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楊志達(dá)
新中國成立時(shí)，我國人口約為5億，經(jīng)過短短的55年時(shí)間，人口猛增8億至13億，并且在這中間的后半期還實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育措施。人口膨脹給社會帶來嚴(yán)重后果：一是就業(yè)困難，就業(yè)崗位與人口增長不成正比，引起城鄉(xiāng)大量勞動力閑置或勞動力廉價(jià)。二是居住緊張，耕居矛盾突出，為提高生活質(zhì)量，緩解居住緊張矛盾，就得占用大量耕田，從而減少農(nóng)
產(chǎn)品供給，或影響土地生息。三是環(huán)境嚴(yán)重惡化，影響環(huán)境的因素從現(xiàn)象上看是企業(yè)，但最終原因是人口，為適應(yīng)人的生活，必須生產(chǎn)大量的生活用品，由于人口增加，生產(chǎn)生活用品的原材料也極度開發(fā)，致使環(huán)境嚴(yán)重惡化。
改革開放后，國家采取的計(jì)劃生育政策，有效遏制了人口的膨脹勢頭。但是另外一個(gè)問題，人口結(jié)構(gòu)失衡隨之出現(xiàn)：人口老化和性別失衡已經(jīng)給社會帶來了影響，并且影響會越來越明顯。一是國家戰(zhàn)斗力下降。家庭后代一根制，為保這條根，許多家庭對保衛(wèi)國家、社會治安、以及社會其他高危險(xiǎn)性崗位盡量回避，使這些崗位招人困難，影響國家的安全。二是經(jīng)濟(jì)缺乏活力。老年人口激增，相對勞動人口減少，勞動成果的分配必將更多地轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老金的支付上，勞動人口得到的勞動成果相應(yīng)減少，從而使經(jīng)濟(jì)活力下降。三是性別比例失衡，男性多于女性，必然產(chǎn)生男性獨(dú)自度日，或同性相伴等現(xiàn)象，影響生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定等等。因此，無論是人口數(shù)量膨脹，還是人口結(jié)構(gòu)失衡對社會發(fā)展都是不利的。
要解決人口數(shù)量膨脹和人口結(jié)構(gòu)失衡問題，必須搞清產(chǎn)生問題的原因。對于產(chǎn)生人口結(jié)構(gòu)失衡問題的原因應(yīng)該是清楚的，結(jié)構(gòu)失衡的老齡化問題是人口數(shù)量膨脹后嚴(yán)格控制生育引起的，而性別比例失衡問題是人們舊思想和控制生育共同引起的。但是對人口數(shù)量膨脹原因的解釋至今還沒有足夠的說服力。一曰受封建思想影響，生子為傳宗接代；二曰落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠勞動力生存，多子多福；三是國家領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)判形勢，鼓勵(lì)生育。傳宗接代，多子多福對生育有刺激作用，但這是中國歷來存在的觀念，不是新中國建立后才形成的。而歷史帶給新中國的是5億人口，人口數(shù)量膨脹是在新中國建立后，因此，無論是舊觀念的強(qiáng)化，還是領(lǐng)導(dǎo)人鼓勵(lì)作用的放大，都是其他基礎(chǔ)性條件作用的結(jié)果。
這個(gè)基礎(chǔ)性條件就是制度。解放以后公有制的資產(chǎn)制度和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配制度是人口膨脹的最根本制度因素。解放前人口生育的制約因素主要是家庭資產(chǎn)，家庭生育數(shù)量主要由家庭資產(chǎn)決定。例如在靠地吃飯的農(nóng)村，一畝地能養(yǎng)活幾口人農(nóng)民自己明白，沒有土地或土地少生育多意味著，輕則極度貧困，重則餓死、丟棄或送養(yǎng)。再加上舊中國醫(yī)療等社會條件差，相應(yīng)地人口增長緩慢。解放以后家庭生產(chǎn)資料都收歸國有，制約家庭生育的直接邊界被打破，取而代之的是按人分配的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，按人分住房（農(nóng)村分宅地）、按人分糧食、按人分布匹、按人分油鹽柴等生活資料，只要有人就能分到生活資料，要得到生活資料的前提是要有人。在這種制度下，生育的基礎(chǔ)在家庭，而養(yǎng)育的責(zé)任全交給了國家（集體）。家庭生育多，在公有資產(chǎn)中獲得就多，家庭生育少，在公有資產(chǎn)中得到就少，家庭沒有生育，意味著公有資產(chǎn)中得不到。這就是建國后人口膨脹的制度因素。
