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小杠桿撬動(dòng)動(dòng)融資市場(chǎng)
近年來，一些省區(qū)通過公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓嘗到了甜頭，拓寬了交通建設(shè)資金渠道。據(jù)了解，湖北省的武(漢)黃(石)路通過這種方式籌集資金5.8億元，啟動(dòng)了142公里的黃(石)黃(巖)高速公路建設(shè)。這條高速公路建成后，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，又籌資13.5億元投入滬蓉高速公路湖北西段的建設(shè)。轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，使湖北高速公路建設(shè)得到滾動(dòng)發(fā)展。
四川省交通廳廳長(zhǎng)吳果行說，現(xiàn)階段的公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架下形成的，因此必須在體制、機(jī)制和制度上進(jìn)行改革創(chuàng)新。其中首先是建設(shè)體制，從2004年起，探索代建制的投資管理模式；其次，創(chuàng)新投融資體制，在充分發(fā)揮川高公司融資功能的同時(shí)，也要充分發(fā)揮成渝上市公司融資工具的作用。
廣東稱公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓為“聘老板”。據(jù)了解，廣東首次面向社會(huì)“聘老板”的高速公路有兩條，即粵贛高速公路河源(埔前)至粵贛交界(上陵)段，全長(zhǎng)約135.7公里，總投資約45.4億元人民幣；另一條是潮州至揭陽高速公路，全長(zhǎng)約27.9公里，估算總投資約12.3億元。此次招標(biāo)對(duì)報(bào)名企業(yè)的條件要求相當(dāng)嚴(yán)格。根據(jù)招標(biāo)程序，在經(jīng)過投標(biāo)人投標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人后，再由省政府從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定最后的中標(biāo)企業(yè)。
但是，對(duì)此也有很多省區(qū)持不同見解。按現(xiàn)行的公路管理體制、方法進(jìn)行建設(shè)和管理，效果就不錯(cuò)，并且認(rèn)為實(shí)行公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓甚至?xí)䦷硪恍┎焕绊�。公路�?jīng)營(yíng)公司實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，與公路的公益性矛盾突出。一是目前國(guó)家對(duì)受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度還不夠完善，，因而出現(xiàn)為追求利潤(rùn)最大化而將經(jīng)營(yíng)收入投入非公路建設(shè)領(lǐng)域等問題；二是實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益，在公路養(yǎng)護(hù)方面投入較少。大范圍將公路資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，會(huì)使公路企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和所得稅等稅收流出交通領(lǐng)域，可能影響國(guó)家對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入或補(bǔ)貼，導(dǎo)致收費(fèi)過多過濫，使運(yùn)輸成本增加。而現(xiàn)在遼寧、山東等省區(qū)對(duì)公路建設(shè)的資金實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，就取得了較好的效果。
賣路=解放思想？
這是一個(gè)幾年來不但引起公路建設(shè)領(lǐng)域，甚至引起社會(huì)關(guān)注的熱門話題。“公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，確實(shí)是涉及公路發(fā)展的行業(yè)性重大政策問題。”交通部財(cái)務(wù)司楊省世說。
楊省世說，這些年來國(guó)家財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投入不足。在這種情況下，首先要充分肯定各地交通部門為加快公路建設(shè)緩解資金不足的矛盾而做的大量工作。轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)是在特定的歷史條件下，深化公路投融資體制改革的產(chǎn)物。這些年來，各地交通部門為拓寬公路建設(shè)資金渠道，加快公路建設(shè)步伐，通過有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)的方式籌集了一定數(shù)量的公路建設(shè)資金，對(duì)盤活存量公路資產(chǎn)，緩解公路建設(shè)資金短缺的矛盾，利用市場(chǎng)機(jī)制吸收社會(huì)資金和外資參與公路建設(shè)，起了重要的作用。把公路收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓作為吸引社會(huì)資本投入公路建設(shè)的一項(xiàng)政策寫入法規(guī)，也充分說明此項(xiàng)政策得到社會(huì)、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體的認(rèn)同。
但是由于多方面原因，在有償轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)也存在一些問題，有些問題還相當(dāng)嚴(yán)重。一是越權(quán)審批嚴(yán)重。按照《公路法》和1996年交通部發(fā)布的9號(hào)令《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定，國(guó)道收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓由交通部批準(zhǔn)，國(guó)道以外的其他公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓由省級(jí)政府批準(zhǔn)，并報(bào)交通部備案。
