一、“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的提出和深遠(yuǎn)意義

    針對(duì)甘肅省在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、非國(guó)有非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新型產(chǎn)業(yè)比重低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，矛盾日益突出，工業(yè)發(fā)展水平總體處于工業(yè)化初級(jí)階段的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，以創(chuàng)新精神加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)“進(jìn)而有為、退而有序”的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng) 競(jìng)爭(zhēng)力，加快非公有等多種經(jīng)濟(jì)成份工業(yè)的發(fā)展，使甘肅工業(yè)從規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益上取得突破性進(jìn)展，更好地促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省第十次黨代會(huì)提出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。通過發(fā)揮“支柱版塊”把“大的做強(qiáng)”，發(fā)揮“創(chuàng)新版塊”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”，發(fā)揮“活躍版塊”把“小的放活”，從而實(shí)現(xiàn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)在量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高上取得新的進(jìn)展。

    實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，需要重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化和股份制改造，完善各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、報(bào)酬能高能低的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制；按照“大的做強(qiáng)，小的放活”的原則，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。二是加快企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新步伐，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；依托石油化工、有色冶金、機(jī)械電子、輕工紡織、醫(yī)藥食品、建筑材料等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大集團(tuán)和骨干企業(yè)，改造和建設(shè)一批對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的項(xiàng)目；積極培育一批銷售收入達(dá)到50億元以上的大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)；利用國(guó)家繼續(xù)采取積極財(cái)政政策加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造力度的機(jī)會(huì)，篩選一批科技含量高、技術(shù)起點(diǎn)高、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的技改項(xiàng)目，以提升企業(yè)的產(chǎn)品檔次和核心競(jìng)爭(zhēng)力；重點(diǎn)扶持具有比較優(yōu)勢(shì)的重大科技成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。三是推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程，在企業(yè)大力推廣計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助制造和生產(chǎn)過程的計(jì)算機(jī)控制，利用先進(jìn)實(shí)用軟件，推進(jìn)企業(yè)物流、人事、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷以及決策的信息化管理。四是加快以非公有制為主的中小企業(yè)發(fā)展，建立以大帶小、助小強(qiáng)大的分工協(xié)作體系，以及中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)支持、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)進(jìn)步等有關(guān)的政策扶持體系，使中小企業(yè)發(fā)展壯大為地縣工業(yè)的主導(dǎo)力量。五是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，立足資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持發(fā)展與提高并重，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點(diǎn)，培育大中小并舉，結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體。六是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)管理，積極采取先進(jìn)的管理模式，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，努力降低成本，提高盈利水平。

    實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略是現(xiàn)階段加快甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加財(cái)政收入，提高廣大人民群眾生活水平的必由之路。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，甘肅確立實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，走新型工業(yè)化道路，將全面帶動(dòng)全省向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。

    實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，是今后相當(dāng)長(zhǎng)歷史階段內(nèi)甘肅經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。只有盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能增強(qiáng)甘肅省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)和穩(wěn)定地改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。只有加快工業(yè)化進(jìn)程，困繞甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問題，諸如農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)賣難、農(nóng)民收入過低、就業(yè)壓力加大、財(cái)政困難等才能夠有效地得到解決，也才能切實(shí)提高全省人民收入水平和生活水平。

    二、“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和成因

    （一）“三農(nóng)”問題的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

    “三農(nóng)”即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的簡(jiǎn)稱。

    農(nóng)民：是指中國(guó)共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度后，與城市居民形成對(duì)稱的二元國(guó)民的弱勢(shì)群體。占我國(guó)總?cè)丝诮?0%。非指自然意義上居住在農(nóng)村，并從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。其劃分的標(biāo)準(zhǔn)并非產(chǎn)業(yè)，而是以父母的戶籍為唯一標(biāo)準(zhǔn)劃分的群體。

    農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場(chǎng)、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點(diǎn)：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬于農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)。

    農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國(guó)土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國(guó)土承載的公共產(chǎn)品價(jià)值量極低的地域。

    “三農(nóng)”問題：獨(dú)立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國(guó)民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步問題。系統(tǒng)地描述是指21世紀(jì)的中國(guó)，歷史形成二元社會(huì)中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實(shí)，受制于農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對(duì)滯后的問題。

