內容提要：本報告以科學發展觀和需求理論為指導和基礎，用主成分分析法對2000―2003年北京市社會發展七大領域作了發展指數評價。經測算發現，北京市社會發展出現“四穩一升兩降”的趨勢：社會結構、經濟效益、人口素質、社會環境四項領域指數以年均提高1個點的水平，保持平穩增長趨勢；生活質量領域指數突飛猛進，2000－2003年增長了近10個點，是社會發展總指數增長的最重要拉動因素；社會風險和社會保障兩項領域指數有所下降。

    黨的中共十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。按照科學發展觀的要求，我們在重視經濟發展速度的同時，更要重視經濟發展質量和后勁；在重視物質創造的同時，更要重視人文價值的提升；在重視ＧＤＰ規模的同時，更要重視人的發展和生活質量。這樣，才能促進經濟和社會的協調發展。

    以科學發展觀和需求理論為指導，北京市統計局于2003年編制了北京社會發展指標體系。共計80個客觀統計指標，分為社會結構、經濟效益、人口素質、生活質量、社會環境、社會風險和社會秩序、社會保障和社會工作七個相互制約、相互促進的子系統。在此基礎上，依據關鍵性、可操作性原則確定了53個評價指標，并采取主成分分析法確定權重，于2004年內編制了北京市社會發展指數。

    該指數共分成7個領域，每個領域由2－7個亞類構成（共30個亞類），每個亞類又可分解為1－5個基層指標（共53個基層指標）。現將測算結果分析如下，供領導和有關部門參考。

    經測算，北京社會發展總指數呈現穩健提升態勢。2000―2003年，在各項分領域指數基本同步增長的基礎上，社會發展總指數從2000年的100點提高到2003年的123.7點，年均增長率為7.3%，低于GDP增速3個點左右。一定程度上表明，在經濟和社會協調發展、穩步推進的同時，社會發展的基礎水平相對還比較低，其發展和提升的空間更大，發展步伐應跟上甚至超過經濟發展水平。

    從2000到2003年，北京市社會發展七項領域的發展指數呈現“四穩一升兩降”態勢：

    一、穩──社會結構、經濟效益、人口素質、社會環境四項領域指數以年均提高1個點的水平，保持平穩增長趨勢。

    具體呈現以下四個特點：

    特點一：社會結構指數中，智力結構貢獻突出，產業結構不斷優化，但離國際大都市標準尚有距離

    2000－2003年，社會結構指數從13.40增長到16.90,年均遞增8.0%。智力結構指數我們用R&D經費占GDP比重來衡量，它是從科技投入的角度來反映技術進步和城市競爭力的提高。2003年，北京R&D經費占GDP比重為7%。三年來，智力結構指數從2.1點提高到3.1點，是整個社會結構中比重最大且提高幅度最快的指標。

    產業結構指數的代表指標是第三產業占GDP比重。2003年，北京市三產比重為61.5%，且近三年均保持在60%以上的水平。隨著2008年奧運會的臨近，現代服務業發展潛力強，第三產業發展實現新突破的可能性很大。目前發達的國際化大都市三產比重已超過80%，北京尚有一段差距。

    特點二：經濟效益指數穩固攀升，但知識產權的實施運用水平還不高

    2000－2003年，經濟效益領域指數從8.33點提高到11.90點，年均遞增12.6%。經濟增長是社會進步和人的發展的前提。隨著經濟效益指數的攀升，社會結構、人口素質、社會環境領域指數相應彼此促進、協調發展。

    三年來，人均GDP、人均地方財政收入、社會勞動生產率均大幅增長。在物質生產水平不斷提高的基礎上，如何合理配置經濟和科技資源、促進知識產權轉化為現實生產力成為推動經濟和社會發展的重要因素。2003年，北京市專利申請量達到17003項，然而專利技術實施率只有1.55%。在技術創新與進步的同時，應大力扶植高新技術的產業化，加快產業結構的優化升級。

    特點三：從人口素質指數來看，文化素質、科技素質的同步提高是人口素質增長的主要動因，但公民意識還有待加強

    隨著生活質量的提高，人口素質指數從2000年的12.10提高到2003年的15.40,年均遞增8.4%。北京居民的平均預期壽命已達到2003年的79.6歲。在此基礎上，2000－2003年，文化素質指數和科技素質指數分別提高了1.7點和1.5點。2003年，北京居民人均受教育年限達到9.99年，高等教育入學率達到52%，在全國遙遙領先。知識創新能力也顯著增強，每萬人擁有專利申請量從2000年的7.6項提高到2003年的11.7項。

    但我們也注意到，北京的社區志愿者和無償獻血人次呈逐年下降趨勢（不排除由于2003年SARS影響居民外出的因素）。倡導廣泛參與社會公共事務和公益事業，北京市民的公民意識還有待加強。

