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李學德
黨的十六屆三中全會從戰略和全局的高度，提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。縣域經濟要實現跨越式發展，就必須把科學發展觀貫徹到各項工作中去，做到經濟與社會協調發展、經濟與環境協調發展、城市與農村經濟協調發展。
堅持以人為本
推動經濟與社會協調發展
科學發展觀是用來指導發展的，其實質是要實現經濟社會更快更好的發展。落實科學發展觀，首先要抓發展。近幾年來，內邱縣始終堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題，使全縣經濟得到持續、快速、健康發展，綜合經濟實力在全省的位次不斷前移。2004年，在國家加強宏觀調控形勢下，內邱縣以積極的、有所作為的態度，抓住機遇，加快發展，全縣經濟繼續保持了持續、快速、協調、健康發展的良好勢頭。全縣生產總值完成33．4億元，同比增長23．6％；全社會固定資產投資完成18．54億元，同比增長63．8％；全部財政收入順利突破2億元大關，完成2．06億元，同比增長86．6％，比去年凈增近1個億；農民人均純收入達2841元，同比增長12．4％。
在全面建設小康社會的新形勢下，內邱縣委、縣政府清醒地認識到，只有做到社會與經濟同步發展，才能使經濟發展的更快更好。基于此，內邱縣在大力推進經濟發展的同時，更加注重各項社會事業的發展。一是振興教育事業，為經濟發展提供有力的智力支持。大力實施“科教興縣”戰略，不斷加大教育投入，推進素質教育，為國家培養和輸送了一大批優秀人才。二是加強衛生工作，為群眾強身健康提供有效的醫療保障。全縣各醫療單位的醫療條件和醫治水平不提提升，基本做到了“大病不出縣，小病不出鄉”。三是推進科技進步，不斷為經濟發展注入新活力。為加快經濟發展奠定了堅實的社會基礎。
實施可持續發展戰略
促進經濟與環境協調發展
經濟要發展，項目是關鍵。新一屆縣委、政府在深入調研、廣泛討論的基礎上，確立了“工業立縣、項目強縣、科教興縣”的發展思路，自去年以來先后謀劃實施了近百個重點項目，這些重點項目的相繼投產見效，有力地拉動了全縣的經濟發展。在項目建設中，內邱縣始終能夠正確擺布項目建設與資源、環境的關系，堅持走可持續發展的路子。一方面，依托豐富的煤炭資源和礦藏資源，謀劃實施一批資源開發型項目，逐步形成以建材、煤炭、化工、冶金和農副產品加工為主的五大主導產業，成為縣域經濟發展的主力軍。另一方面，絕不以犧牲環境為代價來換取經濟一時的發展。對于新上項目，不符合國家產業政策一律禁止上，達不到環保要求一律不予審批；對于達不到環保要求的已建項目，期限整改達標；對于國家明令禁止的“五小”企業堅決予以取締。近幾年來，內邱縣新上的每一個項目都做到了“三同時”，即項目建設與環保設施同時設計、同時施工、同時投運。實行最嚴格的耕地保護制度。對于非農業建設占用耕地，實行先補后占，確保占補平衡。2004年，我們在滿足建設用地的同時，狠抓了土地開發整理工作，實現了耕地總量穩中有升。
高度重視“三農“問題
促進城鄉經濟協調發展
全面建設小康社會，重點和難點都在“三農”。而要解決“三農”問題，不能走就“三農”抓“三農”的老路子，必須統籌城鄉發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。為解決“三農”問題，內邱縣突出抓了以下幾方面工作。一是落實中央一號文件精神，大力推進農業產業化經營。按照“區域化布局、規模化經營”的指導思想，確定山區以優質蘋果、板栗為重點，大力發展干鮮果品；兵陵以大棗酸棗、柿子、中藥材為重點，大力發展棗仁加工業和中草藥加工業；平原以豬、雞、奶牛和特色養殖為重點，大力發展畜牧養殖業。經過近幾年的努力，全縣林果業和畜牧養殖業兩大主導產業得到健康發展，培育出了養豬協會、富崗集團、賽富公司、富嶺板栗加工廠等十幾個龍頭企業，其中年銷售額500萬元以上的龍頭企業有5家。與此同時，農村專業合作經濟組織發展迅速，全縣各類專業合作經濟組織已達46個，其中覆蓋全縣的行業協會9個，專業合作經濟組織25個。全縣農業產業化經營率達32％。二是大力開展文明生態村創建活動。為切實改善農民居住環境、提高農民生活質量，內邱縣從2004年開始將分批分類開展文明生態村創建活動。三是加快農村剩余勞動力轉移。建立健全縣鄉村三級就業服務網絡，對各種有就業愿望和就業能力的人員進行動態管理，實行跟蹤服務，在2004年使農村富余勞動力向非農產業轉移3000余人。同時積極做好勞務輸出工作，向北京、天津、石家莊等地外輸送民工4900余人。四是建立最低生活保障制度。縣委、縣政府明確承諾，財政的新增部分要盡量向“底保”對象傾斜，力爭使需要得到救助的群眾都得到救助。2004年共發放救災款10萬余元，救災面粉10多萬斤，解決了3040戶、8208人的生活問題；發放定期救濟金6萬元，解決了990戶、1193人的特困群眾的生活困難，使五保供養率達100％，集中供養率達65％。五是抓好農民減負增收。不斷深化農村稅費改革，全力落實好降低農業稅稅率的有關政策。2004年全縣農業稅平均稅率降低3個百分點，累計減少農民負擔498．2萬元，農民人均負擔降低到24．8元，比2004年減少24元，下降了39個百分點，全年共為農民發放直補資金197萬元，大大提高了農民種糧的積極性，為加快農村經濟發展注入了新的活力。
（作者為河北省內邱縣委書記）
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