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湖北宜昌枝江市國稅局47歲的朱高榮終于可以享受局長待遇了。這個連“副股級都沒干上”的老公務員，因為湖北國稅系統推廣“職級”改革而得以和局長“同級”。（見1月4日《武漢晨報》）
其實，在國外早已實行了類似的制度。西方國家的政務官直接面對選民，解決公眾關心的公平問題，而技術官員則在政務官的領導下從事大量的事務性工作。相應的，政務官是
通過選舉產生，而技術官員則一般通過公開考試擇優錄取、選拔。所以在一些發達國家，技術官員的晉級制度和政務官的薪酬制度是完全不同的，技術官員依照公務員法考試晉級，而政務官則根據選民的意愿直接獲取工資報酬。
在我國，人們把行政體制改革的目光過多地集中在政務官身上，而沒有看到行政機構內部技術官員體制改革的必要性和緊迫性。事實上，當前行政效率不高的一個重要原因就是技術官員辦事不力。因此，行政體制的改革，既要著眼于政務官的選舉制度改革，也要著眼于行政機關內部技術官員的考試制度改革。
湖北省的做法讓我們看到了行政體制改革的方向，但是，要想真正在全國推廣這一改革舉措，還必須正本清源，從根本上理順行政機關內部的各種法律關系。
首先，行政機關內部政務改革不能實行考察制，而應當實行考試制。除了少數法律規定的政務官副手可以通過選舉產生之外，其他所有的公務員都必須通過職務晉升考試，有秩序地提高職務和福利待遇。政務官的選舉和技術官員的考試是行政機構改革的雙臂，二者缺一不可。如果沿用政務官的選拔制度考核晉升技術官員的職務，那么，這樣的改革很難成功。道理很簡單，在選拔制度下，政務官絕對不會允許自己的部下與自己享有同樣的待遇。技術官員的改革必須另辟蹊徑。
其次，在實行政務官與技術官員分別改革的公務員體制下，可能會出現技術官員掌控行政機關的情況。要解決這個問題，除了增加行政機關的透明度之外，還必須實行總辭職制度，在必要的時候，行政機關除一般辦事人員之外，所有的技術官員都必須隨著政務官的辭職而集體辭職。這樣做固然不利于行政工作的連續性，但卻有利于新的政務官更好地開展工作，防止出現政務官無法領導技術官員的現象發生。
最后，公務員改革必須依法進行，必須增加透明度，時刻接受公眾的監督。在現實生活中，老百姓真正關心的是行政機關的公務員能否真正為老百姓辦實事，能否真正提高行政效率。從這個角度來說，公務員的改革必須是開放的，改革的成敗必須時刻接受公眾的評判。所以，在明確大方向之后，行政領域的一切改革都必須提交社會公眾討論。
近年來，從改革公務用車制度，到實行8小時之外的群眾監督；從三次大幅度提高公務員的工資，到通過建立職務晉升制度變相提高公務員的待遇，每一項改革都引來了社會的廣泛討論。希望決策者能夠從公眾的意見中吸收有用的成分，用系統化的思維方式全面推進中國的行政體制改革。
（作者系中南財經政法大學教授）
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