加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略課題。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的紐帶，而城鎮(zhèn)化又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。在全國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的新形勢(shì)下，把加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來，以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是一條符合甘肅實(shí)際的發(fā)展路子。

    縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān) 系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)。

    縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

    （一）甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    1.據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省縣域生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的60%以上；縣域地方財(cái)政收入占全省地方財(cái)政收入的一半以上；縣域基本建設(shè)投資占全省的90%以上�？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支撐力量。

    2.縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有極為重要的地位。與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的糧、棉、油、肉禽、蛋、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)全部產(chǎn)于縣域單位。縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力地支持和促進(jìn)了全省工業(yè)的發(fā)展，也有效地滿足居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。縣域作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

    3.隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多縣（市）抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱作用日益凸現(xiàn)，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益壯大，在全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局中占有重要的地位。

    4.縣域是最具發(fā)展?jié)摿Φ南�費(fèi)市場(chǎng)。占全省人口74%的鄉(xiāng)村人口中蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。2003年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6657.24元，全省農(nóng)村居民人均純收入1673.05元，分別比上年增長(zhǎng)了8.22%、5.2%；城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出5298.91元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出1001.48元，分別比上年增長(zhǎng)了4.63%、17.25%。居民家庭主要耐用消費(fèi)品擁有量還遠(yuǎn)處在不飽和狀態(tài)，如全省城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有洗衣機(jī)94.69臺(tái)，而農(nóng)村只有30.89臺(tái)；電冰箱城鎮(zhèn)居民每百戶擁有84.43臺(tái)，農(nóng)村僅4.78臺(tái)；彩色電視機(jī)城鎮(zhèn)擁有110.36臺(tái)，農(nóng)村擁有60.83臺(tái)；照相機(jī)城鎮(zhèn)擁有41.04架，農(nóng)村擁有3.11架；摩托車城鎮(zhèn)擁有10.85輛，農(nóng)村擁有18.33輛。全省縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額166.65億元，僅占全省全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的35.1%。

    縣域經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的廣泛性、綜合性、多樣性。在縣域這個(gè)范圍內(nèi)，既有城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)；既有第一產(chǎn)業(yè)，也有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；多種所有制全面發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)比重高。

    總體看，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)還是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)，也可以說是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本單元。

    （二）當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題

    改革開放以來，甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，但與全國(guó)平均水平相比差距較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為：GDP平均為29.5億元，人均地方財(cái)政收入244.25元。全省縣域經(jīng)濟(jì)GDP超過29.5億元的縣有9個(gè)，占全省縣域單位的10.5%；地方財(cái)政收入過億元的縣7個(gè)，占全省縣域單位的8%；人均地方財(cái)政收入超過244.25元的縣域25個(gè)，占全省縣域單位的29%。甘肅省絕大部分縣（市）財(cái)政都處于入不敷出的狀態(tài)，基本上都是財(cái)政補(bǔ)貼縣。

    1.縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，對(duì)資金和人才缺乏吸引力。甘肅省山區(qū)縣占到了全省縣域單位的64.5%�？h域經(jīng)濟(jì)中，人均GDP最高的已達(dá)34344元，最低的僅1005元；人均地方財(cái)政收入最高的縣7305元，最低的縣僅41元。

    2.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，進(jìn)程緩慢。橫向比，近年來甘肅省城鎮(zhèn)化水平一直處在全國(guó)倒數(shù)第2、3位，比全國(guó)平均水平低13個(gè)百分點(diǎn)以上。由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮，農(nóng)民收入的減緩，財(cái)政支付能力的弱化等，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐放慢了。小城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后，功能發(fā)揮不明顯，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員難。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)人口的增加，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。

