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前瞻2005（二）本報(bào)記者 李慧蓮
預(yù)測(cè)外貿(mào)進(jìn)出口的走勢(shì)是一件風(fēng)險(xiǎn)很大的事情。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就這個(gè)問題與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)博士探討時(shí)，他說：“這誰說得準(zhǔn)呢？國(guó)際形勢(shì)及各種因素是那樣的風(fēng)云變幻。”
盡管如此，梳理、綜合各種能對(duì)2005年外貿(mào)形勢(shì)產(chǎn)生影響的因素后，還是能得到這樣一種判斷：在總體上，2005年的外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)要比2004年趨緊，想要保持2004年約30％的增長(zhǎng)率比較難，但是獲得15％－20％左右的增長(zhǎng)率應(yīng)該是沒問題的。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從多位外貿(mào)專家及不同研究機(jī)構(gòu)如商務(wù)部、國(guó)家信息中心那里得到的一個(gè)基本共識(shí)。
外部制約：最突出的是貿(mào)易摩擦
專家們比較一致的看法是2005年中國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)較2004年嚴(yán)峻。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不穩(wěn)定。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，這主要表現(xiàn)為石油價(jià)格的波動(dòng)較大，加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；美國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏強(qiáng)力支撐點(diǎn)；歐美迫于通脹壓力開始考慮采取緊縮政策。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)在2004年所取得的近30年來最高的增長(zhǎng)率，將在2005年呈現(xiàn)回落趨勢(shì)，外部需求的降低將必然會(huì)對(duì)中國(guó)的出口形勢(shì)產(chǎn)生影響。
不斷增加的貿(mào)易摩擦問題將會(huì)更加突出，貿(mào)易環(huán)境有不斷惡化的趨勢(shì)。來自商務(wù)部的資料表明，2004年前三季度，共有13個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查46起，涉案金額11．1億美元。中國(guó)加入世貿(mào)組織后首次遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查，而且保障措施涉案金額成倍增長(zhǎng)。針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘花樣翻新，勞工標(biāo)準(zhǔn)問題已成為導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的原因之一。
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，貿(mào)易摩擦將是外部因素中最突出的問題。貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下、摩擦形式日趨多樣化的情況表明，中國(guó)已進(jìn)入貿(mào)易摩擦多發(fā)期。他分析，從目前的趨勢(shì)看，2005年國(guó)際貿(mào)易保護(hù)有可能更為嚴(yán)重，針對(duì)中國(guó)出口商品的限制措施將繼續(xù)增加。尤其是全球紡織品貿(mào)易一體化后，中國(guó)紡織品出口遇到的摩擦可能進(jìn)一步增加。
實(shí)際情況正在朝這方面發(fā)展。在2004年底，繼土耳其之后，日本政府出臺(tái)《應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品特別措施》，以防止在配額取消后中國(guó)紡織品的大量進(jìn)入對(duì)日本紡織工業(yè)造成不利影響。
除此之外，外部一些不確定因素的存在也使中國(guó)的外貿(mào)形勢(shì)難以預(yù)料。隆國(guó)強(qiáng)說，比如匯率問題，美元的走勢(shì)會(huì)怎樣？是走軟？還是走強(qiáng)？人民幣與美元的關(guān)系會(huì)怎樣發(fā)展？這些都很難說。
內(nèi)部障礙：最大的問題來自出口退稅制度
從內(nèi)部因素看，李雨時(shí)認(rèn)為，能源、原材料價(jià)格持續(xù)大幅上漲，煤電油運(yùn)供應(yīng)繼續(xù)緊張導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本增長(zhǎng)，以及2004年基數(shù)較高等因素，都將使2005年外貿(mào)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的難度加大。
而最大的障礙要來自于出口退稅機(jī)制改革的落實(shí)中出現(xiàn)的一些新問題。隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，出口退稅機(jī)制改革對(duì)我國(guó)2004年出口的快速增長(zhǎng)起到了巨大的推動(dòng)作用，但地方分擔(dān)超基數(shù)出口退稅部分的壓力將會(huì)在2005年集中顯現(xiàn)出來。
隆國(guó)強(qiáng)說，出口退稅的地方分擔(dān)機(jī)制極大地增長(zhǎng)了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。這里還必須考慮到另外一個(gè)背景，即地方財(cái)政的一個(gè)重要來源——土地拍賣，在國(guó)家宏觀調(diào)控嚴(yán)格管理之下，地方的土地收益大大減少。一方面收入減少，一方面開支增加，而且這個(gè)增加的出口退稅額度之高超出了很多地方當(dāng)初的預(yù)料，一些地方根本沒有想到出口增長(zhǎng)幅度會(huì)那樣高。因此，能夠做到足額退稅存在相當(dāng)難度。
原先這種情況出現(xiàn)在財(cái)力相對(duì)不足的中西部地區(qū)，現(xiàn)在連東部發(fā)達(dá)地區(qū)也開始出現(xiàn)。針對(duì)新的出口退稅機(jī)制將帶來出口增長(zhǎng)越快地方政府負(fù)擔(dān)越重的問題，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)不鼓勵(lì)異地收購(gòu)出口、對(duì)流通類出口企業(yè)的設(shè)立進(jìn)行限制等現(xiàn)象。
