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加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高銀行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化水平，必須努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型、開(kāi)拓型的銀行監(jiān)管隊(duì)伍
銀監(jiān)會(huì)大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化人事制度改革，狠抓專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，加快人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)取得初步成效
為配合實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控、建立健全銀行風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制、維護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合法穩(wěn)健運(yùn)行提供了有效的組織保證和人才智力支持
“監(jiān)管事業(yè)，人才為本”。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高銀行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化水平，必須努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型、開(kāi)拓型的銀行監(jiān)管隊(duì)伍。銀監(jiān)會(huì)自成立以來(lái)，會(huì)黨委深刻認(rèn)識(shí)銀行業(yè)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，確立新的監(jiān)管理念、制度和方法，大力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，深化人事制度改革，狠抓專業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，加快人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)取得初步成效，為配合實(shí)施國(guó)家宏觀調(diào)控、建立健全銀行風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制、維護(hù)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合法穩(wěn)健運(yùn)行提供了有效的組織保證和人才智力支持。
一、充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管一線，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化
為更好地迎接我國(guó)加入世貿(mào)組織后銀行業(yè)改革開(kāi)放對(duì)監(jiān)管工作的要求，更好地履行中央賦予的光榮使命和重大職責(zé)，銀監(jiān)會(huì)成立伊始，就確立了充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管一線，建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍和精干高效的管理保障體系的隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。按照這一目標(biāo)要求，銀監(jiān)會(huì)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面開(kāi)展了卓有成效的工作，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從縱向看，縮短管理的縱深，初步形成了銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)、省級(jí)派出機(jī)構(gòu)、地市派出機(jī)構(gòu)三級(jí)管理體制，同時(shí)明確了縣（市）監(jiān)管辦事處的職能定位和管理模式，隊(duì)伍管理朝扁平化方向邁出了可喜的一步。從橫向看，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管一線，使監(jiān)管人員與非監(jiān)管人員比例趨于西方發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)80∶20的標(biāo)準(zhǔn)比例。初步建立起了一支年齡相對(duì)較輕、學(xué)歷相對(duì)較高、工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)比較豐富的監(jiān)管隊(duì)伍，全系統(tǒng)員工平均年齡37.9歲，40歲以下人員占比67.2％，35歲以下人員占比35.3％；具備大專以上學(xué)歷人員占比88.4％，其中博士、碩士占比4.3％；具有專業(yè)技術(shù)職稱人員占總?cè)藬?shù)的92.1％，高級(jí)職稱占比5.58％，中級(jí)職稱占比62.05％。合理的知識(shí)、專業(yè)和崗位結(jié)構(gòu)，為建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)管隊(duì)伍，全面提高銀行業(yè)監(jiān)管專業(yè)化水平奠定了較好的基礎(chǔ)。
二、以思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)為重點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)管能力穩(wěn)步提高
按照黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總要求，著眼于全面提高監(jiān)管能力，銀監(jiān)會(huì)黨委緊緊抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子新組建的有利契機(jī)，結(jié)合工作實(shí)際，狠抓“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)貫徹和監(jiān)管業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)研究，大力提高各級(jí)班子成員的理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平和監(jiān)管能力。
一是堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀武裝頭腦，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子把握大局的能力顯著增強(qiáng)。適應(yīng)銀行業(yè)監(jiān)管工作新形勢(shì)新任務(wù)要求，銀監(jiān)會(huì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀武裝頭腦，總攬全局，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。各級(jí)班子成員強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，養(yǎng)成學(xué)習(xí)的習(xí)慣，并把運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題作為開(kāi)展監(jiān)管工作的一種有效方法，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)提高自身總攬全局，把握大勢(shì)的戰(zhàn)略思維能力。
