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全球紡織品配額取消不到10天，中國紡織品進出口商會即從印度有關方面得到可靠消息，印度商工部已于近日受理了印度有關綢緞生產商對自中國進口的綢緞（此案主指坯綢）進行反傾銷調查的申請，待申訴企業于2005年1月15日前提交進一步補充材料后有可能馬上立案。消息還指出，如果中國企業繼續低開發票，印度當局將加速反傾銷立案進程。
獲此消息，紡織商會緊急召集相關綢緞出口企業于1月7、8兩日在成都召開了“全國出
口綢緞座談會”。與會企業紛紛表示要進行自律，承諾并進一步呼吁全國所有綢緞出口企業聯合起來，抵制低開發票行為，開啟了國內企業自覺自律的先河。
記者是從紡織商會有關方面獲知此事，并對相關企業進行了采訪。
“低開發票”乃罪魁禍首
印度反傾銷調查此次瞄準中國綢緞主要是沖著中國企業“低開發票”來的，紡織商會有關負責人向記者透露。
所謂“低開發票”，簡單說就是，企業在進口報關時需要出具合同和發票，并依據進口商品的價值繳納進口稅，但進口商為逃避高額關稅，往往要求出口商為其提供一套低價發票。比如，我們向某國出口1萬件某產品，每件是2美元，而往往應該國一些進口商要求，在該國海關報關時開具的發票中，出口數量不變，但每件可能變成了1美元。有關法律專家告訴記者，這種低開發票的現象并不罕見。其實這對我們沒有任何好處，只是幫助對方進口商欺瞞了其海關。這也反映出一些發展中國家在這方面的監督和執法不嚴。
“低開發票”極易使我企業招致傾銷嫌疑，蒙受不白之冤，但企業為何又甘冒風險呢？“主要還是由于我國經營相同或相似產品的企業太多，國外進口商的選擇彈性較大。”紡織商會該負責人指出，“這個企業拒絕他們的要求，別家不一定會拒絕，而拒絕了的企業很可能因此失去商業機會。”
案情尚有轉機
據相關統計，2004年1月至11月，我出口印度的坯綢占我全球出口量的50％還多。可見，“一旦印度向我發起反傾銷調查，我全行業出口將受到嚴重影響。”浙江凱喜雅國際股份有限公司副總經理呂幸深感憂慮：作為我國綢緞行業的龍頭企業和對印出口的第一大企業，浙江凱喜雅的損失將更嚴重。
事情并非沒有轉機。紡織商會上述負責人指出，目前有三個利好因素有助于我們減緩甚至化解這個矛盾。最主要的是，現在印方對立案與否尚存爭議。印度國內有一派力量是不支持立案的，“而且印度政府、有關企業和行業組織也想與我們就此事進一步磋商”。此外，印方該產業也存在缺口，“印度還是非常需要我們的坯綢產品的”。再有，“我們也真誠希望與印方就此進一步溝通，爭取讓對方撤訴。”
該負責人對化解這個矛盾較有信心。據他透露，從現在起我相關利益方將分兩步走：第一步是承諾不再低開發票。這也是應印度產業界的要求。第二步是紡織商會將組織有關涉案企業于近期與其產業界進行交流和磋商，不僅向其闡明我方立場，同時也更多了解印方的態度和對我們的要求。然而，他強調，能否實現轉機的最主要決定因素還是國內企業的態度和行為。
可喜的是，在成都會議上，參會企業已集體承諾要抵制低開發票的行為。據印度有關方面反饋，印度當局和產業界也已獲悉此事。
企業首次自覺自律
“我們不想再像之前的生絲產品一樣，遭到印度高額進口關稅的懲罰，歷史不能重演。”呂幸態度堅決，卻也道出了所有參會企業的心聲。他誠懇地對記者說，我們理解印度相關綢緞制造商的想法。我們的綢緞產品本已具有較大優勢，低開發票則進一步對其相關產業造成了傷害，也為其對我反傾銷留下把柄。“如果我們先承諾抵制低開發票，還有可能拖延對方立案，甚至獲得進一步磋商的機會。”
據呂幸透露，在成都會議上企業主要做了兩件事。一是在紡織商會的呼吁和組織下，成立了“全國綢緞出口協調小組”，以浙江凱喜雅為組長單位，其它較有影響的14家企業為副組長單位。呂幸表示，這15家企業占全國對印出口65％的份額，可以說有絕對的影響力。“如果我們可以遵守承諾，對整個行業將起到表率和帶動作用。”二是完成了“致全國綢緞出口企業呼吁書”。呼吁書有兩項內容：首先堅決抵制低開發票行為。據呂幸介紹，參會的29家企業（占全國年綢緞出口量的80％）都在呼吁書上簽了字，而且這些企業都是主動自愿抵制低開發票行為的。其次呼吁全國所有（82家）對印綢緞出口企業都加入到抵制低開發票的行列中來。
“行業自律在中國可以說是史無前例的，這是我企業第一次主動要求自律。”紡織商會上述負責人難掩欣慰之情，至于企業的這一行為能否‘打動’印方還不得而知，“至少我們努力去做了”。
加強合作與交流
“下一步我們將根據承諾做一些細化工作，即在商會范圍內對整個絲綢行業制定出一個針對違背承諾企業的具體可行的處罰規定。我們要使印方相信中國所采取的政策措施是切實可行的。”呂幸表示。
此外，呂幸認為，還應進一步加強與印方的信息交流，特別是在商會層面，要實現信息共享。最主要的是，雙方企業應努力探索進行合作。印度對中國絲綢產品需求較大。據相關統計，中國每年向印出口蠶絲約1500噸（包括所有品種），綢緞約8000噸。“這樣的量，印度在相當一段時間內無法自給自足。”呂幸認為，印度國內存在著技術設備老化、蠶繭飼養品種落后、規模太小等不利因素，“在這些方面中國是可以支持他們的。”然而，印度綢緞在某些方面并不比中國差，且部分綢緞還頗具特色（特別是裝飾綢），暢銷歐美。“這與中國多數綢緞產品自主知識產權含量低下形成了鮮明對照”，實際上“我們也可以通過與印度的合作吸取其精粹，互通有無，達到雙贏效果。”
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