勞動(dòng)力就業(yè)是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，而解決這一問題的難點(diǎn)在農(nóng)村。只有真正解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，才能避免勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)。為此，本文通過對(duì)甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力資源的現(xiàn)狀及流動(dòng)狀況進(jìn)行了較為深入地分析，找出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的難度和制約因素，為今后解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)出路問題提供思路。

    一、甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的現(xiàn)狀及特征

    按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的概念，農(nóng)村勞動(dòng)力資源是指：鄉(xiāng)村人口中勞動(dòng)年齡（16周歲）以上能夠參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人。不論是否參加勞動(dòng)，均計(jì)算在勞動(dòng)力資源總數(shù)之內(nèi)。這個(gè)定義意味著，農(nóng)村勞動(dòng)力含農(nóng)村人口中符合年齡段的就業(yè)人口和失業(yè)人口以及超過勞動(dòng)年齡而實(shí)際經(jīng)常參加勞動(dòng)的人口三個(gè)部分，而不包含因長(zhǎng)期患病、勞動(dòng)教養(yǎng)而喪失勞動(dòng)能力和機(jī)會(huì)的農(nóng)村人口。另外，由于農(nóng)村現(xiàn)行所有制及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特殊性，甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力中的失業(yè)群體，主要以隱性的方式附著于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部。理論上將這一群體稱為剩余勞動(dòng)力。解決剩余勞動(dòng)力是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的核心。因此，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和分析剩余勞動(dòng)力在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的相對(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，是解決甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的前提和關(guān)鍵。

    （一）農(nóng)村勞動(dòng)力的規(guī)模及結(jié)構(gòu)

    甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。根據(jù)全面統(tǒng)計(jì)，2003年全省農(nóng)村人口有2055.73萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總規(guī)模為1213.37萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.02%，其中，勞動(dòng)年齡內(nèi)的全部人口有1084.92萬人，不足勞動(dòng)年齡參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)有70.03萬人，超過勞動(dòng)年齡參加社會(huì)勞動(dòng)的人數(shù)有82.81萬人，勞動(dòng)年齡內(nèi)喪失勞動(dòng)能力的人數(shù)有24.39萬人。除16歲以上在校學(xué)生數(shù)、家務(wù)勞動(dòng)數(shù)及其他外，甘肅省農(nóng)村實(shí)有勞動(dòng)力1050.49萬人，按全省農(nóng)村457.14萬戶計(jì)算，平均每戶擁有勞動(dòng)力2.30人。從性別分布上看：男性勞動(dòng)力555.85萬人，占52.91%；女性勞動(dòng)力494.64萬人，占47.09%。男性從業(yè)人員高出女性5.82個(gè)百分點(diǎn)；從年齡結(jié)構(gòu)上看：據(jù)全省第五次人口普查資料顯示，全省19歲以下的勞動(dòng)力占6.86%，19-34歲的勞動(dòng)力占42.48%，35-44歲的勞動(dòng)力占21.46%，45-59歲的勞動(dòng)力占22.42%，60歲及以上的勞動(dòng)力占6.78%；從受教育程度看：甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力總體上文化素質(zhì)偏低。文盲或半文盲占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的16.28%，小學(xué)文化程度的占41.48%，初中文化程度的占30.27%，高中以上文化程度的占11.97%。根據(jù)2000年人口普查結(jié)果計(jì)算，甘肅省從業(yè)人員的平均受教育年限只有6.52年（其中男性7.44年、女性5.47年），比全國(guó)低1.46年。其中農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育年限5.64年（其中男性6.66年、女性4.53年）。據(jù)抽樣調(diào)查推算，受過各種技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力總量的比重7.07%。

    綜上所述，甘肅農(nóng)村擁有較大規(guī)模的勞動(dòng)力，但缺乏現(xiàn)代化的生產(chǎn)系統(tǒng)所必需的文化和技術(shù)素質(zhì)。這種現(xiàn)狀決定了其所能創(chuàng)造的勞動(dòng)生產(chǎn)率也較低。這說明，甘肅農(nóng)村盡管擁有數(shù)量可觀的勞動(dòng)力，但在現(xiàn)代化的生產(chǎn)系統(tǒng)中可利用的勞動(dòng)力并不充分。