二是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)管業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提高。為了落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管新理念，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管理念、制度和方法，銀監(jiān)會(huì)不斷加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員培訓(xùn)力度，先后與香港金管局合作舉辦了多期銀行監(jiān)管高層研討班，對(duì)國(guó)際上銀行監(jiān)管的最新發(fā)展趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)為本的監(jiān)管模式、貸款分類準(zhǔn)確度檢查、公司治理結(jié)構(gòu)、銀行內(nèi)部控制與管理、問(wèn)題銀行的處理等問(wèn)題進(jìn)行集中學(xué)習(xí)研討，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)機(jī)構(gòu)一把手普遍接受了一次現(xiàn)代銀行監(jiān)管理論和實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)熏陶。同時(shí)，還通過(guò)舉辦國(guó)內(nèi)銀行監(jiān)管高層研討班、黨校進(jìn)修班、抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)學(xué)習(xí)進(jìn)修以及開(kāi)展在職自學(xué)等形式，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有效增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)特別是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)、金融監(jiān)管動(dòng)態(tài)的分析研究能力，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)的整體防范和有效監(jiān)管。
三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法，依法監(jiān)管的意識(shí)明顯增強(qiáng)�！躲y監(jiān)法》、《行政許可法》頒布實(shí)施以后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子從全面推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施兩法的重要性和緊迫性，把學(xué)習(xí)、宣傳和落實(shí)這兩部法律，作為一項(xiàng)重要職責(zé)和班子建設(shè)的重要任務(wù)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法和嚴(yán)格守法的意識(shí)明顯增強(qiáng)。同時(shí)，配合《銀監(jiān)法》的實(shí)施，建立和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管問(wèn)責(zé)，有效保證了銀行監(jiān)管決策的科學(xué)性和監(jiān)管效能，確保了監(jiān)管政策措施的貫徹落實(shí)。
四是嚴(yán)格遵守“約法三章”要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)取得明顯成效。為規(guī)范監(jiān)管行為，樹(shù)立和維護(hù)監(jiān)管人員廉潔從業(yè)、公正執(zhí)法的良好形象，銀監(jiān)會(huì)黨委在全系統(tǒng)明確提出了“約法三章”的紀(jì)律要求。同時(shí)，在銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布了舉報(bào)電話，認(rèn)真接受社會(huì)各界和輿論的監(jiān)督。組建以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員率先垂范、以身作則，帶頭遵守“約法三章”，沒(méi)有出現(xiàn)超越職權(quán)干預(yù)被監(jiān)管單位授信等業(yè)務(wù)活動(dòng)和人事安排等問(wèn)題，堅(jiān)持做到了不吃請(qǐng)、不參加高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、不接受饋贈(zèng)，始終保持了一身正氣、兩袖清風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部本色。
三、深化人事制度改革，監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)取得新的進(jìn)展
組建以來(lái)，針對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)不夠和管理機(jī)制不活的現(xiàn)實(shí)情況，銀監(jiān)會(huì)黨委從抓深化人事制度改革入手，狠抓激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)生機(jī)和活力。按照中央《深化干部人事制度改革綱要》精神和整體推進(jìn)干部人事制度改革總體部署，銀監(jiān)會(huì)黨委確立了“緊緊圍繞加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)中心，全面建立具有現(xiàn)代理念的人事管理制度體系和人才資源開(kāi)發(fā)體系，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政管理人員隊(duì)伍、專業(yè)人員隊(duì)伍和精干高效的保障人員隊(duì)伍，突出抓好分類管理、績(jī)效考核、選拔任用和工資分配制度的改革”的工作思路，大力推進(jìn)銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)人事制度改革，從全局和戰(zhàn)略的高度，規(guī)劃實(shí)施人事管理和人才開(kāi)發(fā)工作。
一是實(shí)施分類管理制度，推進(jìn)人員管理由身份管理向崗位、職責(zé)管理轉(zhuǎn)變。在科學(xué)分析各個(gè)工作崗位的職責(zé)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將銀監(jiān)會(huì)所有工作崗位劃分為管理類、專業(yè)類和保障類等三大類。同時(shí)，相應(yīng)地將工作人員劃分為管理人員、專業(yè)人員和保障人員。在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，按照崗位責(zé)任輕重和工作任務(wù)的繁簡(jiǎn)復(fù)雜程度，逐步劃分崗位等級(jí)，作為實(shí)行考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲和兌現(xiàn)工資的基礎(chǔ)依據(jù)。
