|
《公共航空運輸企業經營許可規定》出臺
本報訊中國民航總局日前宣布，規范我國公共航空運輸企業經營許可的民航經濟類重要規章——《公共航空運輸企業經營許可規定》（以下簡稱《規定》）將于1月15日起正式施行。該《規定》的實施，無疑將鼓勵更多的民間資本組建航空公司，加入到我國民航市場的競爭中來。
《規定》指出，具備下列條件即可向民航總局申請設立公共航空運輸企業：不少于3架（購買或租賃均可）符合相關要求的民用航空器；負責企業全面經營管理的主要負責人應當具備公共航空運輸企業管理能力，主管飛行、航空器維修和其他專業技術工作的負責人應當符合民用航空規章的相應要求，企業法定代表人為中國國籍；不少于國務院規定的注冊資本的最低限額；具有符合民用航空規章要求的專業技術人員；具有運營所需要的基地機場和其他固定經營場所及設備；以及民航總局規定的其他必要條件。
《規定》還指出，不允許民用機場、空中交通管理、航空器制造、航油供應、民航計算機信息等與公共航空運輸企業有直接關聯關系、可能影響航空運輸市場公平競爭的企業或單位，單獨設立或者違反規定參與設立公共航空運輸企業。
該《規定》實施的同時，1993年1月16日民航總局發布的《開辦航空運輸企業審批基本條件和承辦程序細則》廢止。
民航總局新聞發言人、民航總局運輸司副司長史博利明確表示，根據《規定》，民營投資主體與國有主體投資設立公共航空運輸企業將適用相同的條件，對民營投資主體投資組建公共航空運輸企業不作限制。
《規定》還對外商投資設立公共航空運輸企業表現出了一定的鼓勵和支持。但該新聞發言人說，根據《外商投資民用航空業規定》（民航總局、外經貿部、國家計委令第110號），外商投資公共航空運輸企業，應當由中方控股，其中一家外商（包括其關聯企業）投資比例不得超過25%。“因此，《規定》第8條明確要求：‘外商投資設立公共航空運輸企業，應當符合外商投資民用航空業規定所規定的投資比例及其他要求’，以和三部委的110號令相銜接。”
根據《規定》要求，申請籌建公共航空運輸企業首先應當經過民航總局籌建認可。史博利說，這主要是考慮到航空運輸行業的特殊性，以及在經營許可前，企業組織機構建立、運力購租、人員招錄、航空器登記、辦理各種證照等有一個相應的過程，否則申請人難以滿足設立公共航空運輸企業的條件、手續要求。其次，為保證航空安全，企業應當在獲取經營許可證前把民航總局的各項要求及手續落到實處。
史博利還表示，經民航總局同意籌建的公共航空運輸企業，應當按照國家有關法律、行政法規及民用航空規章的規定和認可條件在2年內完成籌建工作，取得經營許可證。對確有充足的事由沒有完成籌建的，經申請人申請、所在地民航地區管理局初審，民航總局可準予延長1年籌建期。在延長籌建期內仍未取得經營許可證的，即喪失籌建資格。對喪失籌建資格的申請人，民航總局2年內不再受理其籌建申請。
此外，由于公共航空運輸企業的經營直接關系社會公眾的生命財產安全，為了保證航空運輸安全，《規定》還要求申請設立公共航空運輸企業的申請人經過民航總局經濟許可、頒發公共航空運輸企業經營許可證，在國家工商行政管理機關辦理設立登記手續、取得法人營業執照后，還應當按照民航總局有關規章的規定申請公共航空承運人運行合格審定，審定合格后方可投入航線運營。
當然，《規定》的出臺決不意味著民航總局將對設立公共航空運輸企業放棄實施宏觀調控。史博利說，民航總局將根據國家有關政策、我國航空運輸業的總體發展狀況、專業技術人員的狀況以及不同機場的飽和程度，繼續對設立公共航空運輸企業實施必要的引導和宏觀調控。“這主要是考慮到航空運輸業與一般的競爭性行業不同，屬高科技、高風險的行業，直接關系人民群眾的生命財產安全。”
另據記者了解，2004年民航總局共批準籌建5家新航空公司，這5家航空公司分別是：翡翠國際貨運航空有限公司、鷹聯航空有限公司、華夏航空有限公司、春秋航空有限公司、奧凱航空有限公司。
作者：：方燁
（來源：經濟參考報）
| 