    （二）農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)狀況

    1、就業(yè)率

    農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)有兩種表現(xiàn)形式：一種是顯性失業(yè)；另一種是隱性失業(yè)。甘肅省的農(nóng)村勞動(dòng)力主要是隱性失業(yè)，所謂的從業(yè)不是充分就業(yè)，主要附著在農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，雖然農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)可能存在現(xiàn)有勞動(dòng)力利用不充分的現(xiàn)象，但是這部分農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的剩余勞動(dòng)力兼業(yè)較多，在勞動(dòng)力產(chǎn)生剩余后，他們一般又回到原居住地參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，因此農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力最終仍然表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。而在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，林牧漁業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重很小，剩余現(xiàn)象不突出，甘肅省大部分以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，只作為副業(yè)經(jīng)營(yíng)，所以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余主要表現(xiàn)為小農(nóng)業(yè)（即種植業(yè)）勞動(dòng)力的剩余。按照第五次人口普查資料，甘肅省農(nóng)村的失業(yè)率為26%，即就業(yè)率為74%，由此計(jì)算2003年甘肅省1050.49萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，實(shí)際就業(yè)的勞動(dòng)力有777.36萬人，失業(yè)勞動(dòng)力即剩余勞動(dòng)力有273.13萬人。這說明在甘肅省隱性附著于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部失業(yè)人員還有273.13萬人。

    2、就業(yè)結(jié)構(gòu)

    從產(chǎn)業(yè)分布上看：全省1050.49萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，有760.75萬勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的72.42%。而在從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力中，以種植業(yè)為主體，有718.31萬人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的68.38%，從事種植業(yè)勞動(dòng)所占比重較大；有87.67萬農(nóng)村勞動(dòng)力從事第二產(chǎn)業(yè)，僅占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的8.35%；有202.07萬勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)，占全部農(nóng)村勞動(dòng)力的19.24%�？梢钥闯觯�全省農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力是從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的3倍之多。作為大量吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的二、三產(chǎn)業(yè)在甘肅省的發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的分布呈現(xiàn)明顯不合理狀態(tài)，農(nóng)村勞動(dòng)力在一、二、三產(chǎn)業(yè)分布的比例為1：0.12：0.27,結(jié)構(gòu)分布明顯不合理。

    同時(shí)可以看出，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員主要從事建筑業(yè)，共有53萬人，占整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的18.29%，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的5.05%；從事工業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力為34.67萬人，占整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的11.97%，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的3.3%；從事批發(fā)、零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力為37.4萬人，占整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的12.91%，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的3.56%；從事交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、郵電通訊的勞動(dòng)力為22.34萬人，占整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的7.71%，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的2.13%；從事科學(xué)教育、衛(wèi)生的勞動(dòng)力為11.86萬人，占整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的4.09%，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的1.13%；從事其他行業(yè)的有130.47萬人，占整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的45.03%，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的12.42%。

    從地區(qū)分布看：甘肅省就業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的地區(qū)差異，各地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和較為落后的隴南、定西、慶陽和天水四市的農(nóng)村，其從業(yè)人員占全省農(nóng)村從業(yè)人員的近二分之一，農(nóng)村從業(yè)人員達(dá)518.42萬人。其中，隴南市占12.02%，有126.29萬人；定西市占12.93%，有135.82萬人；慶陽市占9.72%，有102.14萬人；天水市占14.68%，有154.17萬人。這四市由于農(nóng)村人口的基數(shù)大，農(nóng)村從業(yè)人員在全省所占份額也最大。同時(shí)，由于這些地區(qū)總體上屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件和季節(jié)性的影響較強(qiáng)，且人多地少，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分或隱性失業(yè)的比例較高，對(duì)全省農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的影響較大。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的酒泉市、張掖市、武威市、金昌市、嘉峪關(guān)市的農(nóng)村從業(yè)人員僅占全省農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)的17.24%，有181.15萬人。其中：酒泉市占2.78%，有29.19萬人；張掖市占5.39%，有56.64萬人；武威市占7.82%，有82.14萬人；金昌市占1.25%，有13.18萬人；嘉峪關(guān)市占0.13%，有1.35萬人。這些地區(qū)總體上已進(jìn)入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)階段，由于農(nóng)村生產(chǎn)中的資本投入和技術(shù)投入相對(duì)較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)屬于農(nóng)、工、商一體化的結(jié)構(gòu)。相應(yīng)地提高了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)較為充分，剩余勞動(dòng)力的比例較低。這種模式為像甘肅這樣的農(nóng)業(yè)省份解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題提供了可以借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    由此可以看出，甘肅省農(nóng)村從業(yè)人員在各地區(qū)的分布特征是：貧困地區(qū)占有較多的農(nóng)村從業(yè)人員，富裕地區(qū)占有較少的農(nóng)村從業(yè)人員。開發(fā)利用農(nóng)村人力資源應(yīng)以貧困地區(qū)為重點(diǎn)，這對(duì)促進(jìn)全省農(nóng)村從業(yè)人員就業(yè)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為重要。