    改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了舉世公認(rèn)的巨大變化。但錯(cuò)綜復(fù)雜的種種原因，使我國(guó)的“三農(nóng)”問題的解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到理想的程度。雖然長(zhǎng)期困繞我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的矛盾日益突出；雖然我國(guó)人民生活總體上進(jìn)入了小康，但還有大量的農(nóng)村人口生活水平相當(dāng)?shù)拖拢浑m然全民的教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平在穩(wěn)步提高，但農(nóng)村教育、醫(yī)療等基本社會(huì)事業(yè)的發(fā)展明顯滯后；雖然我們?cè)诩訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)民生活條件上做了大量工作，但工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)�！叭�農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是城市與農(nóng)村發(fā)展不同步的問題，是結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題�！叭�農(nóng)”問題，并不是中國(guó)特有的，它是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。任何工業(yè)化國(guó)家都有過類似的經(jīng)歷，問題的突出性主要是中國(guó)人口基數(shù)大，解決起來規(guī)模大，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，“三農(nóng)”問題積攢的時(shí)間長(zhǎng)，解決起來難度大；新中國(guó)建國(guó)50年，許多城市政策設(shè)計(jì)帶來的負(fù)面影響和比較效益短時(shí)間內(nèi)凸顯，解決起來更加復(fù)雜罷了。

    現(xiàn)階段，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的甘肅省，“三農(nóng)”問題較之全國(guó)更為突出，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)村是落后社區(qū)的格局還未從根本上改變，解決“三農(nóng)”問題所面臨的困難更多，難度更大。

    （二）“三農(nóng)”問題的成因

    中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，自20世紀(jì)90年代后期開始日益突出，“三農(nóng)”問題不是中國(guó)特有的，但有中國(guó)特色的客觀實(shí)際，“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生，有其質(zhì)的、歷史的、社會(huì)的深刻原因。主要表現(xiàn)在：

    1、長(zhǎng)期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，工農(nóng)差距擴(kuò)大；相應(yīng)的管理體制改革嚴(yán)重滯后，使得大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力滯留農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)行的是排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中來使資源配置到工業(yè)和城市，城市工業(yè)的發(fā)展依靠農(nóng)業(yè)的積累，這在當(dāng)時(shí)的特定歷史條件下對(duì)保障國(guó)家工業(yè)化及城市化的建設(shè)起到了重要作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)剩余不斷向工業(yè)部門的流入，一方面促進(jìn)了工業(yè)部門的快速擴(kuò)張，使工業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，另一方面也使農(nóng)業(yè)部門的相對(duì)收入水平低于非農(nóng)業(yè)部門。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，農(nóng)民貧困問題就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。而目前偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策并沒有得到完全矯正，國(guó)民收入再分配仍在向城市工業(yè)傾斜，政府依然提高財(cái)政政策和金融政策，將大部分資源配置到城市與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村資金仍在通過財(cái)政和金融渠道大量流出。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)固化，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，進(jìn)而極大地阻礙著農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

    長(zhǎng)期的偏向城市的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略一方面在通過政府計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段將資源配置到工業(yè)和城市的同時(shí)，另一方面則通過戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構(gòu)筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這在一定程度上限制了由農(nóng)業(yè)份額下降引起的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源向其它行業(yè)、部門的充分轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步從原來依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向依靠資金、技術(shù)的軌道上來，農(nóng)村工業(yè)吸納剩余勞動(dòng)力的能力也明顯減弱。

    2、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢受我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段各種矛盾的制約。

    （1）農(nóng)民增收受到市場(chǎng)需求的制約。90年代后期以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由過去的以短缺為特征轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃^剩為特征，市場(chǎng)有效需求不足成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。隨著人民生活水平提高及城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)下降，農(nóng)產(chǎn)品的供給矛盾也由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，因此單純依靠增加農(nóng)產(chǎn)品總量來大幅度推動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的可能性已很小。

    （2）農(nóng)民增收受到價(jià)格的制約。改革開放以后國(guó)家通過提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格確實(shí)對(duì)提高農(nóng)民收入起到了重要作用，但目前部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)持平或高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)于已加入WTO的中國(guó)來說，再依靠提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格來增加農(nóng)民收入已是不現(xiàn)實(shí)的，國(guó)家財(cái)力也制約這樣做。

    （3）農(nóng)民增收受到農(nóng)民人數(shù)眾多的制約。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，耕地又少，目前人均耕地占有量?jī)H為1.2畝，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，難以取得規(guī)模效益，這直接影響著農(nóng)民收入的增加。與此同時(shí)，“十五”期間正是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力供給高峰期，每年約新增勞動(dòng)力1000萬人，農(nóng)村就業(yè)壓力明顯增大。而90年代后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已難以有“八五”期間的高速度，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用也受到限制。

    （4）農(nóng)民增收受到負(fù)擔(dān)過重的制約。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)西部地區(qū)，農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)已占農(nóng)民負(fù)擔(dān)2/3以上，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大頭。有些地方農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)務(wù)院規(guī)定的“三提五統(tǒng)”費(fèi)用不得超過上年農(nóng)民人均純收入5%的額度。