隆國(guó)強(qiáng)擔(dān)心，從長(zhǎng)期看這將會(huì)對(duì)出口貿(mào)易產(chǎn)生扭曲，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易流向都將造成打擊。此外，這還將會(huì)強(qiáng)化地方保護(hù)，加劇市場(chǎng)分割，阻礙全國(guó)市場(chǎng)分工及全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和資源的市場(chǎng)化配置。
樂觀預(yù)言：高增長(zhǎng)并非不可能
即便存在這些不利的因素，多數(shù)人仍然相信，中國(guó)的外貿(mào)在2005年依然將會(huì)有上好表現(xiàn)，獲得較高增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)15％－20％左右的增長(zhǎng)是非常有希望的。商務(wù)部在近期發(fā)布的《2004年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告秋季版》中預(yù)測(cè)，2005年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍具備繼續(xù)增長(zhǎng)的基本條件，有可能保持15％左右的增幅。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部近日預(yù)計(jì)，2005年中國(guó)外貿(mào)將繼續(xù)保持高增長(zhǎng)格局，但增長(zhǎng)速度將有所回落，全年出口增幅將回落到21％左右，進(jìn)口將增長(zhǎng)24％。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2004年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為有利的背景下，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速增長(zhǎng)，截至11月底，2004年中國(guó)外貿(mào)總額已經(jīng)超過1萬億美元。有分析稱，中國(guó)將在貿(mào)易額方面超過日本，成為繼美國(guó)和德國(guó)之后的世界第三大貿(mào)易國(guó)。世界銀行貿(mào)易局局長(zhǎng)兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)部負(fù)責(zé)人、資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤里·達(dá)杜什甚至預(yù)言：“從戰(zhàn)略的角度來講，中國(guó)距離成為全球貿(mào)易第一大國(guó)的時(shí)間已經(jīng)不是很遠(yuǎn)了。”
這種樂觀的預(yù)言是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。
隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，2005年，世界經(jīng)濟(jì)增幅雖有可能較2004年有所放緩，但仍將會(huì)保持繼續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。如果按國(guó)際貨幣基金組織最新的預(yù)測(cè)，2005年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由2004年的5％左右降至4．3％雖然稍低于原先的預(yù)測(cè)，但4％左右的增幅仍屬增長(zhǎng)較快的年份，屬于發(fā)展上升時(shí)期，需求較大，這將給中國(guó)對(duì)外貿(mào)易帶來較大的增長(zhǎng)空間。
而大家廣泛關(guān)注的貿(mào)易摩擦問題，其實(shí)際影響也并不嚴(yán)重。因?yàn)檫@些貿(mào)易摩擦所涉及的金額占中國(guó)總貿(mào)易額的比重不大，正常應(yīng)對(duì)應(yīng)該不成問題。
“中國(guó)會(huì)采取一系列措施來減少這些貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。比如新近開始對(duì)國(guó)內(nèi)6種紡織品征收出口稅就是為了避免紡織品配額取消后中國(guó)會(huì)出現(xiàn)‘井噴式’的出口。”李雨時(shí)說。
從內(nèi)部看，中國(guó)吸收外資勢(shì)頭依然較猛，外商投資帶動(dòng)貿(mào)易增長(zhǎng)型表征明顯。李雨時(shí)認(rèn)為，考慮到全球跨國(guó)投資活動(dòng)更趨活躍，世界產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭有望繼續(xù)保持，這將有利于中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
最重要的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，這為對(duì)外貿(mào)易打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。輿論普遍認(rèn)為，2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于新一輪增長(zhǎng)周期的上升期，保持9％左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率極有可能。
不過專家們提醒，政府必須要做到外貿(mào)的目標(biāo)與政策相匹配。“否則有可能出現(xiàn)南轅北轍的局面。”隆國(guó)強(qiáng)說，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要提高出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但是對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，在政策上缺乏支持。比如說曾經(jīng)下調(diào)了這部分出口產(chǎn)品的出口退稅率就打擊了高技術(shù)出口的積極性，客觀上造成企業(yè)不采用國(guó)產(chǎn)而進(jìn)口原料的情況。而最近公布的對(duì)四類高技術(shù)產(chǎn)品提高出口退稅率的作法，方向就很對(duì)頭。
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