    綜上所述，甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布上不盡合理，地區(qū)分布差異也較大。經(jīng)濟(jì)條件好的河西地區(qū)人少地多，隴南及少數(shù)民族地區(qū)人多地少，而且聚集在第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力也多。

    （三）甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀和特征

    1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

    農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能以及農(nóng)業(yè)自身的承受能力來決定的。作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)省份，近幾年隨著甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)范圍在擴(kuò)大，流量也在加大。

    其一是轉(zhuǎn)移規(guī)模逐年增大，增速趨緩。據(jù)抽樣調(diào)查推算，自1998年以來，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呈逐年增加，到2003年全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移總?cè)藬?shù)達(dá)256萬人，比1998年增加近90萬人，比上年增加21.26萬人。6年間全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)平均每年為212.62萬人，年均增幅達(dá)7.48%。除1999年轉(zhuǎn)移速度較快呈兩位數(shù)外，2000年大幅回落到3.74%之后，又緩慢回升至2003年9.06%。

    其二是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的人數(shù)增中有降。據(jù)調(diào)查資料顯示，1998年至2002年5年間，甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的人數(shù)逐年下降，但2003年又有所回升，而轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的人數(shù)則呈逐年上升趨勢(shì)，但2003年有所下降。

    2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本特征

    特征之一：中青年是構(gòu)成農(nóng)村外出就業(yè)的主體。甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移過程中18-40歲之間的人群是構(gòu)成農(nóng)村勞動(dòng)力的主體，代表著轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。各年齡組在農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)所占比重分別為：18歲以下的占4.18%，18-30歲的占38.49%，30-40歲的占38.29%，40-50歲的占14.48%，50歲以上的占4.56%。

    特征之二：男性勞動(dòng)力是勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)中的主力。在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中74.21%的是男性，而女性只占25.79%。這說明在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，婦女非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少于男子。產(chǎn)生這種差別的主要原因來自于行業(yè)差別以及勞動(dòng)力自身受教育的程度、工作經(jīng)驗(yàn)及勞動(dòng)技能等因素。另外，婦女在家庭中所要承擔(dān)的責(zé)任，客觀上也是造成這一差別的重要原因。

    特征之三：外出勞動(dòng)力多以自發(fā)擇業(yè)為主。由于農(nóng)村勞動(dòng)力自身素質(zhì)限制，外出勞動(dòng)力流動(dòng)65.78%以自發(fā)就業(yè)為主，親屬介紹占轉(zhuǎn)移人數(shù)27.28%；政府單位組織在外就業(yè)的占6.94%。

    特征之四：半數(shù)以上的外出勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)。在外就業(yè)累計(jì)6個(gè)月以上占56.45%，3個(gè)月--6個(gè)月占25.69%；1個(gè)月--3個(gè)月17.66%；1個(gè)月以下占0.2%。

    特征之五：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力受教育程度偏低。2003年轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力主要以初中、小學(xué)文化程度為主。全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，文盲及半文盲占4.56%，初中、小學(xué)文化程度占64.24%，高中及以上占31.20%。分區(qū)域看：2002年中部片轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文盲率最高，達(dá)9.34%；隴東和河西轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力文盲率較低，分別為3.27%和3.74%。受過九年義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，隴東片所占比重最高占73.2%，河西片占72.9%，隴南片占72.38%，中部片占67.47%。同時(shí)，轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)技能偏低，有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力不多，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總數(shù)的15.56%。勞動(dòng)力素質(zhì)低下的狀況越來越不適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，同時(shí)各行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求的提升，將逐步會(huì)成為農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要障礙。

