng)濟和社會規(guī)劃，力求均勻地分布生產(chǎn)力和就業(yè)人口，這對城市群的合理發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
歐洲將城市規(guī)劃視為國家大法，構成了城市群發(fā)展的核心內(nèi)容。
在歐洲的一些國家的城市規(guī)劃是一項基本原則。從歐洲城市群發(fā)展脈絡來看，制定了“保護舊城區(qū)、重建副中心”的發(fā)展規(guī)劃。歐洲大部分城市十分重視保護舊城區(qū)的工作，如巴黎是最早開始進行改造的西方大城市之一。
1958年巴黎制定了地區(qū)規(guī)劃，1961年建立“地區(qū)規(guī)劃整頓委員會”，主張打破原來的單中心城市結構，建立一個多中心分散的城市結構。并采用“保護舊城區(qū)、重建副中心、發(fā)展新城鎮(zhèn)、愛護自然村”的方針，摒棄在一個地區(qū)內(nèi)修建一個單一的大中心傳統(tǒng)概念，代之以規(guī)劃一個新的多中心布局區(qū)域，把巴黎的發(fā)展納入新的軌道。
同時，建設5個新城，還布置9個副中心，在遠郊建設幾十個中小自然村為主的小村鎮(zhèn)；在城市化城鎮(zhèn)周圍建設5個自然生態(tài)平衡區(qū)，以及組織完善地區(qū)交通道路網(wǎng)和公共交通系統(tǒng)。
城市群發(fā)展的規(guī)劃建設體系的核心是充分尊重民意。在歐洲城市群的發(fā)展規(guī)劃中，到處都可以聽到政府傾聽民意的呼聲。總體來說，有一些明顯的特點。
比如，建立一套規(guī)范有序的“以人為本”規(guī)劃體系。
德國政府出臺每一項建設項目，首先考慮的因素是對人的健康問題；其次考慮環(huán)境問題。汽車站必須離居民區(qū)200米，以減少噪音對居民生活的影響；如果居民與開發(fā)商發(fā)生矛盾，政府必須加強檢查、督導，使項目對居民生活的影響減少到最低程度。政府對每一個居民提出的異議都要認真接待，加以解答，如果有30％以上的居民對某建設項目持反對意見，政府則要重新考慮。
國家和地方政府任何一項政策出臺，都有一套規(guī)范的程序，需要經(jīng)過嚴格的程序和聽取居民意見后方能頒布實施。
這種強調程序、規(guī)范，尊重民意已經(jīng)滲透到生活中的各個領域，因此，這個國家的人民無論對工作還是對生活都十分守時、守信、認真、嚴謹，充分體現(xiàn)出一個充滿自信和有素養(yǎng)的民族。
再如，十分注意生態(tài)環(huán)境保護。景色秀麗，被稱為“歐洲的心臟”。90％以上的居民生活在2000人以上的城鎮(zhèn)里，是一個高度城市化的國家。映入眼簾的處處是綠地、森林、花園、草坪和廣場，野鴨、松鼠、鴿子在湖泊、森林中和廣場上隨處可見，這些動物與人和諧相處，悠然自得，人們絕不會去傷害它、捕捉它。家家戶戶的窗臺上、陽臺上、門庭前都種滿了各種各樣的花卉，每家每戶都有花園，充分享受著大自然的綠意。
高速公路兩邊，是一眼望不到頭的森林，郁郁蔥蔥，生機勃勃。遇到重大的市政建設，一般都保持森林的原始狀態(tài)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境來搞城市建設。
我感到，歐洲這些國家城市群發(fā)展的這些做法，將會對我國城市群發(fā)展有著重要的借鑒作用。
《國際金融報》 (2005年01月14日 第十一版)
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