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南京市公安局治安部門制定了《公共娛樂服務場所治安分級管理試行辦法》，將場所分為A、B、C三個管理等級。
這種行為是行政執法管理部門比較常見的一種行政管理方法，其目的無非是想正面引導消費，以至便利管理。但這種行政管理行為，對執法行政部門而言，它不是行政命令，不是行政許可，不是行政裁決，更不是行政強制措施或行政處罰；而這種行為對營業場所而言
，它也不是一種行政指導，而只是一種工作評價；可對消費者而言，它卻又具有行政指導性，因為它對于消費者選擇什么樣的場所去消費起著一種良性引導作用。
盡管法律上目前對行政執法機關為各式營業場所“劃等級”行為沒有明確規定要承擔連帶責任，但是，任何行政機關都必須對自己的行為負責，這是政府活動的基本法則；否則，如果對其造成的后果不負責任，那么政府的信譽恐怕就會蕩然無存，公民的切身利益就會受到莫大的蔑視。
其實，完全可以為某些特定的營業場所進行等級管理，但這種等級制，應由法律設定，營業單位自行申請，而不能由行政執法機關自行設定。而且由于行政推薦不具有法律上的強制力，即使行政推薦違法，相對人一旦接受并遭受損害，在法律上也會被認為是自主自愿的服從，如果事后再主張行政推薦的違法性并請求救濟，往往是相當困難的。鑒于此，執法機關直接為娛樂場所進行“定級”不妥，有必要加以糾正。
（李堅）
《市場報》 (2005年01月07日 第七版)
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