    特征之六：山區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量明顯增加。由于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件長(zhǎng)期得不到改善，加之人多地少，使這些地區(qū)外出打工人數(shù)較多，占轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的64.47%。而丘陵、平原地區(qū)外出打工人員數(shù)量相對(duì)較少，分別占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的16.20%和19.33%。

    特征之七：轉(zhuǎn)向外省的勞動(dòng)力西部地區(qū)超過半數(shù)以上。2003年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向省外的人群中，轉(zhuǎn)向西部地區(qū)的勞動(dòng)力最多，比重為78.57%，比上年增加18個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)向東部地區(qū)的比重為17.86%，比上年減少14個(gè)百分點(diǎn)；而轉(zhuǎn)向中部地區(qū)的最低，比重為3.57%，比上年減少4個(gè)百分點(diǎn)。

    特征之八：城市流向?yàn)橹鳎�且以中小城市為主�?dǎo)。從地域分布上看：2003年農(nóng)村勞動(dòng)力在外就業(yè)選擇地區(qū)級(jí)城市占外出總數(shù)的24.90%；省會(huì)城市占24.11%；縣級(jí)市占22.22%，其它地區(qū)占14.58%；建制鎮(zhèn)占8.53%，直轄市占5.66%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象，原因之一是多數(shù)外出勞動(dòng)力主要以就近的中小城市為就業(yè)去向，這樣可以亦工亦農(nóng)，亦商亦農(nóng)，兼業(yè)并存；原因之二是外出農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，因而限制了他們向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。

    特征之九：轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事建筑、社會(huì)服務(wù)業(yè)的居多。據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，2003年甘肅省轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力分別為40.77%、19.86%，分別比上年增長(zhǎng)13.12和11.87%，仍是甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。全省轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的占到近96%，轉(zhuǎn)向第一產(chǎn)業(yè)的只占4.04%，則比上年略提高2個(gè)百分點(diǎn)。

    3、甘肅與相關(guān)省區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的比較研究

    甘肅轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與西北省區(qū)文化素質(zhì)比較。甘肅省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力素質(zhì)與西北省區(qū)比較中還略占優(yōu)勢(shì)，具有高中及以上學(xué)歷的占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的38.66%，僅低于陜西5.7個(gè)百分點(diǎn)，比寧夏、青海、新疆分別高5.2、17.9、4.7個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力平均水平相比較低3.7個(gè)百分點(diǎn)；在受過專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力占轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的比例中，甘肅有15.55%的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力接受過專業(yè)培訓(xùn)，僅比青海高7.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低6.4個(gè)百分點(diǎn)，比陜西低7.6個(gè)百分點(diǎn)，比寧夏、新疆都低2.2個(gè)百分點(diǎn)。

    由于甘肅比較落后，教育投資不足，教育水平不高，職業(yè)培訓(xùn)能力弱，致使勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低。在西北省區(qū)來說還相對(duì)較好，但與中東部及西部的其他省份差距較大，在勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，明顯處于不利地位，甘肅勞動(dòng)力所能進(jìn)入的行業(yè)局限性較強(qiáng)，顯示出傳統(tǒng)的“低素質(zhì)、高強(qiáng)度”的就業(yè)特征。

    甘肅轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力與西北省區(qū)就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)比較。工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的文化、技能素質(zhì)要求較高，而建筑業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較低，所以勞動(dòng)力素質(zhì)高的省區(qū)在就業(yè)上往往選擇比較效益高、技術(shù)含量、工作條件好的工業(yè)行業(yè)。甘肅省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力從事的職業(yè)有較強(qiáng)的行業(yè)特征。商業(yè)飲食業(yè)、建筑業(yè)和工業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。2002年，甘肅勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到建筑行業(yè)的占27.64%，比全國(guó)平均水平高13.5個(gè)百分點(diǎn)，比陜西、寧夏、青海和新疆分別高9.3、15.3、8.3和26.7個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到商業(yè)飲食業(yè)的占16.63%，比全國(guó)平均水平高5.7個(gè)百分點(diǎn)，比陜西、寧夏、青海和新疆分別高1.0、6.9、3.5和13.3個(gè)百分點(diǎn)；轉(zhuǎn)移到工業(yè)的占12.53%，比全國(guó)平均水平低17.8個(gè)百分點(diǎn)，比陜西低15.8%，比寧夏、青海和新疆分別高2.8、2.7和11.0個(gè)百分點(diǎn)。新疆轉(zhuǎn)移到工業(yè)的勞動(dòng)力少，是由于新疆有廣闊的地域，就地轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的較多，占到80.72%；寧夏轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)的也較多，占40.08%；青海勞動(dòng)力選擇了比較效益更高的第三產(chǎn)業(yè)的多。與西北省區(qū)相比較，由于甘肅勞動(dòng)力素質(zhì)低于陜西，陜西轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)就優(yōu)于甘肅。

