黨的十六大提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”和“五個統籌”的科學發展觀，確立了實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的目標，開辟了人口與發展領域的新時代，貫徹和落實十六大精神已經成為河南絕大多數群眾的共識和行動。值此迎接13億人口日到來之際，全國舉行紀念活動，對于促進全國和河南人口與發展領域的合作與交流，促進人的全面發展和可持續發展目標的實現具有十分重要的意義。

    一、用科學的發展觀指導河南人口發展實踐的成效

    河南是全國人口最多的省份，幾年來，河南省委、省政府堅持從本省省情出發，為貫徹落實“十六大”精神進行了不懈的努力，發揮政府的主導作用，堅持人口與發展綜合決策，將人口規劃納入國民經濟和社會發展總體規劃，加強人口與發展戰略研究，制定出綜合解決人口問題的政策措施，使人口與發展事業取得了重要進展和令人鼓舞的成效：

    河南用科學的發展觀指導人口發展實踐中，有效地控制了人口過快增長，已成功實現了人口再生產類型由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉變。全省的人口自然增長率已由1990年的18.4‰下降到2003年的5.64‰，婦女總和生育率從1990年的2.9下降到2003年的1.4左右，10多年間全省共少出生600多萬人，使河南人口突破1億人的時間推遲了8年。婦女總和生育率穩定在更替水平以下，人口自然增長率連續13年都在全國平均水平以下，這表明河南已進入全國低生育水平行列。

    河南在控制人口方面取得的成效，有力地促進了全省綜合省力的提高。為全面建設小康社會創造了有利條件，為社會的進步和提高人民生活水平奠定了堅實的物質基礎。幾年來，河南經濟始終以年均接近10%的速度快速增長。到2004年末，國內生產總值在1990年的基礎上翻2番，人均國內生產總值突破1000美元，人民生活總體上達到了小康水平。

    河南在控制人口方面取得的成效，為減輕人口、資源、環境對經濟發展的壓力奠定了基礎。河南堅持計劃生育基本國策和可持續發展戰略，正確處理經濟社會發展與人口、資源、環境的關系。堅持和落實以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀。經過多年堅持不懈的努力，人口過快增長的勢頭得到控制，資源的合理開發與利用得到加強，環境生態建設步伐加快，促進了人的全面發展，促進了經濟效益、社會效益和環境效益的有機結合。

    河南在人口總數得到有效控制的同時，人口素質進一步提高。在全省綜合省力不斷增強的前提下，隨著衛生保健條件的改善和群眾健康意識的提高，人口死亡率持續保持較低水平，2000年平均預期壽命已達72.82歲，比1990年的69.96歲提高了2.86歲。人口的文化素質有了明顯提高，每萬人口中擁有大學受教育程度的人口由1990年的85人上升到2000年的267人，增長了2.1倍，平均每年以12%的速度增長；文盲人口在總人口中的比重由1990年的16.32%下降到2000年的5.86%，下降了10.46個百分點。1999年河南完成了基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的目標，截止目前，全省158個縣區“普九”義務教育全部通過國家驗收，“普九”人口覆蓋率達到100%，青壯年文盲率下降到1%左右。

    二、用科學的發展觀指導河南人口發展實踐面臨的挑戰

    河南在控制人口方面的取得的成就，是從國家利益以及基本省情出發，進行科學決策和偉大實踐的必然結果，也是河南省委、省政府貫徹落實十六大科學發展觀的成功體現。河南在人口和發展領域雖然取得了顯著的成效，但人口增長速度的下降，并沒有徹底消除龐大的人口數量對社會經濟資源環境的壓力，河南人口面臨的形勢依然嚴峻。未來十幾年，是河南經濟增長的重大戰略機遇期，是社會發展的重要轉型期，河南在人口數量、人口素質、人口結構等方面的問題，都將對全面建設小康社會的目標提出嚴峻的挑戰。

    一是人口基數大，人口低增長率和高增長量長期并存，人口過多仍是河南長期面臨的首要問題。從人口增長的速度與規模看，進入20世紀90年代以來，全省人口增長速度明顯降低，人口增長率大大低于90年代以前的水平，也低于全國的平均水平。但由于人口基數的龐大，加之人口發展自身的慣性作用，今后10年全省人口平均每年增加的絕對數仍達60萬左右，低增長率與高增長量并存。據河南省第五次人口普查資料預測，到2020年河南總人口將達到1.03億—1.07億之間。2004年河南GDP已超過8000億元，而人均GDP卻剛剛超過1000美元。國際人口經濟學界普遍認為，人口每增加1%，就需要4%的國民生產總值來保證，因此龐大的人口分母效應將給河南實現現代化帶來沉重的負擔。

