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與絕大多數(shù)前蘇聯(lián)國(guó)家一樣，私有化是吉經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)和組成部分。對(duì)吉來(lái)說(shuō)，實(shí)行私有化固然有其經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在需求的因素影響，但在相當(dāng)大程度上也是外在政治因素使然--西方對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家提供援助的最重要前提條件之一，就是受援國(guó)須按其模式和時(shí)間表實(shí)行私有化。故吉私有化過(guò)程之艱難、問(wèn)題之復(fù)雜遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多人當(dāng)初的想象和預(yù)期，以至在經(jīng)歷了13年之久的私有化進(jìn)程后，原國(guó)有大型骨干企業(yè)的改造仍未完成，使吉經(jīng)濟(jì)起飛缺少主要推動(dòng)力。一，吉私有化過(guò)程及現(xiàn)狀
吉私有化大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：1991年末--1993年末--“小私有化階段”。其特點(diǎn)是小企業(yè)私有化進(jìn)展較快。這一階段吉全國(guó)86.7%的商貿(mào)企業(yè)和97.2%的餐飲和日常生活服務(wù)企業(yè)由國(guó)有轉(zhuǎn)為私營(yíng)。但由于私有化及相關(guān)的立法落后，以及缺乏經(jīng)驗(yàn)和有效的監(jiān)控機(jī)制，大、中型企業(yè)的私有化進(jìn)展艱難。截止1993年末，所有制完全轉(zhuǎn)為私人所有的企業(yè)僅占全國(guó)資產(chǎn)總額的0.5%，多數(shù)企業(yè)僅僅初步實(shí)現(xiàn)了改制，即由國(guó)有企業(yè)改為集體企業(yè)或股份制企業(yè)。1994--1998年--“貨幣私有化階段”，其特點(diǎn)首先是取消上一階段對(duì)企業(yè)職工轉(zhuǎn)讓股份的優(yōu)惠，改為通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣企業(yè)股權(quán)；其二是開(kāi)始對(duì)工業(yè)、建筑領(lǐng)域的中型企業(yè)實(shí)行改制。但由于缺乏法律基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)、財(cái)政困難、以及已經(jīng)私有化企業(yè)主不能履行投資承諾等因素的影響，此階段私有化步伐較前一階段放慢，工業(yè)、建筑等領(lǐng)域的私有化更是困難重重，停滯不前。據(jù)吉官方宣布，截止第三輪私有化名單出臺(tái)之前，吉初步形成擁有多種所有制形式的多元化經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)改制的企業(yè)和部門占其總數(shù)的68%。1998年--2003年--“大私有化階段”。主要標(biāo)志是吉政府2000年推出的第三輪私有化企業(yè)綱要和名單。該名單包括了吉電信公司、航空公司、電力公司、熱力公司、天然氣公司、黃金公司、出版印刷公司等命脈企業(yè)，以及棉紡廠、汞業(yè)公司、燈泡廠、半導(dǎo)體廠等大型知名國(guó)企。吉政府不但期望通過(guò)推出大型國(guó)企增加吉對(duì)外資的吸引力，同時(shí)還希冀在私有化過(guò)程中逐步為房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成創(chuàng)造條件，打下基礎(chǔ)。
據(jù)吉政府總理稱，經(jīng)過(guò)上述三個(gè)階段的私有化過(guò)程，截止2003年末，吉全國(guó)企業(yè)總數(shù)的72%已經(jīng)完成了私有化或改制。其中多數(shù)改造為中、小企業(yè)，在吉GDP中占有85%的份額。但時(shí)至今日所有具有“戰(zhàn)略意義”的大型企業(yè)仍為國(guó)有。全國(guó)萬(wàn)余家企業(yè)中，國(guó)家為大股東的有146家，包括國(guó)家控股的92家企業(yè)，多數(shù)為能源、通訊、交通等命脈領(lǐng)域的企業(yè)。二，吉私有化成果
首先，流通和服務(wù)領(lǐng)域較徹底的私有化使得吉成為獨(dú)聯(lián)體中貿(mào)易自由化程度最高的國(guó)家之一，國(guó)內(nèi)商業(yè)迅速繁榮，獨(dú)立之初的商品匱乏局面較快得到緩解。多數(shù)企業(yè)的股份制改造促使吉國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制逐漸發(fā)育形成。
其次，吉允許外資參與私有化的政策有助于提高吉經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度，有助于引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不久前吉政府總理稱，目前共有來(lái)自27個(gè)國(guó)家的投資進(jìn)入吉已經(jīng)實(shí)行私有化的企業(yè)，外國(guó)私人投資在私有化企業(yè)中的份額已達(dá)80%左右。
其三，對(duì)一系列大型國(guó)企實(shí)行私有化是吉政府對(duì)國(guó)際貨幣基金組織的承諾，將對(duì)巴黎俱樂(lè)部減免吉債務(wù)的決策產(chǎn)生直接影響，也有利于國(guó)際組織和其他國(guó)家繼續(xù)向吉提供經(jīng)濟(jì)援助。三，吉私有化面臨的困難和障礙
首先，企業(yè)本身對(duì)投資者缺少吸引力。吉多數(shù)企業(yè)設(shè)施陳舊，工藝落后，產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)曾率龐大企業(yè)家代表團(tuán)訪吉。在考察了一系列企業(yè)后，馬來(lái)西亞人得出結(jié)論：接手這些老企業(yè)不如投資建新廠。在吉政府與俄羅斯進(jìn)行的以企業(yè)抵債務(wù)的談判過(guò)程中，俄方也曾全盤(pán)否定了吉方提出的30個(gè)企業(yè)（目前繼續(xù)的談判更多出于政治考慮）。
其次，出于對(duì)國(guó)家利益的考慮，吉在部分企業(yè)進(jìn)行私有化時(shí)規(guī)定只能對(duì)少量國(guó)家股進(jìn)行拍賣，使得投資者無(wú)法真正取得企業(yè)管理權(quán)，造成企業(yè)雖實(shí)行了私有化，但其經(jīng)營(yíng)管理依然無(wú)起色的狀態(tài)，根本沒(méi)有達(dá)到通過(guò)改制提高企業(yè)效益、增加財(cái)政收入的初衷。此外，法制不健全、缺少有經(jīng)驗(yàn)的權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)、各界對(duì)私有化認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一（如議會(huì)對(duì)個(gè)別領(lǐng)域、企業(yè)的私有化持異議），以及私有化過(guò)程中存在的腐敗、違法現(xiàn)象等，也都是影響吉私有化順利、有效推進(jìn)的重要因素。
目前，吉政府已批準(zhǔn)執(zhí)行第四階段（2004--2006年）私有化計(jì)劃。這一階段私有化名單中幾乎包括了大部分上一階段未能完成預(yù)定私有化進(jìn)度的大型國(guó)企，如吉電信公司、天然氣公司、航空公司、國(guó)際機(jī)場(chǎng)、配電公司等，一大批教科文衛(wèi)領(lǐng)域的單位也被列入這輪私有化名單。除了通過(guò)拍賣轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)外，第四階段私有化還將采用托管、租讓等方式。吉政府總理表示，私有化已經(jīng)給吉發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多積極的因素，這一過(guò)程中失誤是難免的。吉將吸取教訓(xùn)，更有效率地完成預(yù)定的私有化目標(biāo)。
（信息來(lái)源：駐吉爾吉斯經(jīng)商參處子站）
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