根據(jù)現(xiàn)實(shí)人口結(jié)構(gòu)狀況，下一步將進(jìn)入既控制人口數(shù)量，又改善人口結(jié)構(gòu)的新階段，并且改善人口結(jié)構(gòu)比控制人口數(shù)量在現(xiàn)階段難度更高。因?yàn)榭刂迫丝跀?shù)量主要是調(diào)節(jié)增量，而改善人口結(jié)構(gòu)主要是調(diào)節(jié)存量，人口存量中存在的性別年齡等不能改變，只有增加新人口數(shù)量去抵消原有人口結(jié)構(gòu)失衡所產(chǎn)生的副作用。但增加人口數(shù)量必須放寬現(xiàn)有的生育政策，而放寬生育政策會否人口再度膨脹，這是需要認(rèn)真研究的問題。
上面已經(jīng)分析了人口膨脹的原因，人們廣泛存在的多子多福，傳宗接代的舊思想在短時(shí)期內(nèi)是不會改變的，這些原因仍會長期地刺激著家庭的生育。但是這種刺激作用隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在逐步地弱化。特別是刺激家庭生育的制度性因素，通過國家不斷地深化改革在不斷地強(qiáng)化對家庭生育的制約，家庭生育養(yǎng)育的責(zé)任正加快地從國家（集體）轉(zhuǎn)移到家庭。城市農(nóng)村生活資料按人分配的計(jì)劃體制的范圍在縮小，制度對人口控制的作用越來越明顯。但是由于城鄉(xiāng)制度改革的程度不同，其控制家庭生育的作用是不一樣的。制度變革在城市更徹底一些，效果就顯得明顯。城市進(jìn)行了住房制度改革，以家庭購置商品房代替按人分配的福利房，吃、穿、用等生活資料高度依賴市場，生人育人的邊際成本更高，家庭控制人口的自覺性更好。而農(nóng)村制度變革相對滯后，按人分配的政策仍相當(dāng)普遍。例如按人分承包地，按人分宅基地，按人分征地補(bǔ)償費(fèi)，還有許多生活資料可自產(chǎn)，許多因素仍然刺激著家庭的生育欲。雖然城鄉(xiāng)改革程度不同，但是制度變革對家庭生育的制約作用越來越明顯。現(xiàn)在生育率下降不光是生育政策的單一作用，而是制度變革和生育政策的雙重作用。隨著制度變革的不斷深化，制度對家庭生育的控制作用越來越強(qiáng)，政策的作用越來越淡化，最后趨向自然。雖然在農(nóng)村制度變革相對滯后，但也在不斷推進(jìn)，再加上城市化進(jìn)程的加快，對生育的控制作用也在日益增強(qiáng)。因此，無論是城市還是農(nóng)村都有必要對目前的生育政策作適當(dāng)放寬，增加部分新生人口，以抵消不斷惡化的人口結(jié)構(gòu)給社會帶來的部分副作用。不能等到人口零增長時(shí)再考慮人口政策的調(diào)整。
但是放寬了生育政策并不等于取消政策，特別是農(nóng)村地區(qū)制度制約相當(dāng)薄弱，仍要嚴(yán)格監(jiān)督，確保人口仍受計(jì)劃控制。另一方面，適當(dāng)放寬了人口生育政策并不等于就自然消除了人口結(jié)構(gòu)失衡所帶來的副作用。其實(shí)由于人口結(jié)構(gòu)失衡引起的問題，還遠(yuǎn)沒有被我們所認(rèn)識，所以在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，必須加強(qiáng)對人口的研究，針對可能出現(xiàn)的問題，及早采取相應(yīng)的對策。
�。ㄗ髡呦祵幉ㄊ薪眳^(qū)區(qū)委副書記）
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