    3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比重偏大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，農(nóng)民增收難。工業(yè)比重偏小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生存發(fā)展難。企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小，骨干企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)層次低，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，科技含量不高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，整體素質(zhì)不強(qiáng)，發(fā)展壯大難。2003年全省非公有制為347.38億元，僅占全部經(jīng)濟(jì)總量的26.7%，與發(fā)達(dá)省份相比相差近30個(gè)百分點(diǎn)。

    4.多數(shù)縣域財(cái)政十分薄弱，赤字嚴(yán)重。甘肅省收支倒掛縣域個(gè)數(shù)占全部縣域個(gè)數(shù)的比例高達(dá)87.2%，財(cái)政赤字嚴(yán)重削弱了縣域作為社會(huì)公共物品基本提供者的能力，許多縣無(wú)力改善社會(huì)公共設(shè)施并提供良好的教育及衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)，帶來了一系列的社會(huì)矛盾。財(cái)政拮據(jù)，鄉(xiāng)、村債務(wù)包袱沉重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難�？h級(jí)財(cái)政基本上是個(gè)吃飯財(cái)政，幾乎沒有資金支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)由于多年積累已是債臺(tái)高筑。財(cái)政杠桿作用難以發(fā)揮，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力弱化。

    縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動(dòng)著城鎮(zhèn)化進(jìn)程；城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，又反過來影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，有利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

    （一）當(dāng)前甘肅省面臨的主要問題是“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題和收入問題�，F(xiàn)階段甘肅省城鎮(zhèn)化的水平較低，提高甘肅城鎮(zhèn)化水平是解決甘肅農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要舉措和途徑。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，因而也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，小城鎮(zhèn)這個(gè)層次具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品和要素市場(chǎng)，整合城鄉(xiāng)各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，小城鎮(zhèn)有著十分重要的作用。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

    （二）城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面對(duì)全省二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢(shì)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動(dòng)作用，從而以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，推動(dòng)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

    （三）欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間的差異，主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的差距。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)及其縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程相對(duì)滯后，人口居住相對(duì)分散，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路少，縣域居民特別是農(nóng)民的收入水平相對(duì)較低。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甘肅省在迅速壯大縣域經(jīng)濟(jì)同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    據(jù)有關(guān)資料分析，我國(guó)農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)，城鎮(zhèn)化水平越高的省份，農(nóng)民收入水平越高，城鎮(zhèn)化水平超低的省份，其農(nóng)民收入水平越低。從城鄉(xiāng)居民收入看，甘肅省2003年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6657.24元，農(nóng)民人均純收入1673.05元，城鄉(xiāng)收入比為3.98：1,城鄉(xiāng)差距頗大。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村人口、擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)門路的功能，同時(shí)，還能促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)的發(fā)展格局。

    （四）全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。2003年全省農(nóng)民人均純收入1673元，是全國(guó)平均水平的63.8%，其中超過全省平均水平的縣有36個(gè)，超過全國(guó)平均水平的縣有23個(gè)，分別占全省縣域單位的41.9%、26.7%；縣域經(jīng)濟(jì)中，人均GDP全國(guó)平均水平是6439元，甘肅省縣域人均GDP為4447.7元，是全國(guó)平均水平的69%。甘肅省貧困地區(qū)的差距更大，離全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的目標(biāo)還相差很遠(yuǎn)。這就要求甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)必須保持更快的增長(zhǎng)速度，只有超常規(guī)、跨越式發(fā)展，才能如期實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

    隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本確立，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，必然是以市場(chǎng)為取向，以市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)的，必然更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。深化改革和制度創(chuàng)新的目標(biāo)，應(yīng)是通過對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、土地制度、產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)組織制度的調(diào)整和完善，建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制和新機(jī)制。

    從所有制角度看，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)是以非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)、特別是個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主體的。因此，個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。個(gè)私經(jīng)濟(jì)一般具有經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)政府沒有依賴關(guān)系，而對(duì)活躍縣域經(jīng)濟(jì)能起到較為顯著的作用。