二是推行以聘任制為基礎(chǔ)的選人用人制度。根據(jù)不同類型人員的崗位職責(zé)特點(diǎn)和要求，管理人員實(shí)行行政職務(wù)聘任制度，專業(yè)人員實(shí)行專業(yè)職務(wù)聘任制度，保障人員實(shí)行聘用制度。同時(shí)，通過(guò)配套實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、干部交流等任用辦法，搞活任用機(jī)制，不斷優(yōu)化配置人力資源。2004年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，使一大批德才兼?zhèn)�、年富力�?qiáng)的年輕干部走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，隊(duì)伍活力顯著增強(qiáng)。結(jié)合實(shí)行問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效考核辦法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管工作效能。
三是推行360度全方位分類考核制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、一般行政管理人員和專業(yè)人員貫徹不同的考核原則，實(shí)行差異性的考核方法，體現(xiàn)不同崗位的責(zé)任要求。結(jié)合崗位職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)考核駕馭全局、監(jiān)管決策和隊(duì)伍建設(shè)的能力，行政管理人員重點(diǎn)考核組織、協(xié)調(diào)的能力和績(jī)效，專業(yè)人員重點(diǎn)考核專業(yè)能力、研究成果和完成工作的質(zhì)量和數(shù)量，保障人員重點(diǎn)考核提供服務(wù)的質(zhì)量和水平。結(jié)合建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管、部門落實(shí)、責(zé)任到人，加強(qiáng)考核、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任考核辦法，全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管績(jī)效和管理水平。
四是嚴(yán)格把好“進(jìn)口”，暢通“出口”。實(shí)行凡進(jìn)必考的考試錄用制度，無(wú)論銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)還是各級(jí)派出機(jī)構(gòu)招錄人員，都進(jìn)行嚴(yán)格的考試和考核。在堅(jiān)持正常的退休制度的同時(shí)，實(shí)施辭職辭退制度。尊重個(gè)人自主擇業(yè)的意愿，明確干部自愿辭職的權(quán)利；對(duì)于不適宜在銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)工作的不合格人員實(shí)施辭退，新陳代謝和擇優(yōu)劣汰機(jī)制逐步完善。
五是研究設(shè)立專業(yè)職務(wù)序列，強(qiáng)化隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和分類管理原則，借鑒國(guó)內(nèi)外人事管理先進(jìn)理念，逐步打破官本位意識(shí)和論資排輩的傳統(tǒng)做法，使專業(yè)人員和管理人員適用不同的管理制度和辦法，通過(guò)在不同職務(wù)序列內(nèi)晉升和交流，為專業(yè)人員的培養(yǎng)和使用提供良好的環(huán)境和條件，選賢任能、唯才是舉，更好地吸引、留住和用好銀行業(yè)監(jiān)管專業(yè)人才，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)管專家隊(duì)伍。
四、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，加快人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)
銀監(jiān)會(huì)緊緊抓住加快人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)這一事關(guān)銀行監(jiān)管全局重要問(wèn)題，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)深度和領(lǐng)域，樹(shù)立可持續(xù)學(xué)習(xí)和全員培訓(xùn)的觀念，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)性監(jiān)管組織。2004年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)先后自辦及與美聯(lián)儲(chǔ)等國(guó)際著名金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦各類銀行監(jiān)管專題培訓(xùn)班53期，培訓(xùn)人員4850多人次，各級(jí)監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)舉辦各類培訓(xùn)班700多期，參與培訓(xùn)面達(dá)80％以上，監(jiān)管人員履行崗位職責(zé)的能力得到顯著增強(qiáng)。同時(shí)，批量選送優(yōu)秀年輕干部赴國(guó)（境）外著名金融機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作實(shí)習(xí)，不斷開(kāi)闊視野，大力培養(yǎng)掌握現(xiàn)代金融監(jiān)管知識(shí)和技能、熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行運(yùn)作、熟練掌握外語(yǔ)并精通法律法規(guī)的高級(jí)專門人才和監(jiān)管后備力量。
按照全國(guó)人才工作會(huì)議精神，銀監(jiān)會(huì)黨委研究制定加強(qiáng)人才工作，加快人才培養(yǎng)的意見(jiàn)和措施，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析研究銀行業(yè)監(jiān)管工作近期和中長(zhǎng)期發(fā)展對(duì)各類人才的需求，認(rèn)真查找人才工作的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定有關(guān)培養(yǎng)、吸引和用好人才的政策措施，對(duì)銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)中短期人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，著力培養(yǎng)一大批銀行監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)人才和其他高級(jí)專門人才，逐步形成一支專業(yè)配套、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接、充分適應(yīng)我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)也通過(guò)“盤活存量、用好增量、擴(kuò)大總量”、實(shí)施“121”、“532”人才工程、建立實(shí)施專業(yè)職務(wù)制度等辦法，大力實(shí)行專業(yè)人才開(kāi)發(fā)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)。全系統(tǒng)逐步形成有利于人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境和氛圍，呈現(xiàn)出人才輩出、人盡其才、才盡其用的人才工作新局面。
《國(guó)際金融報(bào)》 (2005年01月14日 第四版)
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