但在實(shí)際執(zhí)行中，越權(quán)批準(zhǔn)、違規(guī)批準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，近幾年來，國(guó)道和含有中央投資的公路收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)際報(bào)交通部批準(zhǔn)的僅占8.3%。受地方利益和部門利益的驅(qū)動(dòng)而審批標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，轉(zhuǎn)讓條件過寬，隱患較大，容易引發(fā)社會(huì)問題，滋生腐敗行為，帶來國(guó)有資產(chǎn)流失。。
經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓以后實(shí)際是商業(yè)化運(yùn)作，要上交5%的營(yíng)業(yè)稅、33%的所得稅，還要對(duì)投資者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收益分配，這就減少了用于公路建設(shè)的資金量。而采取銀行貸款、發(fā)行債券等方式僅支付利息，則在公路建設(shè)中的可用資金相比之下會(huì)更多。楊省世說，在資金本來就缺少的情況下，究竟采取哪種方法進(jìn)行公路建設(shè)的融資，確實(shí)也是各地交通部門需要從自身實(shí)際情況加以考慮的。
從社會(huì)效益上講，公司化經(jīng)營(yíng)以后，以追求利益最大化為目的，則勢(shì)必影響其在應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)職能、養(yǎng)護(hù)投資和以人為本的綠化、環(huán)保及安全保障及提高質(zhì)量等方面的投入。公路路網(wǎng)形成后，進(jìn)行統(tǒng)一管理是提高路網(wǎng)效率的最重要組織形式，而如果實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，在某種程度上會(huì)與路政管理、執(zhí)法等部門產(chǎn)生摩擦，不利于管理，也會(huì)對(duì)公路這一特殊的生產(chǎn)方式十分不利。從另一個(gè)角度來說，目前銀行對(duì)向公路建設(shè)貸款是積極的。針對(duì)最近行業(yè)中出現(xiàn)的“賣路就是解放思想，賣路就是改革開放”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，楊省世說，要根據(jù)當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)的實(shí)際情況，根據(jù)資金的實(shí)際情況來決定究竟如何走好這重要的一步�！笆裁礂l件下轉(zhuǎn)讓對(duì)我們有利，要進(jìn)行利弊分析，從嚴(yán)審批，對(duì)出現(xiàn)的問題要抓住不放，對(duì)一些問題要超前研究�！�
“聘老板”須陽光操作
如何繼續(xù)用好這項(xiàng)政策？楊省世強(qiáng)調(diào)：“關(guān)鍵是要加強(qiáng)法規(guī)、制度建設(shè)，加強(qiáng)審批來規(guī)范這些行為。從交通部來講，要從服務(wù)的觀念出發(fā)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政策引導(dǎo)，對(duì)公路收費(fèi)權(quán)的審批程序?qū)嵭姓⻊?wù)公開，向社會(huì)公布，提高工作透明度。要改變個(gè)別談判和個(gè)案操作的方式，采取公開招投標(biāo)，實(shí)施‘陽光操作’，以公開、公平、公正來讓社會(huì)監(jiān)督我們，同時(shí)也讓社會(huì)了解、理解、支持我們的工作。老百姓要了解，地方政府也受制約。”
什么樣的路能轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓需要哪些程序？主管部門審批什么？楊省世說，公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓要真正體現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)、為百姓著想，為行業(yè)發(fā)展鋪路的思想。從地方上講，要清醒地認(rèn)識(shí)到公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓并非是加快公路建設(shè)的惟一途徑。開展公路建設(shè)的融資工作，也一定要像修高速公路一樣做大量的前期調(diào)研，論證好處在哪里，要解決什么問題？地方政府和地方交通部門要從公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性、可行性上進(jìn)行多方面的比選和多角度的分析，正確處理經(jīng)營(yíng)性與公益性的關(guān)系、經(jīng)營(yíng)與特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，嚴(yán)格按程序辦事。公路建設(shè)影響千家萬戶，不僅要從經(jīng)濟(jì)，而且要從社會(huì)的不同角度去考慮問題，從不同角度多方案比選，避免負(fù)面效應(yīng)，把好的政策一定要用好。要研究如何使社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如收購(gòu)、參與和共同建設(shè)管理體制等方式。
對(duì)于公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓這項(xiàng)重大的行業(yè)政策，楊省世說，當(dāng)前的工作就是必須最大限度地開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；另一方面又必須盡快制定交通行業(yè)的具體規(guī)定，通過對(duì)公路建設(shè)融資的規(guī)范化管理，用好這項(xiàng)政策，以更好地保障公路經(jīng)營(yíng)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，保持交通行業(yè)對(duì)社會(huì)最大公益性服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，通過通過實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范公路經(jīng)營(yíng)公司和公路行政管理部門雙方的具體行為，保證公路正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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