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社科院財貿所發布的《中國財政政策報告2004/2005》建議,適應財政政策的轉向,在新一輪稅制改革中應適當突出稅收中性的導向。
報告指出,由于我國現行稅制的基本框架大體形成于1994年稅制改革,其背景是宏觀經濟過熱,因此在總體取向和制度安排上難免帶有較強的抑制投資與控制通貨膨脹色彩。在適應財策轉型的過程中,必須強調稅收中性的導向,但同時可對需要傾斜的
產業和部門給予適度政策調節。
報告建議,應迅速啟動新一輪稅制改革,擺脫短期需求管理所要求的稅收制度的局部頻繁調整,將更多精力用于謀劃提升中國整體稅制的公平與效率水平。就稅收公平而言,可以包括的內容大致有:適當擴大對高檔消費品的消費稅征收范圍,統一內外資企業所得稅,制定促進中間階層成長的稅收政策,完善調節收入分配的稅收制度安排；就稅收效率而言,可以考慮適時推進增值稅轉型,合并個人所得稅的納稅檔次,降低最高邊際稅率水平,實行綜合與分類相結合的個人所得稅制等。當好貨幣政策"配角"
報告認為,確定轉向的財政政策,不能像過去6年一樣繼續扮演宏觀調控的主角。在宏觀調控體系中,貨幣政策更適宜于總量調節,財政政策更適宜于結構調節,反通脹實踐更需貨幣政策擔當主角。
同時,由于一系列體制性缺陷的約束,財策轉向操作異常艱難。社科院專家建議,應將新增財政收入增長和國債收入重點投向于支持重大改革舉措出臺方面,同時進行支出總量控制下的結構性調整。新周期冷熱并存"脹縮"雙防
對于宏觀經濟形勢,報告的判斷是,雖然中國經濟已進入新一輪經濟周期的上升階段,但與以往幾次增長周期不同的是,這一次不是投資、消費同時增長,而表現為投資熱、消費冷共存的狀態。
這種冷熱并存的情況,一方面表明我國經濟體制的特征已經由資源約束型經濟變為需求約束型經濟。另一方面,也意味著經濟中仍然存在與長期性、體制性因素相關的結構問題。
因此,報告建議,新周期的宏觀調控工作必須既要防止通貨膨脹,又要防止通貨緊縮。
防通脹的意義在于,防止隨著投資擴張和整個經濟擴張的過度而使物價由局部上漲演化為全面通貨膨脹。防止通縮的意義在于,防止某些超速增長的帶頭部門或行業在隨后遇到需求的階段性變化時,演化為生產相對過程和物價下降,甚或連帶發生全面通縮。此外,在經濟周期的上升階段,也要防止宏觀調控的力度過大引起總需求下降,進而引發全面通縮。
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