    二是人口總體素質不高，難以滿足全面建設小康社會的要求。河南是人口數量大省，但人口科學文化素質總體不高，與經濟、社會發展的要求不相適應。2000年第五次人口普查全省人口平均受教育年限還不足8年，而日本為11年，美國為13年，英國為14年。教育水平在性別、城鄉之間的差異還很明顯，受過高等教育的人才不僅總量少，而且分布不均衡。

    三是河南人口結構性矛盾日益凸現。河南出生人口性別比升高；65歲及以上的老年人口已超過7%，人口老齡化開始加速，老年負擔系數上升，從1990年的8.99%上升到2003年的11.60%，到2050年，65歲及以上老年人口占總人口的比重將從現階段的7%上升到20%以上，人口的年齡結構高度老化。河南老齡化速度快、突發性強、超前于工業化和現代化的特征，必將給經濟和社會發展帶來嚴峻的挑戰。

    三、用科學的發展觀指導河南人口發展實踐的思考

    全面理解和有效落實科學發展觀要從省情出發，從現實入手，在體現科學發展觀本質要求的前提下，實踐和探索一條符合本省社會、經濟現實和長遠利益的發展道路。就河南的情況而言，在落實科學發展觀時，要著重解決好以下幾個方面的認識和實際問題。

    第一豐富的人口資源為現代化建設提供了強大動力和條件

    2003年，河南人口總量為9667萬，2009年預計將突破1億大關，河南面臨著巨大的人口數量壓力。但是，我們也必須看到，龐大的人口數量，在造成一系列問題的同時，也形成明顯的人力資源優勢，這是建設社會主義現代化強省的最重要條件。改革開放以來，隨著經濟制度、政治體制的深入變革，河南豐富的勞動力資源和廣大的消費市場正日趨成為全省經濟快速發展的有利條件和積極因素。在入世和全球經濟一體化的背景下，河南龐大的人口數量和豐富的勞動力資源優勢將會有更大的施展空間。

    首先，人口多，勞動力充足，是建設社會主義現代化強省的原動力。人是社會發展中的決定性力量，是生產力中最活躍、最革命的因素。河南勞動適齡人口規模巨大，未來20多年供給總量仍將持續上升。人力資源豐富，勞動成本低，是增強省際競爭優勢，加速資本與財富積累，加快經濟發展的重要條件。改革開放的20多年，河南人口問題得到初步解決，人力資源優勢促進了經濟的高速發展，人民生活總體實現了小康。河南人口最大的挑戰，就是如何將人口資源優勢充分發揮出來，把人口壓力逐步轉化為人力資源優勢，把人口大省逐步轉化為人才強省，為全面建設小康社會和基本實現現代化提供源源不斷的動力。

    其次，人口大省是建設經濟大省的重要條件。在“生產促消費，消費促生產”的循環中，我們有著巨大的市場，近1億人口消費和不斷提高的需求，是全國少有的大市場，有著發展社會主義市場經濟的很大潛力。因此，樹立和落實科學的發展觀，必須充分認識河南人口的現狀。眾多的人口，是一個沉重的負擔，解決不好就會產生極大的問題，影響社會的發展與穩定；但眾多的勞動力人口也是一筆重要的資源，利用好了，就會創造極大的財富。從某種意義上也可以說，落實以人為本的科學發展觀，就是必須從河南人口生產的現狀出發，充分考慮人口給我們帶來的壓力，充分利用人口資源給我們帶來的比較優勢，更快、更好、更協調地發展，盡快建設好惠及全省眾多人口的全面小康社會。

    第二樹立和落實科學的發展觀是解決河南人口問題的根本出路

    人口問題是我國社會主義初級階段所必須長期面臨的重大問題，是制約全面協調可持續發展的關鍵因素。樹立和落實科學的發展觀是解決河南人口問題的根本出路。未來幾十年，河南人口與發展將進入新的歷史時期，必須從人口多、耕地少、底子薄的基本省情出發，把控制人口數量、提高人口素質、改善人口結構、引導人口分布、穩定低生育水平，作為全面建設小康社會的最重要、最基本的工作抓緊抓好；必須在穩定低生育水平的基礎上，提高人口素質，將人口壓力逐步轉化為人力資源優勢，將人口大省逐步轉化為人才強省和經濟強省，為全面建設小康社會、實現現代化提供動力。為此，河南省委、省政府確立了新世紀全面建設小康社會的目標，即在本世紀頭20年，集中力量全面建設惠及九千多萬人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。河南省委、省政府將在進一步做好穩定低生育水平的同時，加強人口發展戰略的研究，全面、深入、系統地分析和探討人口與經濟、社會、資源、環境之間的互動關系，建立適應科學發展觀要求的人口與發展綜合決策支持系統；積極應對就業和再就業、人口老齡化、出生人口性別比升高等問題；加快建立與經濟發展水平相適應、有利于推進計劃生育和生殖健康的農村社會保障制度，促進城鄉之間、區域之間、經濟社會發展之間的統籌協調發展，形成人口與經濟協調發展的良性循環。