    從實(shí)踐看，近年來個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣份，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也較快。而一些縣屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高的縣份，由于體制等因素的制約，這些企業(yè)不僅難以成為財(cái)源，反而成為縣級(jí)財(cái)政的沉重包袱。因此，對(duì)一些縣屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境的縣份而言，積極發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是一個(gè)選擇。

    當(dāng)然，這不是說縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以忽略國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高的縣份，還應(yīng)加大對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革力度。在充分搞活縣屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)和支持城鄉(xiāng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也積極發(fā)展城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和各種混合所有制經(jīng)濟(jì)，使所有制結(jié)構(gòu)更加符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和多層次性的特點(diǎn)，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠形成更多的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

    從管理角度看，縣級(jí)政府的合理定位，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。所謂政府的合理定位，是相對(duì)于目前政府經(jīng)濟(jì)管理職能存在的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”而言的，就是政府要不斷轉(zhuǎn)變職能，從直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，代行企業(yè)和市場(chǎng)職能，轉(zhuǎn)向提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”，建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

    黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這一宏偉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看縣域，難點(diǎn)在農(nóng)村。觀念落后無(wú)疑是影響甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，須從解放思想、更新觀念、開闊眼界入手。

    一是樹立外向發(fā)展、參與競(jìng)爭(zhēng)的理念。加入WTO后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供需格局的變化，甘肅省受到了前所未有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。新形勢(shì)下，局限于縣域來發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然收效甚微，所以必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力提高外向度水平。樹立縣域以外就是“外資”的觀念，積極擴(kuò)大招商引資力度。樹立“流通引導(dǎo)生產(chǎn)”的觀念，重視市場(chǎng)特別是要素市場(chǎng)的開發(fā)，積極培育在全國(guó)具有影響的專業(yè)市場(chǎng)，努力建設(shè)具有區(qū)域特色和影響的產(chǎn)品集散地，從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    二是樹立以工業(yè)化為主導(dǎo)的理念。興工才能強(qiáng)縣。改革開放以來，甘肅省工業(yè)雖然得到了一定發(fā)展，但仍相對(duì)滯后，尤其是縣級(jí)工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱。甘肅1978-2002年間工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)5.59倍，但它占GDP的比重卻從53.5%下降到了33.6%。縣域經(jīng)濟(jì)之間的差距，主要體現(xiàn)在縣域工業(yè)的發(fā)展上。

    三是樹立堅(jiān)定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的理念。非公有制企業(yè)是極具活力的企業(yè)群體。把非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)工業(yè)化的重要力量和壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，消除輕視和歧視個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，建立完善面向中小型企業(yè)的投融資體制，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。

    四是尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理念。甘肅省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處于最不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)事求是、因地制宜，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該具有理論創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新能力，善于獨(dú)立思考問題。既要對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律和形勢(shì)有所了解，更要對(duì)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性有深刻認(rèn)識(shí)。

    當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的整體發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、財(cái)力嚴(yán)重不足等突出問題和困難，仍將長(zhǎng)期制約甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。如何尋找甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是當(dāng)前急需解決的問題。

    （一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。跳出自我封閉的圈子，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，依托市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向來確立未來的前瞻性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮頭。把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在培育區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，避免傳統(tǒng)的“大而全”、“小而全”。

    （二）創(chuàng)新思路，堅(jiān)持以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化。一是把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，堅(jiān)持以民營(yíng)化為基本價(jià)值取向，著力扶持一批科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)副產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。力爭(zhēng)通過一個(gè)時(shí)期的努力，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。二是加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)，培植壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)；承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)在創(chuàng)造市場(chǎng)、推廣技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的作用，引導(dǎo)它們做大做強(qiáng)，并通過建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶走上市場(chǎng)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走向工業(yè)化。四是大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的原則，以城關(guān)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。突破以建制鎮(zhèn)為單元的局限性，按照經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點(diǎn)發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源特色優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，努力使城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，打造縣域品牌形象。