    二、影響甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的制約因素與轉(zhuǎn)移面臨的問題

    （一）影響農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的制約因素

    1、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高既是目前嚴(yán)重影響農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的因素，也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的長(zhǎng)期因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展為就業(yè)提供了更多的機(jī)遇，然而甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的矛盾。一方面，勞動(dòng)者該受教育和培訓(xùn)的時(shí)間用在了生產(chǎn)上，增加了勞動(dòng)力的供給。另一方面，未受過較高程度教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力其創(chuàng)新能力較差，通常是滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會(huì)，無法創(chuàng)造出更多的崗位需求。因此，面對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)，今后企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中，對(duì)技術(shù)的要求越來越高，技術(shù)和資本的密集程度越來越高，這將導(dǎo)致甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與就業(yè)更加艱難。

    2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變制約了農(nóng)村勞動(dòng)力向工業(yè)部門和城市的轉(zhuǎn)移。隨著城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平不斷的發(fā)展和提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年保持著較高的增長(zhǎng)率。在工業(yè)生產(chǎn)上，資金投入的增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率最大，工業(yè)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，增長(zhǎng)速度及工業(yè)部門有機(jī)構(gòu)成了工業(yè)部門勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度和規(guī)模、但是工業(yè)化程度的提高包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門面臨著技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和工作技能的要求提高了。農(nóng)村工業(yè)近年來對(duì)勞動(dòng)力的吸收也呈現(xiàn)出緩慢的趨勢(shì)，城市工業(yè)和農(nóng)村工業(yè)將隨著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，資金密集和技術(shù)密集程度的提高，整個(gè)工業(yè)部門吸收勞動(dòng)力的能力下降，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

    3、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力大市場(chǎng)的形成。多年來實(shí)行城鄉(xiāng)分離的管理體制使原有的和不斷增加的農(nóng)村勞動(dòng)力都限制在農(nóng)村，城市吸收的農(nóng)村勞動(dòng)力很少，因此形成了城鄉(xiāng)二元的缺乏競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)體制。一方面農(nóng)村勞動(dòng)力不能及時(shí)填補(bǔ)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中產(chǎn)生的崗位空缺。另一方面城市勞動(dòng)力也難以到農(nóng)村就業(yè)，以彌補(bǔ)農(nóng)村在人才、資金、技術(shù)、信息等方面的不足。制約了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置和就業(yè)，不利于形成統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力大市場(chǎng)。

    4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模小、速度慢阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移消化。由于甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了幾十年相對(duì)較低層次的發(fā)展后，逐漸暴露出科技水平低、設(shè)備陳舊、經(jīng)營(yíng)管理手段落后、企業(yè)制度不合理、產(chǎn)品質(zhì)量低等問題，致使原來轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力又出現(xiàn)回歸。從近五年抽樣調(diào)查資料來看：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的人數(shù)，1999年為20.66萬人，2000年為24.51萬人，2001年為36.41萬人，2002年為30.99萬人，2003年為19.82萬人。可以看出，1999年至2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的勞動(dòng)力是逐年增加的，2002年和2003年逐年減少。應(yīng)該看到甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)是比較低的。與內(nèi)地相比較，甘肅省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論在總量上還是在發(fā)展水平上，都存在較大差距，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)移消化。