    3、農(nóng)業(yè)投入不足，難以完全滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要。

    （1）受國(guó)家財(cái)力的制約，財(cái)政支農(nóng)支出雖然總量不斷增加，但相對(duì)比重卻處于不斷下降趨勢(shì)，這給農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)家財(cái)力十分困難，各方面都需要大量資金的情況下，仍不斷增加農(nóng)業(yè)資金投入。1980年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金僅為149.65億元，2000年已增加到1231.54億元，年均遞增11.1%。1980年到2000年這20年國(guó)家財(cái)政已累計(jì)投入支農(nóng)資金9187.03億元，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件的改善起到了巨大作用。但也應(yīng)該看到，財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重呈現(xiàn)不穩(wěn)定并有相對(duì)下降趨勢(shì)。1980年國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重為12.2%，1985年下降為7.7%，1991年回升為11.3%，到2000年又下降為7.8%。由于國(guó)家財(cái)力的制約，尤其是縣鄉(xiāng)財(cái)力十分困難，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足，難以完全滿足農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

    （2）農(nóng)業(yè)信貸投入不足，更加劇了農(nóng)業(yè)資金短缺的局面。自我國(guó)國(guó)有銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌后，資金趨利性增強(qiáng)，而農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由于眾所周知的風(fēng)險(xiǎn)大、周期長(zhǎng)、盈利率低等原因，很難從國(guó)家銀行系統(tǒng)獲得貸款。在農(nóng)村金融領(lǐng)域處于壟斷地位的農(nóng)村信用社，也不愿意向農(nóng)民發(fā)放貸款。2001年農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款僅占國(guó)家金融機(jī)構(gòu)貸款總額的7.8%。目前的農(nóng)業(yè)信貸多投向了效益直接的工商業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施投資日漸減少，這種非農(nóng)化的信貸結(jié)構(gòu)顯然不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更加劇了農(nóng)業(yè)資金短缺的局面，也同整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。

    4、我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量低及農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，是農(nóng)業(yè)及農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的主要原因，并最終影響農(nóng)民收入水平的提高。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步有其兩大特征：一是生物技術(shù)，二是機(jī)械技術(shù)。將這兩大技術(shù)與稀缺的土地資源或稀缺的勞動(dòng)力資源有效地結(jié)合以提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，但這兩類技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還沒有得到廣泛使用。“九五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技含量?jī)H為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家可達(dá)到60-80%；我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果推廣率只有20-25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家可達(dá)80%。此外，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)過于向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傾斜，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后有關(guān)環(huán)節(jié)的科技狀況，如農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工技術(shù)等更加不盡人意。

    農(nóng)民素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)民在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)劣地位，并最終決定農(nóng)民的收入水平。近年來，由于我國(guó)城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，大批新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較高，這使原來許多可以在城市就業(yè)的低素質(zhì)勞動(dòng)力難以適應(yīng)要求，甚至無法找到工作，不得不被迫返鄉(xiāng)，相對(duì)收益下降。尤其隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入水平已按人力資本特征由市場(chǎng)機(jī)制來決定，這使城市中素質(zhì)較高的居民收入增加很快，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體的收入則相對(duì)停滯增長(zhǎng)。另一方面，我國(guó)農(nóng)村居民用于人力資本的開支費(fèi)用占生活消費(fèi)總支出的比重很小，正是由于農(nóng)民的人力資本投入不足，導(dǎo)致農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍偏低，嚴(yán)重地影響了他們對(duì)先進(jìn)技術(shù)的接受能力，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的效率不高，進(jìn)而使農(nóng)民在加入WTO后的國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中都處于不利地位，并最終影響農(nóng)民收入水平的提高。

    三、加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，為促進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題帶來契機(jī)

    （一）實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，提高農(nóng)民收入。

    隨著甘肅省“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施和各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)到位，甘肅經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必將促進(jìn)國(guó)民收入的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民對(duì)于相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)支出較快增長(zhǎng)，從而促使農(nóng)民收入水平也得到相應(yīng)提高。同時(shí)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，還要大量引進(jìn)人力資源，同樣會(huì)擴(kuò)大對(duì)糧食、植物油等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，從而對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)帶來積極影響。

    （二）實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的務(wù)工收入

    增加工業(yè)投資，擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，必然增加勞動(dòng)力的數(shù)量。而在這一過程中，也必然對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力形成諸如拉文斯坦等人所說的拉力，從而加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度與數(shù)量。近年來，農(nóng)民外出務(wù)工收入不斷增加，成為農(nóng)民增收的一個(gè)亮點(diǎn)。2002年全省農(nóng)民務(wù)工收入人均為174元，比上年增加23.42元，務(wù)工收入增加對(duì)全年農(nóng)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)28.67%，務(wù)工收入已經(jīng)成為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入的重要渠道。隨著“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，如果能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)馗�多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入無疑會(huì)有明顯增加。

