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不少地方正在嘗試公務員改革。去年4月，湖北省國稅局能級管理改革在枝江市國稅局開始試點。改革之后，一位有著29年工齡的普通公務員，與局長、副局長同級，工資也因此而增加。（見1月4日《北京娛樂信報》）
能級改革最早在南京市地稅局實行，隨后推廣到了國稅系統。正在審議中的《公務員法（草案）》對公務員職級制度的設計，正是參考了這種能級改革。參與起草公務員法的國
家行政學院教授宋世明認為，能級改革，不僅提高了基層公務員的經濟待遇，更是對中國根深蒂固的“官本位”的沖擊。
我以為，這話只說對了一半。可以肯定，能級改革會提高基層公務員的經濟待遇。以前，按職務定工資，局長處長肯定比普通公務員工資高；現在，依據工齡、學歷、崗位表現定級，依據級別高低重新定工資，使得普通公務員能和領導“平起平坐”，這對他們而言自然是一件大好事。但這種改革，對“官本位”的沖擊實在有限。問問一個公務員，他是愿意要和領導同級的工資待遇，還是要領導所擁有的權力？
此前，在《公務員法（草案）》進行審議時，遭遇到的幾大分歧之一，就是公務員的職業發展空間問題。對此，政協委員李春亭認為，目前我們實行的職務晉升制度，在一定程度上限制了一般公務員積極性的發揮。從職務升遷上講，每個單位的領導職務和非領導職務都是有限的，擔任主要領導職務的更少，而按照現在的體制，工資、住房、醫療、交通等福利待遇都與職務高低掛鉤，這就使得許多人都去爭官，甚至跑官、要官、買官。
其實，“官本位”的實質，不在于官少，供不應求，而在于官的權力，尤其是特權過大。官位所帶來的福利待遇等直接利益，遠不像權力所能帶來的潛在利益誘人。之所以那么多人爭官、跑官、要官甚至買官，看中的是特權及其背后難以想像的財富。試想，一個科級干部，一生的福利待遇統統加起來，價值幾何？
能級改革保證了公務員基本權利的實現，卻不能限制特權，也就無法從根本上沖擊“官本位”。一個和局長同能級的公務員，可能和局長一樣享受同等待遇（基本權利），卻無法平分局長特權所帶來的權力財富（特權），他們依然會感覺不公，依然會為仕途而傾盡全力。
基本權利是不具有排他性的，一個人基本權利的實現不會減少另一個人的基本權利。但是，特權的分配和享有卻是有排他性的。所以，如果不對權力進行限制，允許特權的存在，即便所有普通公務員的福利待遇都與官員們持平，也依然會有人對官位孜孜以求。
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