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國際金融報(bào)記者 林夢達(dá) 發(fā)自上海
目前，汽車“三包”的正式實(shí)施進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。專門針對汽車的“三包”規(guī)定出臺，實(shí)際上是在營造健康、安全的汽車消費(fèi)環(huán)境方面又向前邁出一步。而法規(guī)的落實(shí)，則是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
自1986年國務(wù)院頒布《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》，“三包”概念出現(xiàn)至今，國家執(zhí)行商品“三包”政策已經(jīng)走過了十幾年春秋，而這一保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要行政性規(guī)章，也成為了廣大消費(fèi)者對誠信消費(fèi)的心理底線。
截至目前，共有22種產(chǎn)品被納入國家級“三包”范疇。近3年，應(yīng)消費(fèi)者呼吁將汽車納入“三包”產(chǎn)品范圍，汽車“三包”規(guī)定漸行漸近。
1月10日前征求意見
2004年12月30日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局宣布，《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》（以下簡稱《草案》）當(dāng)日起正式向社會公示征求意見。人們可以通過質(zhì)檢總局網(wǎng)站(www.aqsiq.gov.cn)、質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心網(wǎng)站(www.qiche365.org.cn)，使用電子郵件(hou鄄jw@aqsiq.gov.cn、wangyan@qiche365.org.cn)和傳真(010-82260121)于2005年1月10日前提出修改意見。
據(jù)悉，該《草案》是根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局會同國務(wù)院有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)歷經(jīng)近3年時(shí)間組織起草而成，過程中已經(jīng)征求了中國消費(fèi)者協(xié)會、有關(guān)大專院校、汽車技術(shù)專家和法律專家、消費(fèi)者代表的意見。而在向社會公眾征求意見后，汽車“三包”服務(wù)有望正式實(shí)施。
維權(quán)將更有保障
隨著汽車的社會化進(jìn)程，汽車消費(fèi)環(huán)境中的各種問題逐一暴露，特別是售后環(huán)節(jié)。此前，消費(fèi)者使用汽車的過程中，一旦出了毛病，主要是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為依據(jù)處理，而其規(guī)定往往過于模糊，以至消費(fèi)者、廠家、經(jīng)銷商多方扯皮的情況時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者怨聲載道。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2003年全國消協(xié)共受理汽車消費(fèi)投訴5651件，比2002年的3919件增長了44.2％；另據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，汽車消費(fèi)投訴3600件，比上年同期增長62.82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期轎車銷售31.59%的增長速度。投訴的大幅攀升使得汽車“三包”出臺的呼聲日益響亮。
有關(guān)專家指出，與普通商品相比，汽車的社會化是近年來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。因此，與之相關(guān)的政策、法規(guī)也在制定和不斷完善的過程中。專門針對汽車這一大件商品的“三包”規(guī)定出臺，實(shí)際上是在營造健康、安全的汽車消費(fèi)環(huán)境方面又向前邁出一步。
據(jù)悉，此次征求公眾意見的汽車“三包”《草案》對生產(chǎn)者、銷售者和修理者應(yīng)該承擔(dān)的修理、更換、退貨責(zé)任都作出了詳盡規(guī)定。
消費(fèi)者熱盼落實(shí)
從已經(jīng)實(shí)施的商品“三包”的執(zhí)行情況看，雖然意識上已上升為消費(fèi)者處理消費(fèi)糾紛的普遍依據(jù)，但部分產(chǎn)品的“三包”更多是一條業(yè)界自覺遵守的規(guī)范，而在強(qiáng)制執(zhí)行上依然存在難度。在此情況下，汽車“三包”的落實(shí)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
毫無疑問，盡管汽車“三包”最大的受益者是消費(fèi)者，但它的實(shí)施，涉及消費(fèi)者、經(jīng)銷商和廠家三方的利益，比較復(fù)雜。法律界人士認(rèn)為，不僅是在制訂環(huán)節(jié)，在實(shí)施過程中，更要找到多方利益的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三方利益兼顧。
另據(jù)記者了解，目前，在北京、上海、廣東等汽車消費(fèi)水平較高地區(qū)，汽車消費(fèi)環(huán)境中存在一個(gè)難題：由于權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)少，檢測費(fèi)用高、程序復(fù)雜，因此消費(fèi)者鑒定難。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部的專家提出，明確責(zé)、權(quán)、利的邊界，形成責(zé)任共同體，避免出現(xiàn)責(zé)任真空。此外，解決技術(shù)層面的問題，建立技術(shù)檢測認(rèn)定機(jī)構(gòu)，對存在爭議的問題進(jìn)行公正、科學(xué)的鑒定。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立于政府部門、汽車企業(yè)和消費(fèi)者的第三方的技術(shù)評估組織。
汽車“三包”的演變從一個(gè)側(cè)面反映了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)者產(chǎn)品質(zhì)量意識和維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)的過程。人們盼望著，汽車“三包”規(guī)定不僅僅是一紙空文，而能夠落到實(shí)處，令汽車消費(fèi)售后服務(wù)中的問題迎刃而解。
《國際金融報(bào)》 (2005年01月06日 第七版)
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