    （三）實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，有利于加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平

    實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進(jìn)程，不僅要求工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部工業(yè)化，而且要用工業(yè)化改造其他產(chǎn)業(yè)，使其他產(chǎn)業(yè)工業(yè)化，如，農(nóng)業(yè)工業(yè)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化等。同時(shí)要以工業(yè)化的理念、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式管理其他產(chǎn)業(yè)。按這兩個(gè)方面來發(fā)展農(nóng)業(yè)，一方面有利于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行工業(yè)化的脫胎換骨改造，另一方面有利于大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)工業(yè)化，改變二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康。

    （四）實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化僅靠農(nóng)業(yè)自身是“化”不起來的。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)處于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，無法自強(qiáng)。最根本的還要靠工業(yè)化帶動(dòng)。實(shí)際上任何一個(gè)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程都體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是協(xié)調(diào)并進(jìn)的。工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，必然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建成。

    總之，隨著甘肅“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，不論其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增加，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的促進(jìn)，還是吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及農(nóng)民務(wù)工收入的增加，都為甘肅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題提供了機(jī)遇，是甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)所在。

    四、解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入

    黨的十六大提出，本世紀(jì)頭20年，全面建設(shè)小康社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化�！叭�農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)民收入水平低對(duì)啟動(dòng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升形成了很大障礙�！熬盼濉逼陂g，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度逐年遞減，1996--2000年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度分別為9.0%、4.6%、4.3%、3.8%和2.1%。在“九五”后三年，農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度僅為3.4%，尚不及城鎮(zhèn)居民可支配收入年增長(zhǎng)速度7.2%的一半。從甘肅省來看，差距更大。1997年以來全省農(nóng)民收入進(jìn)入低速增長(zhǎng)階段，特別是1999年和2000年農(nóng)民人均純收入分別僅比上年增長(zhǎng)1.43%和1.11%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)處于“八五”以來歷史最低點(diǎn)。為此，朱容基總理在“十五”計(jì)劃綱要報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，采取有效措施切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的突出問題。

    民為國(guó)之根，農(nóng)為民之本，農(nóng)村穩(wěn)則天下穩(wěn)。從經(jīng)濟(jì)角度看，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，關(guān)鍵是要解決好發(fā)展問題，即持續(xù)提高農(nóng)民收入。惟有農(nóng)民的腰包鼓起來了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

    五、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化，是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑。實(shí)踐發(fā)展證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化是提高農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平越高，農(nóng)民收入水平就越高，反之，農(nóng)民增收渠道就非常有限。

    從全國(guó)各地區(qū)農(nóng)民收入差距來看，2003年我國(guó)農(nóng)民人均純收入2622.2元，收入最高的上海相當(dāng)于其2.5倍，而最低的貴州僅相當(dāng)于全國(guó)水平的60%，二者相差5089元。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)民人均純收入及與全國(guó)的相對(duì)比較，我們將2003年全國(guó)各地區(qū)農(nóng)民收入劃分為四個(gè)等級(jí)。一類：高收入地區(qū)，包括上海、北京、浙江、廣東、江蘇、天津、福建等7個(gè)省市。其農(nóng)民收入在3700元以上，相當(dāng)于全國(guó)水平的1.4-2.5倍。二類：中等收入地區(qū)，包括山東、遼寧、海南、湖北、河北等五個(gè)省市。其農(nóng)民收入在2560--3200元，相當(dāng)于全國(guó)水平的0.98-1.20倍。三類：較低收入地區(qū)，包括吉林、黑龍江、江西、湖南、內(nèi)蒙古、河南、安徽、重慶、山西、四川等十個(gè)省市。其農(nóng)民收入在2120-2540元，相當(dāng)與全國(guó)水平的81---97%。四類：低收入地區(qū)，包括：寧夏、廣西、新疆、青海、陜西、云南、貴州、甘肅、西藏等九個(gè)省市，多屬于邊遠(yuǎn)地區(qū)。其農(nóng)民收入在1500-2110元，相當(dāng)于全國(guó)水平的60---80%。很顯然，一、二類地區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平較高的地區(qū)，三、四類地區(qū)則反之。地區(qū)差異表明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和工業(yè)化水平在一定程度上決定農(nóng)民收入。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高，農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化越高，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的收入水平就越高。一類收入中的浙江、廣東、江蘇、福建等地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較高，農(nóng)業(yè)的整體效益較高，從而促進(jìn)農(nóng)民收入水平得到較大幅度的提高。其次，農(nóng)村城市化水平越高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)就越大。一類收入中京津滬三個(gè)城市化水平居前的地區(qū)，是典型的城市型經(jīng)濟(jì)，它不僅為農(nóng)民提供了多方面的就業(yè)渠道，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提供了廣闊的空間，直接帶動(dòng)農(nóng)民收入的增加。第三，工業(yè)化程度越高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)越發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)就越高，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐就越快。一類收入中有六個(gè)地區(qū)（上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇）的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重低于15%，其勞動(dòng)報(bào)酬收入在純收入中比重接近或超過40%，居全國(guó)前幾位。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和工業(yè)化直接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化和工業(yè)化較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與內(nèi)部結(jié)構(gòu)、科技含量與優(yōu)良品種率，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)等方面的發(fā)展也得到城市經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和要素支持，為農(nóng)民增收提供了根本出路。

