甘肅省政府工作報告中指出：“實施工業強省戰略，走新型工業化道路，是增強甘肅省整體實力，加快全面建設小康社會的必由之路。”加快甘肅工業發展，實施工業強省戰略，促進甘肅經濟騰飛是近年來大家的共識，。近年來在省委、省政府的領導下、全省企業上下為振興甘肅經濟而努力。去年甘肅省工業生產快速增長，全年工業增加值449.81億元。比上年增長12.9%。規模以上工業企業增加值389.81億元，增長13.02%。規模以上工業企業產品銷售率為97.77%，比上年提高0.52個百分點。工業企業效益顯著提高， 去年全年規模以上工業企業實現利潤總額30.83億元，比上年增長47.44%。可見甘肅省工業圍繞工業強省戰略邁出了可喜的步伐。在這種大好形勢下，甘肅省工業能否繼續可持續發展再上一個新臺階是各級政府倍加關注的問題之一。我們對全省74家中型企業和47家小型企業通過問卷和對個別企業走訪調查，從不同角度反映出影響企業發展及具有共性的問題、這一問題直接關系到甘肅省經濟的再提升，主要表現在以下幾點：

    一、體制不活是制約企業發展的根本所在

    從總體上講，所有制結構單一，國有經濟比重偏高，是導致甘肅省企業市場化程度不高，企業活力不足，發展不快的根本所在。目前，國有企業是甘肅國民經濟的支柱，也是甘肅財政收入的主要來源。客觀的講，甘肅省工業經濟的上升主要是靠大、中型企業拉動，甘肅省國有企業大都是老企業，特別是中、小企業包袱重，改革步子慢。需要指出的是，目前，甘肅省中、小企業的改革滯后于大型企業的發展。具體表現在，國有企業產權制度改革滯后，表現在企業投資主體單一，企業改制不到位，反映出中型企業，產業帶動作用不大，小型企業小而不專，協作能力差。企業在市場競爭中遠不能適應市場經濟的環境。特別是中型企業目前的實力，尚不能實現規模化經營和集團化運作，更難以走出國門，與國際跨國公司抗衡。據調查，在建立現代企業制度的74戶中型和47戶小型企業中，已改制為公司制企業分別為50戶和32戶。其中：已成立股東會或董事會的別為33家和50家占44.6%和67.6%、小型企業分別為26家和30家占55.3%和63.8%。由此看來，企業改革仍然進展較慢。在推進企業改革的主要障礙問答中，中型企業的企業家認為社會保障制度不完善的占73%，小型企業占59.6%，均居于第一位；認為政府轉變職能滯后，中型企業占59.5%、小型企業占55.3%；認為歷史包袱重的，中型企業占59.5%、小型企業占53.2%；認為缺乏激勵和約束機制的，中型企業占45.9%、小型企業占51.1%。反映出甘肅省中，小企業改制相對滯后，并制約者甘肅省工業經濟的快速發展。因此，應大力推進中小國有企業改革，加快完善社保制度，盡快轉變政府職能，以股份制為主要形式，放手引進國內外及民間資本參與企業改革，實現國有企業產權多元化，形成劣勢企業退出機制，對于長期虧損，資不抵債，扭虧無望的企業和資源枯竭的企業應退出市場。建立行之有效的激勵機制。在調查座談中，多數企業職工對于企業改制是持擁護和參與的態度，但后顧之憂較多，主要反映在企業與職工之間利益分配上面，職工反映企業在改制中往往注重“改”而忽視職工利益，特別是一線工人的利益。處理問題簡單化，一改了之，職工報怨聲多，另有職工反映改制中政策透明度不強，民主決策不夠，大多以行政命令方式操作或違規操作。

