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本報記者馬璐瑤
深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)夯實基礎(chǔ)防范風險保金管理誠信建設(shè)對外開放
中國保監(jiān)會主席吳定富在日前召開的全保會上指出，2005年保險業(yè)的各項改革措施將堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，堅持發(fā)展不動搖，建立健全防范化解風險的長效機制，進一步
深化保險公司改革，繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷夯實保險業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，更加注重保險資金管理，繼續(xù)擴大保險業(yè)對外開放，大力加強誠信建設(shè)，促進保險業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
提及深化保險公司改革的話題，吳定富指出必須抓住公司治理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵保險公司引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在監(jiān)督制約、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提升經(jīng)營管理水平等方面的積極作用。支持符合條件的保險公司在境內(nèi)外上市。深化國有保險公司用人制度改革，加強對國有保險公司高管人員的考核，逐步建立高管人員經(jīng)濟責任審計和離任審計制度。完善人力資源管理方式，探索市場化的職業(yè)經(jīng)理人選聘機制，逐步理順國有獨資控股（集團）公司與股份公司的關(guān)系。
吳定富指出在繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題上，要注重發(fā)展保障型保險產(chǎn)品。大力發(fā)展養(yǎng)老和健康保險，不斷擴大商業(yè)養(yǎng)老和健康保險的覆蓋面，努力使保障型產(chǎn)品和投資型產(chǎn)品協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的責任保險，配合《道路運輸條例》，積極發(fā)展旅客責任保險和危險貨物運輸責任保險。研究在部分高危行業(yè)和公共
營業(yè)場所建立強制責任保險制度，更好地發(fā)揮保險在輔助社會管理方面的作用。努力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險制度框架。推動縣域保險市場發(fā)展，支持開發(fā)適合縣域消費、保費低廉、保障適度的保險產(chǎn)品，鼓勵根據(jù)縣域市場的特點探索新的銷售和服務(wù)方式。要建立健全機制，充分調(diào)動基層公司的積極性。加大對欠發(fā)達地區(qū)保險業(yè)的支持力度，對于在欠發(fā)達地區(qū)申請設(shè)立保險經(jīng)營機構(gòu)的，給予優(yōu)先審批。
吳定富認為，要不斷夯實保險業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，制定保險業(yè)“十一五”規(guī)劃。啟動修改《保險法》的各項準備工作，加快保險規(guī)章的修訂和完善。加快信息化建設(shè)，要制定科學的發(fā)展規(guī)劃。保監(jiān)會將把各公司的信息化水平作為衡量公司經(jīng)營管理水平的一項重要標準。要加強保險統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中管理，建立能夠科學反映行業(yè)發(fā)展整體狀況的評價指標體系。
吳定富強調(diào)，當前保險業(yè)要以防范系統(tǒng)性風險為重點，建立健全防范化解風險的長效機制。要強化對保險公司治理和內(nèi)控建設(shè)的監(jiān)管，盡快出臺《關(guān)于完善保險公司治理的指導(dǎo)意見》，對保險公司治理和內(nèi)控建設(shè)進行專項檢查，將公司治理不完善和內(nèi)控薄弱的保險公司，列為重點監(jiān)管對象，督促其盡快整改。要加強償付能力監(jiān)管，進一步完善財務(wù)分析制度，引入資產(chǎn)充足性分析。逐步推動我國償付能力監(jiān)管向以風險為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。要加強市場行為監(jiān)管，以管理不善、違規(guī)問題突出的公司和投訴比較集中、市場影響比較大的業(yè)務(wù)為重點，加大合規(guī)性檢查力度，并定期披露違規(guī)處罰信息。要落實《保險保障基金管理辦法》，盡快將保障基金提繳到位，逐步完善保險保障基金的管理機制。
保險資金運用工作的重點要放到防范風險、提高收益上。為此，吳定富強調(diào)，一是深化保險資金運用管理體制改革。推行保險資產(chǎn)托管制度，明確委托人、受托人和托管人的職責和法律關(guān)系，形成相互制衡的有效運行機制。二是加強資產(chǎn)負債匹配管理。三是加強資金運用監(jiān)管。同時，積極研究推動保險資金間接投資國家基礎(chǔ)設(shè)施項目，進一步拓寬保險資金運用渠道。
吳定富指出，要大力加強誠信建設(shè)，培育保險誠信意識，研究制定行業(yè)服務(wù)標準。推行保單標準化；出臺《保險營銷員管理辦法》，規(guī)范營銷行為，實行掛牌展業(yè)；強化失信懲戒機制，依法嚴肅查處各類不誠信行為；將誠信記錄作為增設(shè)分支機構(gòu)、審查高級管理人員任職資格的重要依據(jù)。
吳定富最后還指出，要繼續(xù)堅定不移地擴大對外開放，提高保險業(yè)對外開放的質(zhì)量和水平。要信守加入世貿(mào)組織承諾，不斷完善對外開放的制度保障。積極引進在健康險、責任險和農(nóng)業(yè)險等方面有專長的外資保險公司，鼓勵外資保險公司到中西部和東北地區(qū)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)，帶動相關(guān)業(yè)務(wù)和相關(guān)地區(qū)保險市場發(fā)展。對中外資保險公司實施統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。（10C3）
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