    以江浙地區(qū)為代表的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，多數(shù)農(nóng)民不再依賴土地，農(nóng)村人口減少是農(nóng)民人均收入提高的一個(gè)先決條件。只有這樣土地的使用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模才能更有效率，農(nóng)業(yè)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。留在農(nóng)業(yè)中的勞動(dòng)力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得更高的收入，務(wù)農(nóng)和務(wù)工的人均收入差距才會(huì)縮小；只有這樣，依靠城市經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，城鄉(xiāng)收入差距才會(huì)縮小。

    解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，出路在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化。因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才談得到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，經(jīng)過深加工的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上了大市場(chǎng)，農(nóng)民才能從農(nóng)產(chǎn)品的增加值中獲得更多的收益，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)化，從而切實(shí)提高農(nóng)民收入。農(nóng)民的購(gòu)買力增加了，工業(yè)品的市場(chǎng)才能打開，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有可靠保障，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化才能真正實(shí)現(xiàn)。

    因此從某種意義上說，要想真正解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，應(yīng)該更多關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城市化，更加重視如何發(fā)展工業(yè)，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的問題，更加重視這些產(chǎn)業(yè)如何能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供更多的高收入就業(yè)，使這些行業(yè)所能提供的就業(yè)迅速增加。

    六、甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

    1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。自1993年省委、省政府提出實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，甘肅省在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入等方面進(jìn)行了積極有益的探索，并取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步凸現(xiàn)，基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。經(jīng)過幾年的努力，全省已形成糧油、蔬菜、果品、畜禽四個(gè)全省性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和種子、洋芋、啤酒大麥、中藥材、草產(chǎn)業(yè)、棉花、百合、蠶桑、黃花菜、油橄欖等十個(gè)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，抓住特色，優(yōu)化區(qū)域布局，調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。全省各類優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物面積達(dá)到1100萬畝。其中制種、馬鈴薯、中藥材、啤酒原料、釀造葡萄、高原夏菜、食用百合、球根花卉等一批在全國(guó)有一定知名度的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷量均有較大提高。（2）龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過加大扶持，重點(diǎn)發(fā)展，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展較快。截止2003年上半年，全省龍頭企業(yè)已達(dá)788家，比2000年增加325個(gè)，增長(zhǎng)70.2%。其中銷售收入1億元以上的龍頭企業(yè)18家，步入國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)33家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這33家省重點(diǎn)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到62.8億元，年銷售收入35.2億元，出口創(chuàng)匯4786萬美元，帶動(dòng)農(nóng)戶11.6萬戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)延伸擴(kuò)展，帶來農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)和信息咨詢業(yè)等多種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。但是總體來看，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于初始發(fā)展階段，龍頭企業(yè)多屬于中小企業(yè)，發(fā)展規(guī)模小，檔次較低，遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求。

    2、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)的整體效益，而且對(duì)于吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)村就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有十分重要的意義。近年來，甘肅省大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重中之重，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)和突破口，政策上優(yōu)惠，資金上傾斜，給予大力扶持，有效地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止目前，全省共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1836個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的年加工能力達(dá)到1082萬噸，占全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的42.6%，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際年加工量達(dá)到508萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值73.66億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到20%。其中，糧食加工能力為23萬噸，其他農(nóng)產(chǎn)品328.2萬噸，畜產(chǎn)品30.8萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是總體來看，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工水平還比較低，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相比，農(nóng)產(chǎn)品加工還依然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值比例與發(fā)達(dá)省份、甚至是一些臨近省份相比差距較大。

    3、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。改革開放以來，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)由弱小到不斷壯大，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)從第二、三產(chǎn)業(yè)中得到的人均收入由1985年的58.96元增加到2002年的325.7元，增長(zhǎng)了4.52倍，年均增長(zhǎng)10.58%。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)在家庭經(jīng)營(yíng)中所占比重由1985年的13.64%，上升到2002年的21.16%。如果包括農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)勞務(wù)的收入，那么農(nóng)戶從二、三產(chǎn)業(yè)獲得的收入占全年人均純收入的比重將達(dá)到36.59%，但這個(gè)比例與發(fā)達(dá)省份相比仍然偏小。沿海發(fā)達(dá)省份農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的二、三產(chǎn)業(yè)在家庭經(jīng)營(yíng)中所占比重高達(dá)40%，包括勞務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)收入占純收入的比重達(dá)到了60-70%。甘肅省農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)大多集中于建筑業(yè)、零售貿(mào)易業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)的平均規(guī)模較小，2002年每戶平均擁有2.5個(gè)勞動(dòng)力，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力為0.5個(gè)，戶均購(gòu)置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)為750.55元。

