今年十項工作重點

    深入學習領(lǐng)會《若干意見》，做好2005年落實《若干意見》的工作安排；繼續(xù)推進多層次市場體系建設，完善市場功能；深化發(fā)行制度改革，提高市場融資效率；推動上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，維護公眾股東合法權(quán)益；促進證券公司規(guī)范發(fā)展，做好高風險證券公司的處置工作；大力發(fā)展機構(gòu)投資者，加快投資者結(jié)構(gòu)改善步伐；推動 期貨市場健康發(fā)展，提高市場運行質(zhì)量；加強法制建設，進一步提高稽查辦案水平；穩(wěn)步擴大對外開放，積極開展國際交流與合作；加強自律管理，發(fā)揮自律組織的功能與作用。

    范福春：盡最大努力保護投資者的合法權(quán)益，構(gòu)筑和諧的資本市場環(huán)境

    本報北京電（記者 李巧寧）全國證券期貨監(jiān)管工作會議1月6日至7日在京召開。中國證監(jiān)會主席尚福林做了題為《認真落實科學發(fā)展觀，不斷推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展》的工作報告。

    尚福林指出，要深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和國務院領(lǐng)導的指示精神，扎扎實實地做好監(jiān)管工作；要全面落實《國務院關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，以加強市場基礎(chǔ)性制度建設為主線，逐步解決市場存在的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，努力開創(chuàng)證券期貨市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的新局面。他還提出今年十項工作重點。

    尚福林對2004年證券期貨監(jiān)管工作做了回顧。他指出，2004年證券期貨市場改革的力度很大，是出臺重大改革和發(fā)展政策措施最多的一年，是貫徹落實《若干意見》的第一年，是在社會主義市場經(jīng)濟體制下對資本市場重要性、規(guī)律性認識進一步深化的一年，是資本市場基礎(chǔ)性制度建設積極推進的一年，是資本市場改革、創(chuàng)新取得重大進展的一年。圍繞貫徹《若干意見》，在發(fā)行制度改革，上市公司持續(xù)監(jiān)管，維護社會公眾股股東合法權(quán)益，規(guī)范證券公司運作，發(fā)展機構(gòu)投資者，市場建設，產(chǎn)品創(chuàng)新等諸多方面，推出了一系列改革措施，保持了市場的平穩(wěn)運行，證券期貨市場的改革和發(fā)展都取得了顯著成效。具體表現(xiàn)在：一是認真學習和深入領(lǐng)會《若干意見》精神，努力推動《若干意見》的貫徹落實。二是多層次市場體系建設邁出重要步伐，品種創(chuàng)新取得新進展。三是發(fā)行制度改革不斷深化，市場約束進一步加強。四是進一步規(guī)范市場主體行為，切實保護投資者合法權(quán)益。五是穩(wěn)妥處置市場風險，積極維護市場和社會穩(wěn)定。六是狠抓大案要案急案調(diào)查，嚴厲打擊違法違規(guī)活動。七是全面推進依法行政，法制誠信建設取得新進展。八是著力夯實期貨市場發(fā)展基礎(chǔ)，期貨市場功能進一步顯現(xiàn)。九是全面整合證券期貨監(jiān)管 系統(tǒng)資源，進一步增強監(jiān)管合力。十是加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，改善市場發(fā)展的外部環(huán)境。十一是對外開放逐步深入，國際交流不斷拓展。

    尚福林在報告中指出，從2004年的市場情況看，雖然受宏觀調(diào)控、金融政策調(diào)整、歷史積累的風險相對集中釋放等多方面因素的影響，市場出現(xiàn)了一些波動，但證券市場總體上保持了平穩(wěn)運行的態(tài)勢。全年境內(nèi)市場共有133家企業(yè)發(fā)行股票，16家企業(yè)發(fā)行可轉(zhuǎn)債和公司債，境內(nèi)市場籌資866.6億元，增長5.28%；新增上市公司97家，上市公司總數(shù)已達1377家。發(fā)行證券投資基金55只，募集金額1862.5億元，同比增長168.7%，基金發(fā)行規(guī)模超過了過去歷年的總和。期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模進一步擴大，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，市場交易量繼續(xù)保持增長，全年總成交金額14萬億元，交易手數(shù)2.77億手，同比分別增長了45%和12.7%。

    尚福林表示，回顧一年來的工作，體會最深的就是要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，不斷提高對社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展資本市場重要性及其規(guī)律的認識，堅持不懈地推進《若干意見》的落實。目前，貫徹落實《若干意見》已經(jīng)有了良好的開端，但這只是一個起步，全面貫徹落實《若干意見》是一個長期的過程，任務還十分艱巨，必須做堅持不懈的努力。

    尚福林對當前我國證券期貨市場的發(fā)展形勢做了全面分析。他說，當前資本市場的改革和發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期，影響市場發(fā)展的諸多因素正在發(fā)生積極變化，資本市場正面臨十分重要的發(fā)展機遇。首先，證券期貨市場的重要作用已得到社會各界的廣泛認同，大力發(fā)展資本市場并全面發(fā)揮其功能已成為全社會的共識。第二，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，證券期貨市場發(fā)展的宏觀環(huán)境良好，為證券期貨市場的進一步發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。第三，金融改革、投資體制改革、國有企業(yè)改革不斷深入，大力發(fā)展資本市場已成為改革的客觀需要。第四，各類社會資金保值增值的需求不斷擴大，為證券期貨市場的發(fā)展提供了廣闊的資源。

