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國際金融報記者 安明靜 發自北京
并軌內外資企業稅的呼聲已有多年，但據《財經》近期的報道，旨在對內外資企業實行統一稅率的《企業所得稅法（草案）》已被“擱置”，并且“擱置期”甚至可能達三四年之久。
“三四年的估計過于悲觀，最理想的狀態是在今年人大代表會議中得到通過，那么兩稅并軌將會在明年1月啟動。”國家財政部財政科學研究所所長賈康說。
賈康是在1月8日召開的《海爾.財富中國》第二屆資本論壇中作上述表述的。但他同時承認，理想的狀態往往比較難以實現。“從目前得到的信息來看，各部門之間對兩稅統一仍有不同意見，要在3月人代會上正式審批，難度較大，因為前面的環節現在還沒有過去。”
直至目前，我國的內資企業所得稅的名義稅率是33%，外商投資企業和外國企業的名義稅率為15%（五個經濟特區）到24%（14個沿海開放城市）不等。內外資企業適用兩套稅法，在全球極為鮮見。
雖然這種不平等的稅收政策遭到了國內企業、學界以及絕大多數部門的反對。近期閉幕的中央經濟工作會議也在文件中指出，要在2005年推進統一內外資企業所得稅工作。但這項工作仍受到了巨大的阻力。
統一內外稅率是財稅改革的基本原則和目標之一。財政以及稅收部門呼吁兩稅合并已多年有余。但賈康表示，反對兩稅合并的部門反映，一些少數發達地區對此有顧慮，擔心兩稅合并后會降低對外資的吸引力，他們的意見傾向于按兵不動，至少不同意現在考慮的并軌方案。
“吸引”外資的理由便可以凌駕于市場的“公平”原則之上？誰在阻礙兩稅統一的進程？《財經》劍指商務部。
事實上，這種不平等的政策使大量的內資為享受外資優惠稅收，而將國內資金以各種途徑匯出境外，再以外資面孔投資境內企業。
《財經》報道，有研究估計“假外資”占了中國直接外國投資（FDI）利用額的三分之一左右。而地方和部門給予外資優惠中一定程度的自由裁量權又可能帶來種種腐敗、尋租和“監管俘獲”行為，全無透明度可言。
“假外資”不但對內資形成了擠出效應，更重要的是，不真實的數字將對國家制定政策出現誤導。不但是發達地區，幾乎各級地方政府都熱衷于吸引外資。一位發改委的研究員在從東北調研回來時感慨：“他們把吸引外資的指標已經下達到了街道辦事處。”
如同對GDP的狂熱追求，這些地方對吸引外資的熱衷，根源要追溯至官員的考評體系。要遏制“假外資”，掃平兩稅統一的障礙，一個根本的做法，是建立更加科學合理的官員考核與選用體系。“但比較值得爭取的一個前景是，希望能夠加快各個部門的磋商，尋求可能的一定的妥協，把大框架推出去。具體的方案可以按照不同的想法做一些妥協和調整。”賈康說。
《國際金融報》 (2005年01月11日 第二版)
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