    特點四：自然環境顯著改善，但環保投資指數卻逐年下降

    良好的自然生態環境和人文資源，是國際城市可持續發展的重要條件。如何使經濟增長和自然環境相協調，把北京打造成一個全新的人居城市，實現對“綠色奧運”口號的承諾，是目前亟待解決的一個問題。

    2000－2003年，社會環境指數從15.05提高到19.11,年均遞增8.3%。北京市生活污水處理率三年來從40.6%提高到50.1%，是對自然環境指數增長拉動作用最大的指標。大氣污染得到有效控制，2003年空氣質量好于2級的天數占全年比例達到61.4%。盡管近年來北京市對環保的投入逐年增多，但因其增速要低于GDP增速，造成近年來環保投資指數呈下降趨勢。

    二、升──生活質量領域指數突飛猛進，2000－2003年增長了近10點，從20.46點提高到29.55點，是社會發展總指數增長最重要的拉動因素。

    具體呈現以下二個特點：

    特點一：消費水平指數和信息化水平指數顯著增長，是拉動生活質量指數乃至總指數提高的最主要動因；人均居住水平還有待提升

    收入和消費同時穩步增長，但消費的增長水平要大于收入水平。2000－2003年，收入水平指數從3.56點提高到5.15點，提升1.59點；而消費水平指數則從5.38點上漲到7.8點，提升2.42點。

    信息化水平和網絡建設發展迅猛。自從1999年北京提出“數字北京”的概念，信息化發展成為北京面向21世紀信息社會的重要城市發展戰略。三年來，信息化水平指數從5.42點上升到7.84點，提高了2.42點。

    與生活質量指數猛增的趨勢相比，居住水平的增長進程略顯緩慢。2000－2003年，北京城市居民人均住房使用面積從16.8平方米增長到18.7平方米，離國際化大城市的居住條件尚有一段距離。

    特點二：從單項指標對總指數的拉動情況來看，居民文化消費支出貢獻最大，其次是城市恩格爾系數

    三年來，城鎮居民文化消費支出以年均15.2%的速度遞增，從2000年的人均1283.9元上升到2003年的1964.2元。該指標指數上升1.23點，是對總指數上升貢獻最大的單項指標。

    此外，恩格爾系數呈逐年下降趨勢，2003年，城鎮恩格爾系數和農村恩格爾系數均為31.7%。隨著生活質量的提高，城鄉居民的消費結構逐漸優化。

    三、降──社會風險領域指數逐年下降；社會保障領域指數升中有降。

    具體呈現以下二個特點：

    特點一：社會風險指數逐年下降，社會問題和發展中不協調因素日益凸現，貧富差距、人口老齡化、就業問題首當其沖。

    一個成熟的社會體系必須具備相當的抗風險能力和調控能力。SARS流疫讓我們看到了公共衛生體系的疏漏，交通擁堵現象正成為北京市城市建設的“軟肋”，安全生產問題處于高發階段，心理危機成為城市居民的“都市病”……

    因為社會風險領域的指標多為逆向指標，也就是說逆向指標的原始值上升意味著指數值下降。社會風險領域指數從2000年的22.09點下降到2003年的21.50點，呈逐年下降趨勢。北京高低戶人均可支配收入差距由2000年3.1：1擴大到2003年的4.7：1,指數下降1.05點，是所有指標中下降幅度最大的指標。

    中國正步入老齡化社會，2000－2003年，北京市老年人口撫養系數由10.5%增長到14.3%，指數下降1.04點。目前，北京的人口總負擔系數達到27.8%，老齡化趨勢使傳統的養老模式受到沖擊。

    特點二：社會安全網覆蓋面不斷擴大，但社會保障領域指數升中有降

    一個社會能夠為其成員提供多大程度的保障和幫助，從側面反映了社會的發展程度。目前，我國正初步形成以基本養老保險、失業保險、基本醫療保險和城鎮居民最低生活保障為主要內容的社會保障體系。

    2000－2003年，社會保障領域指數在前兩年微幅上升的基礎上，至2003年又略有下降。究其構成情況發現，社會保險指數和社會救助指數基本呈逐年上升趨勢：社會安全覆蓋面不斷擴大，三年來社會保險指數提高了0.94點；社會救助指數上升0.78點。享受低保占救濟總人口比重從2000年的58.6%提高到99.2%，“法律援助“作為為經濟困難和特殊案件當事人提供減、免費服務的新型救助方式，三年來享受到此服務的人數激增了近60倍。

    造成社會保障指數下降的主要原因是社會福利指數下降了近1個點。千人擁有床位和千人擁有醫生數呈下降趨勢，公共衛生體系的建設無論從資源擁有還是資源利用情況都還有待加強。