    二、企業內部機制不活是阻礙企業發展的枷鎖

    在與企業調查座談中普遍反映出，企業內部機制不活這一共性的問題。首先，從企業管理方式上看，以前國有企業管理架構主要是以金字塔式的管理方式，由于金字塔式的管理方式注重于聽從上級，以文件為準，企業在經濟運行中遇到困難問題習慣于請示上級，注重上下級關系，忽視市場運作，導致企業在市場經濟中錯失良機，使企業活力不足。其次，從用人方式上看，以前習慣于將政府部門的人員任命到企業當廠長或主要負責人，由于這部分人以前長期在政府部門工作形成了行政部門的工作作風，大多習慣于跑上級，注重關系網，缺乏應用市場理念和法律武器解決企業在經濟運行中出現這樣那樣的問題。因此，企業在市場運行中遇到這樣或那樣的問題往往決策不定或取向偏移。要政策但又不能充分利用政策，要資金但又不會融資。據調查，在建立現代企業制度的121戶中小企業中，中型企業已實行全員競爭上崗制度的有61家，小型企業為38家，分別占80.9%和82.4%。仍存在干部和工人身份界線的中型企業有24家占32.4%、小型企業有8家占17%。企業內部管理人員己實行公開競聘的，中型企業有59家，占79.7%、小型企業34家占72.39。在市場經濟條件下，企業應當以適應市場經濟的要求管理企業，其內部管理應當采用扁平式的管理機構，這里需要強調的是扁平式管理機構是在市場經濟條件下構成的管理架構，企業組織通過減少管理層次、壓縮職能機構、裁減冗余人員來建立一種縱橫向都比較緊湊的扁平型結構，使組織變得靈活、敏捷、快速、高效。在組織結構扁平化同時，傳統金字塔形組織結構應當逐步縮小。市場環境的要求使得企業的生產活動必須更加面向市場，與顧客保持更緊密、更直接的聯系與接觸，這在客觀上要求企業重新審視傳統的通過各個職能部門分工聯結起來的組織結構。再者，應處理好“管”與“理”的關系。傳統的管理職能以分工和專業化為基礎，表現在整體管理工作流程被各個專業化的條塊分割開，整體目標被機械地分成各個獨立而又缺乏聯系和協作的小目標，從而造成工作流程分散化，不連貫。我們了解到大多數企業在管理活動中以“管”為主，人是機器的附屬物，需要強調的是，在新的環境下企業管理應以“理”為主，人是機器的生產者，也是知識的創造者，管理者與被管理者是一種雙向的互動關系。

    三、信息閉塞是阻礙企業發展的關鍵

    當前，企業運作環境的變革信息技術的飛速發展，數據處理手段的完善，計算機管理方法在企業中的普遍采用，使得一些中間管理層次的“上傳下達”作用逐步喪失。信息技術的發展與廣泛應用極大地改變了傳統的企業運作方式。中間管理人員對知識的方向性積累的影響開始被計算機管理手段所代替，中間的管理層次日益縮減。在管理中采用信息技術，尤其是計算機技術，對企業中的信息技術進行改造成為許多企業開始注重的重要問題。信息技術使得信息傳遞速度大為提高，企業依照信息的迅速傳遞可以很快地跟蹤市場和客戶需求的變化，企業與供應商以及顧客的信息溝通更為便捷，有利于在企業內部建立一種快速的、直接面向市場和客戶的運作機制，使工作流程從“崎嶇小道”變為“高速公路”，為企業提高效率提供了有效的途徑。但是，在調查中大多數中、小企業信息化建設處于起步階段，或只是少量的應用到企業管理和生產中去，沒有充分完全的發揮應有的作用。據調查，截止2003年底，在建立現代企業制度的121戶中小企業中，中型企業己建立商業網站的只有22家占29.7%小型企業也只有4家占8.5%。企業經理層中熟悉國際商務的人員中型企業不足一半，小型企業更是不足0.5%。在我們調查的中、小型企業中其主要產品國內市場占有率為1-10%之間。在與企業人員交談中，談國外省外企業的多，談自己企業發展的少。責備，抱怨多，求真談實少。要么好高騖遠，要么夜郎自大。我們認為企業信息化建設應當從兩個層面做起，一是加緊企業技術改造中的機器設備中電子信息的提升與應用；二是盡快實現管理層面的網絡信息化的溝通與應用，從而提升企業管理水平。只有通過網絡企業才能時時關注市場信息及時捕捉有價值的商業情報，并迅速反饋給企業的相關部門，以保證企業對此做出相應的預測與決策，同時企業能了解本行業技術產品的發展潮流與趨勢，為企業進一步開辟市場架起了橋梁。如果企業計算機網絡的建成，使得企業內的信息傳遞非常便捷，同時計算機信息系統的建立也可以使企業內部的協調與控制較好地得以實施。不可否認，高速發展的信息產業，而且將對傳統企業的組織、管理產生重大影響。

