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面對2004年豐收的好形勢，江蘇一些基層干部、農(nóng)民、糧食企業(yè)和銀行業(yè)的有關(guān)人士一致認(rèn)為，這是中央一號(hào)文件、糧食直補(bǔ)和農(nóng)業(yè)稅減免調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的結(jié)果。同時(shí)他們認(rèn)為，目前的糧食增產(chǎn)只是恢復(fù)性增長，還未達(dá)到歷史高產(chǎn)，糧食總體供求仍然緊張，國家的糧食政策需要長期穩(wěn)定，不能在“缺糧才重視，豐收就忘記”之間搖擺。
興化市糧食購銷公司副總經(jīng)理陸寶良說，2004年雖然全國都實(shí)現(xiàn)了大豐收，但其中的
“水分”不能忽視。他估計(jì)，由于糧食直補(bǔ)的因素，可能存在著面積虛報(bào)的現(xiàn)象。根據(jù)他對安徽、江西、湖南和東北等地的調(diào)查了解，糧食增加的面積和增產(chǎn)的幅度可能沒有各級(jí)政府說的這么大。
他認(rèn)為，2004年興化糧食的形勢是兩增一平，即面積增、總產(chǎn)增，單產(chǎn)平。特點(diǎn)是兩大一差：秋糧的農(nóng)藥殘留大、農(nóng)產(chǎn)品之間的差距大，畝產(chǎn)高的達(dá)650公斤，少的不到100公斤，差是糧食的品質(zhì)差。對于農(nóng)民惜售問題，他認(rèn)為，農(nóng)民只看到了表面現(xiàn)象，由2003年的低開高走糧價(jià)認(rèn)為今后糧食不愁賣，期望值過高。同時(shí)，由于收成不均衡，有的農(nóng)民沒糧可賣。此外，一些糧食企業(yè)受宣傳影響，普遍認(rèn)為糧食又多了而不敢收，認(rèn)為目前的價(jià)格偏高，雙方都十分小心，心中沒底。
建湖縣糧食局副局長張士剛說，農(nóng)民惜售只是表面問題，背后的因素是糧食并不多。政府應(yīng)想辦法盡量避免糧價(jià)大起大落，保持糧食市場健康、正常、穩(wěn)定的發(fā)展。當(dāng)前糧食價(jià)格在高位運(yùn)行，2005年糧價(jià)可能會(huì)有所下降。目前新的《糧食流通管理?xiàng)l例》實(shí)施還不到位，一些部門的職能未實(shí)現(xiàn)，糧食部門對糧食安全和社會(huì)經(jīng)營無力調(diào)控，使糧食產(chǎn)量總是在多與少之間徘徊，也導(dǎo)致了糧價(jià)的大起大落。
興化市糧食購銷公司副總經(jīng)理陸寶良認(rèn)為，由于各地政府可能存在報(bào)喜不報(bào)憂的問題，地方糧食面積增幅過大失真，這將誤導(dǎo)中央，而農(nóng)民的期望值又過高，將導(dǎo)致流通不暢，難以形成良性循環(huán)，最終挫傷農(nóng)民的種糧積極性，而且對糧食企業(yè)的經(jīng)營觀不利，形成企業(yè)“守株待兔”的現(xiàn)象，流通企業(yè)的利潤難保障，市場風(fēng)險(xiǎn)增大，經(jīng)營成本高，貸款利息增大，收購費(fèi)用增大。
目前，國家的政策是糧食少時(shí)重視生產(chǎn)，糧食多時(shí)重視消費(fèi)，而一直忽視流通。其實(shí)，這三者是一體化的，如果不理順三者的關(guān)系，將難以形成良性循環(huán)，政策在“缺糧時(shí)重視，豐收就忘記”間搖擺，糧食生產(chǎn)將大起大落。目前的糧食管理十分不到位，糧食市場不規(guī)范，不成熟，存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，目前的人為管理應(yīng)向“以法治糧”和“以法管糧”轉(zhuǎn)變。目前，國家、地方都興建了一批糧食儲(chǔ)備庫以儲(chǔ)備糧食、穩(wěn)定糧食。對此，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行興化支行行長姚明說，儲(chǔ)備糧制度目的是平衡市場，但目前糧食儲(chǔ)備卻逆向操作，糧價(jià)很高時(shí)收儲(chǔ)，糧價(jià)很低時(shí)拋售，這不僅沒有穩(wěn)定市場，卻加大了市場的動(dòng)亂，白花錢。目前這種儲(chǔ)備包干，大收大拋是極其不合理的，而且損失嚴(yán)重。
他認(rèn)為，糧食儲(chǔ)備不能商業(yè)化運(yùn)作，目前的商業(yè)化運(yùn)作，財(cái)政是為了減輕負(fù)擔(dān)。儲(chǔ)備企業(yè)為了賺錢，結(jié)果把最重要的儲(chǔ)備安全這個(gè)目標(biāo)遺忘了。糧食儲(chǔ)備應(yīng)該是，糧價(jià)低時(shí)儲(chǔ)進(jìn)，糧價(jià)高時(shí)輪出以平衡市場，保證安全，賺錢要放在次要位置。
作者：孫彬 翟景耀
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