    4、城市化水平低。2003年全國(guó)城市化水平為40.53%，而甘肅省的城市化水平只有27.38%，低于全國(guó)13.15個(gè)百分點(diǎn)。目前甘肅省仍處于城市化發(fā)展初級(jí)階段，距離“十五”發(fā)展目標(biāo)30%還有2.62個(gè)百分點(diǎn)。中小城鎮(zhèn)的發(fā)展更為緩慢。2002年全省發(fā)展到328個(gè)鎮(zhèn)，但規(guī)模小，帶動(dòng)力弱。2003年以來，甘肅省加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并規(guī)劃，到年底全省已發(fā)展到468個(gè)鎮(zhèn)。但在中、小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、基礎(chǔ)設(shè)施水平低、服務(wù)功能不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足等一些制約長(zhǎng)期發(fā)展的問題。有很多地方把小城鎮(zhèn)的發(fā)展看作是一種房地產(chǎn)開發(fā)，忽視了培植經(jīng)濟(jì)支柱和產(chǎn)業(yè)支柱，具備條件的和不具備條件的一混而上，導(dǎo)致攤子鋪得過多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，實(shí)力弱，效益差，制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。

    5、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增速趨緩。據(jù)抽樣調(diào)查推算，自1998年以來，全省農(nóng)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力逐年增加。2003年全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)256萬人，比1998年增加近90萬人，6年間全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)平均每年為212.62萬人，年均增幅達(dá)7.48%。實(shí)踐表明，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)是一項(xiàng)投入少、見效快、富民強(qiáng)省、利國(guó)利民的新興產(chǎn)業(yè)。但是，全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在，一是農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量多，轉(zhuǎn)移任務(wù)繁重。二是農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中以上文化程度占40%；文盲、半文盲及小學(xué)文化程度占60%。勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，勞務(wù)輸出以“體力型”簡(jiǎn)單勞動(dòng)為主。三是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體制不健全，轉(zhuǎn)移速度緩慢。甘肅省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力除1999年轉(zhuǎn)移速度較快呈兩位數(shù)外，2000年大幅度回落到3.74%。通過定量分析測(cè)算表明，甘肅省工業(yè)化進(jìn)程落后于全國(guó)，主要原因在于甘肅省非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重低，農(nóng)業(yè)人口比重大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度慢成為甘肅省經(jīng)濟(jì)騰飛“沉重的翅膀”。

    七、在“工業(yè)強(qiáng)省”中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向和政策取向

    農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，要堅(jiān)定不移地把解決“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重。解決“三農(nóng)”問題，特別是解決農(nóng)民物質(zhì)和文化富裕問題，涉及許多方面，是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從當(dāng)前和長(zhǎng)期增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)研究解決“三農(nóng)”問題，必須從全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的要求，研究解決“三農(nóng)”問題；必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，跳出農(nóng)業(yè)看發(fā)展，立足全面抓“三農(nóng)”，來研究解決“三農(nóng)”問題；必須按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，來研究解決“三農(nóng)”問題。

    （一）確立農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

    歷史研究表明，由于發(fā)展中國(guó)家在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不同，因而農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施經(jīng)歷了一個(gè)由最初實(shí)行的輔助型發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變過程。輔助型發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，實(shí)際意味著發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)問題的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)與工業(yè)關(guān)系問題的認(rèn)識(shí)，已走過了歷史的誤區(qū)，而把農(nóng)業(yè)真正看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正看作是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必要條件。

    從第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代的30余年里，發(fā)展中國(guó)家由于急于發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)作用，不重視農(nóng)業(yè)發(fā)展�；�本上采取了農(nóng)業(yè)輔助型工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，即農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有限的資金大多被投入到工業(yè)，而農(nóng)業(yè)投入明顯不足，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性鼓勵(lì)的不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于停滯狀態(tài)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)人口增長(zhǎng)過快，導(dǎo)致了糧食短缺。中東地區(qū)的一些阿拉伯國(guó)家，實(shí)施了農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略，由原來號(hào)稱“世界糧倉(cāng)”變成了世界農(nóng)產(chǎn)品的頭號(hào)買主。