    5.城市化水平低、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。近幾年，甘肅在加快城市化發(fā)展方面做出了很大努力，城市化水平由1990年的22%上升到2003年的27.38%，比1990年增加了5.38個(gè)百分點(diǎn)，年均遞增0.25個(gè)百分點(diǎn)，但在城市化進(jìn)程發(fā)展中與全國(guó)平均水平相比，仍存在較大差距。一是城市規(guī)模小、帶動(dòng)力弱。甘肅省共有地級(jí)城市14個(gè)，縣級(jí)城市4個(gè)，與城市發(fā)展密切相關(guān)的鎮(zhèn)442個(gè)。在地級(jí)市中，只有蘭州市的城鎮(zhèn)人口超過100萬，其他城市的城鎮(zhèn)人口規(guī)模均在10-20萬人，城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量少、水平低影響到城市發(fā)展的輻射作用與帶動(dòng)作用，因而也影響了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力；二是城市化發(fā)展水平低，制約著工業(yè)化的發(fā)展。2003年甘肅省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅是全國(guó)的1.11%，是西部最高省份四川的23.85%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后導(dǎo)致城市化建設(shè)的步伐緩慢，城市化發(fā)展水平低制約著工業(yè)化水平的提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后不利于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是城鎮(zhèn)聚集功能不強(qiáng)。甘肅地域分布狹長(zhǎng)，東西長(zhǎng)1655公里，南北寬530公里。大部分小城鎮(zhèn)地處偏遠(yuǎn)，分布稀疏。有關(guān)資料顯示：小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬人以上，才能正常發(fā)揮集聚功能，獲得較為理想的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。而甘肅省建制鎮(zhèn)中達(dá)3萬人以上的鎮(zhèn)區(qū)不足10個(gè)，5萬人以上的也僅有1個(gè)。小城鎮(zhèn)的人口聚集與有一定的人口規(guī)模深刻影響著經(jīng)濟(jì)的聚集，影響著城鎮(zhèn)綜合能力全面發(fā)展。因而，城市化水平低、小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后是制約甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要因素。2003年下半年及今年以來，甘肅省正在逐步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并的規(guī)劃，以使達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，加快鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展。

    （二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的問題

    從目前甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度看主要存在以下問題：

    1、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多呈盲目性。甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要是農(nóng)民自發(fā)的個(gè)人行為，帶有很大的盲目性。雖然近年來各級(jí)政府部門在組織勞務(wù)輸出方面做了不少工作，但是在勞務(wù)輸出工作上缺乏連續(xù)性，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的需求和素質(zhì)要求的變化缺乏及時(shí)的了解和掌握，沒有采取必要的措施幫助農(nóng)村勞動(dòng)力做好轉(zhuǎn)移前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后的人員關(guān)注也不夠，致使一些實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后在就業(yè)、子女入托、上學(xué)、工商登記等方面遇到自身無力解決的問題，迫使部分人又重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

    2、轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力工作收入低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全設(shè)施差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)單位用工逐年增加。但不少用工單位工作場(chǎng)地簡(jiǎn)陋、生產(chǎn)設(shè)備陳舊、缺少安全防護(hù)、存在著諸多隱患。多數(shù)經(jīng)營(yíng)者只重視眼前效益，擅自拖延打工時(shí)間，壓低勞動(dòng)報(bào)酬，不少民工甚至辛勤勞作一年，到頭來確無法兌現(xiàn)工錢，被人肆意盤剝，這種現(xiàn)象在建筑行業(yè)尤為突出。

    3、自我脫貧的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)。甘肅省農(nóng)民人均純收入水平居全國(guó)較低位次，因此擺脫貧困，盡快致富是甘肅省農(nóng)民迫切需要解決的問題，但由于長(zhǎng)期以來養(yǎng)成的等待政府發(fā)救濟(jì)，盼望國(guó)家給補(bǔ)助的“等、靠、要”思想，自我脫貧的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性未能充分發(fā)揮出來。致使“致富思路不開、致富門路不多”，沒有象發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民那樣，想方設(shè)法尋找致富途徑，千方百計(jì)提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)。

    4、“文化素質(zhì)低”與“勞動(dòng)技能低”，造成“勞動(dòng)收入少”、“就業(yè)機(jī)會(huì)少”是制約甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。近年來甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力在向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移中，受到“兩低”、“兩少”的影響越來越明顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源素質(zhì)的要求，已由過去單純的體力型向?qū)�業(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，即使就業(yè)也只能選擇從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的崗位，勞動(dòng)的回報(bào)難以提高，而勞動(dòng)收入少又反過來抑制農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的熱情。要改變這種狀況，唯有抓住提高農(nóng)村勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。