    （三）選擇一批優(yōu)勢(shì)縣及小城鎮(zhèn)，以國(guó)家縣級(jí)市設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)為方向促進(jìn)其加快向城市轉(zhuǎn)化。以人口為重要依據(jù)的同時(shí)，還要根據(jù)縣域綜合實(shí)力，以及空間布局，積極發(fā)展一批中小城市，以加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

    小城鎮(zhèn)是甘肅省城鎮(zhèn)體系建設(shè)的重要組成部分和基礎(chǔ)。一方面要不斷完善甘肅省的城鎮(zhèn)體系，迅速發(fā)展壯大甘肅省現(xiàn)有的中小城市，以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展；另一方面還要不斷增加甘肅省中小城市數(shù)量，選擇人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，積極創(chuàng)造條件，使其向小城市方向發(fā)展，逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)梯度網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式，加快完善甘肅省城鎮(zhèn)體系。按照設(shè)立縣級(jí)市的標(biāo)準(zhǔn)，縣域綜合實(shí)力以及空間布局，甘肅省的永登縣、慶城縣、民勤縣、景泰縣、隴西縣、岷縣、靖遠(yuǎn)、山丹、臨洮、永昌、永靖、金塔、禮縣可以作為下一步撤縣建市的對(duì)象。

    （四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。抓住全省實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的機(jī)遇，以項(xiàng)目帶動(dòng)集聚生產(chǎn)要素，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)投資增長(zhǎng)，以生產(chǎn)性項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，著力改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。

    （五）創(chuàng)新特色經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新和培育特色經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的重要途徑和基本方向。發(fā)揮各地資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)及傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，走合作發(fā)展的道路，采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源，大力發(fā)展綠色食品、無(wú)毒無(wú)污染食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

    （六）盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，改變縣域市場(chǎng)與城市大市場(chǎng)脫節(jié)的狀況�？h域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)新營(yíng)銷方式，通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，快速搶占大中城市市場(chǎng)，最大限度地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。積極培育各種形式的流通組織，壯大農(nóng)村營(yíng)銷人才隊(duì)伍，發(fā)展各種專業(yè)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，形成功能齊全的商品流通體系。

    （七）增加農(nóng)民收入，激活農(nóng)村消費(fèi)需求�？h域是最具發(fā)展?jié)摿Φ南�費(fèi)市場(chǎng)，而農(nóng)民又在縣域內(nèi)占絕大多數(shù)，因此，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，整頓農(nóng)村市場(chǎng)秩序，降低交易成本。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力。

    （八）消除體制性障礙，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快出臺(tái)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大改革措施，以政策上“放權(quán)”、體制上“激活”為重點(diǎn)，突破制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。一是優(yōu)化外部政策環(huán)境。下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣市級(jí)政府更大的發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)；加大對(duì)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少縣鄉(xiāng)財(cái)政體制性上繳和向縣鄉(xiāng)的政策性籌集資金；進(jìn)一步優(yōu)化縣域金融環(huán)境，努力擴(kuò)大縣級(jí)商業(yè)銀行信貸權(quán)限，加強(qiáng)地方金融功能；積極改進(jìn)建設(shè)用地管理，改革審批程序，縮短審批時(shí)間，降低審批費(fèi)用。對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的考核、評(píng)價(jià)，切實(shí)引入反映縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力及競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展變化趨勢(shì)的內(nèi)容。二是暢通內(nèi)部政務(wù)環(huán)境。圍繞一切政務(wù)活動(dòng)都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，從建立服務(wù)型行政管理體制入手，以行政審批制度改革為突破口，以便民利民為原則，切實(shí)降低門檻，全面推行“一站式”服務(wù)、“一個(gè)窗口收費(fèi)”制度，使投資者“進(jìn)一道門，辦一切事”，打通政府為企業(yè)和投資者服務(wù)的快速通道，切實(shí)營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。