    顯然農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)“工業(yè)是主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)服從工業(yè)”的理論而制定的。正是制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略的這一出發(fā)點(diǎn)，造成了發(fā)展中國(guó)家人均糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率的低下。在20世紀(jì)的整個(gè)60年代，發(fā)展中國(guó)家的人均糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)率只有0.1%，人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率則為零。農(nóng)業(yè)發(fā)展的緩慢甚至停滯，減緩了工業(yè)發(fā)展的速度，工業(yè)部門安置農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生的大量剩余勞動(dòng)力的能力有限，從而造成大量的失業(yè)。

    從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展中國(guó)家開始重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，以及農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，重新探索發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路，在實(shí)踐中逐步形成了新的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的商業(yè)化和工業(yè)化為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)的發(fā)展既具有支持工業(yè)發(fā)展的手段價(jià)值，也具有提高農(nóng)民生活水平的內(nèi)在價(jià)值為內(nèi)容的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)就是把農(nóng)業(yè)的發(fā)展看作是工業(yè)化的一部分，不僅僅是促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展，更重要的是加強(qiáng)自身的發(fā)展。這一發(fā)展過程是通過采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法來實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略向農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，是發(fā)展中國(guó)家在尋求現(xiàn)代化發(fā)展道路上邁出的重要一步，深刻反映了發(fā)展中國(guó)家由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的社會(huì)進(jìn)步的基本趨勢(shì)。

    縱觀建國(guó)以來30年中，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，甚至連溫飽問題都未能解決，原因當(dāng)然是多方面的，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)輔助型發(fā)展戰(zhàn)略不能說不是重要原因。

    進(jìn)入當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題再次需要引起高度的重視。隨著國(guó)家工業(yè)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的份額逐步下降，農(nóng)業(yè)份額雖然降低了，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并沒有改變。為了避免出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要確立農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

    （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大深刻總結(jié)幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要求，也是解決今后進(jìn)一步發(fā)展過程中的深層次矛盾、實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功轉(zhuǎn)型的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提出，尤其對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村全面小康的建設(shè)步伐，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

    改革開放以來，甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件有了很大改善，但是農(nóng)業(yè)仍是甘肅省發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。“三農(nóng)”問題面臨許多新情況和深層次矛盾。要從根本上解決“三農(nóng)”問題，就必須跳出農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的圈子，著重解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使城市和農(nóng)村緊密聯(lián)系起來，既要發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射作用，發(fā)揮工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用，又要發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化，建立起在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的城鄉(xiāng)平等、和諧協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，要做到保護(hù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力與加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中；發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”相統(tǒng)籌，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換；發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力相統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步形成與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理搭配的城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌，在確保專項(xiàng)資金�？顚Ｓ玫那疤嵯拢�整合各渠道資金，集中投入使用，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

    按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略中，要大力推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    八、以實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略為契機(jī)，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題

    在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略進(jìn)程中，我們要高度重視“三農(nóng)”問題，把解決“三農(nóng)”問題作為全省工作的重中之重。要按照“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和質(zhì)量效益。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，建立符合甘肅實(shí)際的城鎮(zhèn)體系，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破口，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供體制保障。

    1、進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的產(chǎn)業(yè)，解決人民的吃飯問題歷來是黨和政府的頭等大事。只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到了鞏固，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，社會(huì)才能穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程的統(tǒng)一，始終面臨著自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。過去我們靠農(nóng)業(yè)支持國(guó)家的工業(yè)化，支持城市的發(fā)展，現(xiàn)在到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的階段了。隨著國(guó)家財(cái)力增加、政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的建立，國(guó)家有條件逐步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。

    加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，方向是“用好綠箱政策，用足黃箱政策”。第一，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。第二，加大農(nóng)業(yè)公共服務(wù)投入。完善科技推廣服務(wù)體系、信息服務(wù)體系、植物病蟲害防治和動(dòng)物檢疫防疫體系，幫助農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、運(yùn)輸環(huán)節(jié)補(bǔ)貼等，降低農(nóng)民的生產(chǎn)流通成本。第四，加大扶貧開發(fā)力度。多渠道增加扶貧資金和擴(kuò)大以工代賑的規(guī)模，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶持。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，改善貧苦地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。第五，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持。義務(wù)教育由財(cái)政負(fù)擔(dān)，改變農(nóng)民義務(wù)教育成了農(nóng)民義務(wù)教育的現(xiàn)狀。這對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)農(nóng)村人才，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