    四、企業文化薄弱使企業職工凝聚力不強

    所謂企業文化，就是企業成員所培養的共同規范，共闖信仰和共同追求，它具有增強人的心理激發力，精神感召力和能量誘發力并彌漫于企業文化群體之間，猶如一道無形的力量，把每個個體的行為整合起來，維系者并昭示著企業中的所有成員，引導他們朝著既定的目標奮斗。在調查中，中、小企業大多數沒有自己的企業文化建設。少數建立企業文化的其沒有自己的企業文化支撐點，只是有幾條標語口號。由于沒有建立企業文化，職工對企業發展目標不明，工作中方向不清，職工做一天和尚撞一天鐘，對企業發展前景茫然。與社會文化不同，企業文化是某一特定文化，因而，它也表現出與社會文化不同的特點，其特點在于，一方面，企業文化理念中包含中、長期的準則和目標，顧及企業長期的生存和發展；另一方面，是激勵企業職工奮發向上，團結一致，形凝聚力達到近長期目標。作為社會文化大系統中的亞群體文化企業文化會在某些方面表現出與社會文化相交叉或相交疊的特點，企業文化的主旨是以過硬的產品質量，優質的服務，以創造物質基礎并服務于社會。它更提倡全新的競爭精神，強調在公正，平等的基礎上超越自己的競爭對手，以不斷提高知名度，擴大市場占有率。因此，可以這樣講，企業文化首先是一種務實，追求直接經濟結果的文化，其次，企業文化是一種講求投入產出變化的文化，再次，企業文化是一種集體文化，最后企業文化和社會文化是相互作用的文化。作為一種特定的企業文化，它潛移默化者企業人員的精神境界，思想修養，以及企業在生產經營中所累積的先進的科學技術，創新觀點。不可否認，保守的封閉的社會文化大背景深深的制約看企業創新和發展，職工在企業生產運行中往往處于被動應付。企業文化建設實質上是企業精神建設，是一個企業全體職工共同一致的彼此共鳴的內心態度，意識狀態，思想境界和理想追求。企業文化對于一個企業的成長來說看起來不是最直接的因素，但卻是最持久的決定因素。在座談中部分企業領導把社會文化與企業文化混為一談。認為企業文化是虛擬文化，費時費力，出力不討好。我們認為在市場經濟條件下，企業應當要有自己的企業文化，它對于振興企業職工精神，形成企業職工的凝聚力，創造力及獻身精神都具有積極的作用。因此，企業中的黨、政、工、團應當是建立企業文化的組織者和創建者倡導者。

    甘肅要實現工業強省戰略必須加快中、小企業的改革步伐，要實行整體推進，分類指導的原則，在企業改制中，既要瞻前也要顧后，對于少數遺留問題多，負擔重的企業要在改制中解決好企業與職工的利益關系問題，力爭達到雙贏的目的，否則欲速而不達。要做到有所為，有所不為，對于有發展前景的企業應積極扶植，對于資不抵債，扭虧無望的企業應當破產，拍賣。

    總之，實現甘肅工業強省戰略從長遠看僅靠部分大、中型企業的發展有其局限性，只有作強作大，大、中型企業，激活中、小型企業。才能使甘肅省工業強省戰略落到實處，也才能真正作到可持續發展，使甘肅經濟邁向新的臺階。