    第五，中國經(jīng)濟在全球的地位和作用日益凸顯，資本市場吸引力進一步提升，為我們綜合利用境內(nèi)外市場和資源促進資本市場發(fā)展，提供了良好的機遇。

    尚福林同時指出，目前，資本市場的改革發(fā)展面臨著法制建設和執(zhí)法環(huán)境不配套、市場主體運作不規(guī)范、市場結(jié)構(gòu)仍需完善以及監(jiān)管工作有待進一步加強和改善等方面的挑戰(zhàn)。資本市場改革發(fā)展的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，把握機遇關(guān)鍵在于夯實基礎(chǔ)。近幾年，證監(jiān)會堅持不懈地狠抓市場基礎(chǔ)性建設，特別是全面貫徹落實《若干意見》，影響市場發(fā)展的一些關(guān)鍵因素正在發(fā)生積極變化：投資產(chǎn)品在豐富，上市公司結(jié)構(gòu)在改善，投資者結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，合規(guī)資金入市渠道在拓寬，市場秩序在規(guī)范，投資者權(quán)益保護在加強。市場基礎(chǔ)建設所取得的這些成績，為市場功能的進一步發(fā)揮打下了堅實的基礎(chǔ)。總之，對當前資本市場的發(fā)展形勢要有一個科學和全面的認識，既要看到存在的問題，更要看到面臨的機遇。只要堅定信心，堅持不懈地狠抓基礎(chǔ)性建設，市場運行的效率就會不斷提高，市場的結(jié)構(gòu)就會逐步改善，市場優(yōu)化資源配置的作用就會日益增強，市場的發(fā)展就會越來越健康。

    尚福林在講話中指出，今年證券期貨監(jiān)管工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持求真務實，牢固樹立科學發(fā)展觀，全面落實《若干意見》，要以加強市場基礎(chǔ)性制度建設為主線，圍繞推進資本市場的改革和發(fā)展、加強市場監(jiān)管、擴大對外開放和強化自身建設等工作重點，逐步解決市場存在的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，促進資本市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。要重點抓好以下工作：一是要深入學習領(lǐng)會《若干意見》，做好2005年落實《若干意見》的工作安排。二是要繼續(xù)推進多層次市場體系建設，完善市場功能。三是要深化發(fā)行制度改革，提高市場融資效率。四是要推動上市公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，維護公眾股東合法權(quán)益。五是要促進證券公司規(guī)范發(fā)展，做好高風險證券公司的處置工作。六是要大力發(fā)展機構(gòu)投資者，加快投資者結(jié)構(gòu)改善步伐。七是要推動期貨市場健康發(fā)展，提高市場運行質(zhì)量。八是要加強法制建設，進一步提高稽查辦案水平。九是要穩(wěn)步擴大對外開放，積極開展國際交流與合作。十是要加強自律管理，發(fā)揮自律組織的功能與作用。

    中國證監(jiān)會副主席范福春做了會議總結(jié)講話，并就貫徹落實會議精神提出了明確的要求。范福春指出，全系統(tǒng)要深入學習領(lǐng)會會議精神，對市場發(fā)展形勢、今年的工作安排和工作要求要認真學習和討論，統(tǒng)一認識，增強促進資本市場發(fā)展的使命感、責任感，增強搞好監(jiān)管工作的主動性和創(chuàng)造性。要堅持求真務實，不斷提高監(jiān)管工作水平。堅持求真務實，堅持科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，是以胡錦濤總書記為領(lǐng)導的黨中央對全黨提出的要求，也是證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)全體同志要牢牢確立的工作指導方針。資本市場屬于信息主導的虛擬經(jīng)濟范疇，信息的真實、準確是市場的生命，也是保護投資者合法權(quán)益的基礎(chǔ)。堅持求真務實、提高監(jiān)管工作水平，就是要嚴格監(jiān)管，熱情服務，及時了解情況，督促上市公司、證券公司、基金管理公司等市場主體誠實守信、規(guī)范運作，自覺尊重和維護廣大投資者的合法權(quán)益。對市場的違法違規(guī)行為，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處，把風險消滅在萌芽狀態(tài)，盡最大努力保護投資者的合法權(quán)益，在化解歷史積累風險的同時，要努力避免再積聚新的風險。同時，要落實好《關(guān)于加強社會公眾股股東合法權(quán)益保護的若干規(guī)定》，構(gòu)筑和諧的資本市場環(huán)境。當前市場存在的一些問題，除了 法律、制度、文化等方面的原因外，核心問題就是投資者合法權(quán)益沒有得到很好的保護�！度舾梢�(guī)定》的本質(zhì)就是從法規(guī)和政策層面落實保護投資者合法權(quán)益工作。對資本市場來說，只有保護投資者合法權(quán)益工作落實了，才能建立起一個和諧的資本市場環(huán)境，“公開、公平、公正”的三公原則才能得到真正落實。全系統(tǒng)同志也要通過這次會議把樹立落實科學的發(fā)展觀、正確的政績觀、增強資本市場重要性的認識，提高到一個新的水平。

    會上，中國證監(jiān)會副主席屠光紹傳達了中央保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動工作會議的精神，并就證監(jiān)會黨委一個時期以來在證券期貨監(jiān)管系統(tǒng)開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的有關(guān)準備工作作了通報。

    中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，各證券、期貨交易所，中國證券登記結(jié)算公司，中國證券業(yè)、期貨業(yè)協(xié)會和證監(jiān)會機關(guān)各部門的負責人，以及中央有關(guān)部門、全國人大、最高法院、國務院有關(guān)部門的同志和部分新聞單位的有關(guān)負責人參加了會議。