    2、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)興辦并做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的有效形式，又是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力量；既是增加農(nóng)民收入的重要渠道，又是推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。要在切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心問題是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（1）按照農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，確定各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展以牧、草、飼料、食品、中藥生產(chǎn)為主的發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。（2）進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，建立產(chǎn)供銷一條龍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化，推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一要積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力；二要培育龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵。抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，協(xié)調(diào)落實(shí)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，集中力量扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和運(yùn)銷服務(wù)，引導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)兼并重組、股份合作和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；三要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，使特色產(chǎn)品形成區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，有特色才有競(jìng)爭(zhēng)力，有特色才有好的經(jīng)濟(jì)效益。只有按照專業(yè)化、區(qū)域化的要求，培育和發(fā)展具有較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，才能使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展保持旺盛的活力；四是提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。通過體制創(chuàng)新把農(nóng)民組織起來，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，從而引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。

    3、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。甘肅省在一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，如將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重點(diǎn)放在這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的精深加工上，根據(jù)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。（1）培育、整合以國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。（2）通過選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。（3）堅(jiān)持相對(duì)集中，合理布局原則，分層次有順序地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（4）提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和加工產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立和完善檢測(cè)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和專業(yè)化生產(chǎn)。

    同時(shí)積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工科技行動(dòng)，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（1）加速農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)加工原料基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化，大幅度提高資源綜合利用率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)建設(shè)好星火技術(shù)密集區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（2）大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與設(shè)備。開發(fā)糧食、油料、果蔬、肉類、奶類等大宗農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工、包裝技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專儲(chǔ)、專運(yùn)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（3）依靠科技，建立新興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。采用“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，引進(jìn)良種，開發(fā)配套生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；瘍�(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)；大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)與設(shè)備的研究開發(fā)，培育大宗農(nóng)產(chǎn)品加工科技企業(yè)，開發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的全面快速發(fā)展。

    4、調(diào)整政策，創(chuàng)新體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的重要力量。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折時(shí)期，特別是在國(guó)有企業(yè)加快市場(chǎng)化改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨著許多新的困難，競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)約束增強(qiáng)。因此在這種情況下，政府應(yīng)該重視和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決一些實(shí)際困難。要制定和實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策措施，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以同等的競(jìng)爭(zhēng)條件和市場(chǎng)環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)，在提高技術(shù)水平和保護(hù)環(huán)境的前提下，積極發(fā)展勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)。在城市工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并引導(dǎo)其向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)合理集聚。要通過體制創(chuàng)新、技術(shù)改造、布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新局面。

    5、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展，是我國(guó)在實(shí)踐中摸索出來的比較符合我國(guó)實(shí)際的農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化道路。近年來，隨著戶籍管理制度改革的不斷深化，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村城市化的重要途徑。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，一是要建立一個(gè)符合甘肅實(shí)際的城鎮(zhèn)體系。甘肅農(nóng)村人口眾多，僅僅依靠大中城市的擴(kuò)張來推進(jìn)城市化的道路是極其困難的，必須保持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，而協(xié)調(diào)的關(guān)鍵就要在充分考慮大中小城市和小城鎮(zhèn)所具有的不同功能和不同作用的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)符合甘肅省實(shí)際的、比較完整和完善的城鎮(zhèn)化體系。二是消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙。推進(jìn)戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革，為進(jìn)城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。三是發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上，需要很好地規(guī)劃，不能遍地開花，盲目鋪攤，搞低水平重復(fù)建設(shè)。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。四是發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市從來應(yīng)當(dāng)先有“市”后有“城”。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，在小城鎮(zhèn)形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè)。要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。五是要形成促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。改革小城鎮(zhèn)管理體制，盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的行政管理體制。

    6、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。國(guó)內(nèi)外的有關(guān)研究表明，當(dāng)工業(yè)化接近和進(jìn)入中期階段之后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用超過了聚集效應(yīng)的作用，城市化的演進(jìn)不再主要表現(xiàn)為工業(yè)比重上升的帶動(dòng)，而更多地表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升的拉動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化起著更大的作用。

    （1）消除城鄉(xiāng)壁壘，加快要素流動(dòng)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能單純著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，也不能僅僅依靠小城鎮(zhèn)一種方式，大中城市也要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)，破除城鄉(xiāng)壁壘，使城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)更加順暢。因此在今后的城市改革中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)納入議事日程，并逐步推進(jìn)包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、基礎(chǔ)教育制度等在內(nèi)的各項(xiàng)改革。

    （2）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)。根據(jù)甘肅省實(shí)際，當(dāng)前要切實(shí)組織實(shí)施好“陽(yáng)光工程”，每年示范性轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)民5-10萬人，對(duì)全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)崗位所需的基本知識(shí)和基本技能，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)，打造全省農(nóng)民工市場(chǎng)品牌。

    （3）消除體制障礙，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移空間。加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種歧視政策、不合理的制度限制和亂收費(fèi)的做法。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立勞動(dòng)力信息制度，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，精心培育農(nóng)村勞動(dòng)輸出產(chǎn)業(yè)。