今年以來，山西省認真貫徹中央采取的一系列宏觀調控政策措施，運用科學發展觀審視解決固定資產投資運行中存在的問題，確保全省固定資產投資運行速度和結構、質量與效益的協調發展。根據我省產業結構的優勢和資源稟賦的特點，宏觀調控政策遏制了部分不合理行業的發展，加大了市場需求旺盛的能源工業的投資力度，同時在非國有投資加大、更新改造投資加速、“1311”規劃項目投資加快和工業投資迅猛增長四大動力的驅動下，全省固定資產投資始終保持了30%以上的高速增長的態勢。但如何加進一步大投資結 構的調整力度，促進全省經濟的快速、持續、協調、發展仍然是需要認真研究解決的問題。

    一、全省投資運行的基本特點

    1、投資增速高位運行，非國有投資份額加大

    1—11月份，全省城鎮以上固定資產投資完成1033.1億元，比去年同期增長35.3%。其中國有投資完成427.5億元，比去年同期增長21.7%，所占比重比去年同期低4.6個百分點；非國有投資完成605.5億元，比去年同期增長58.6%，所占比重比去年同期高4.6個百分點；其中城鎮以上私營投資完成95.5億元，比去年同期增長1.3倍，所占比重比去年同期高3.9個百分點。總體來看，非國有投資加大已成為全省投資增長的主要動力之一。

    2、各類投資快速增長，更新改造投資增長最快

    1—11月份，從管理渠道看，外延型投資穩定增長，內涵型投資快速增長。以外延型為主的基本建設投資完成535.9億元，比去年同期增長29.9%，增幅比去年同期下降9.3個百分點；以內涵型為主的更新改造投資完成259.9億元，比去年同期增長54.3%，增幅比去年同期下降2.7個百分點；以企業為主體的房地產開發投資完成89.2億元，比去年同期增長28.3%，增幅比去年同期下降21.4個百分點；其他投資完成152.0億元，比去年同期增長34.6%，增幅比去年同期下降7.5個百分點。

    3、第一產業投資下降，第二產業投資迅猛增長

    1—11月份，全省城鎮以上固定資產投資中：第一產業投資完成8.2億元，比去年同期下降27.4%；占全省城鎮以上投資總量的比重為0.8%，比去年同期下降0.7個百分點。第二產業投資完成667.0億元，比去年同期增長52.2%；占全省城鎮以上投資總量的比重為64.6%，比去年同期上升7.2個百分點，拉動全省投資增長22.8個百分點。第三產業投資完成358.0億元，比去年同期增長14.1%；占全省城鎮以上投資總量的比重為34.6%，比去年同期下降6.5個百分點，拉動全省投資增長12.2個百分點。在第三產業中，交通運輸倉儲郵電通訊業投資完成142.7億元，比去年同期增長15.8%；批發和零售業投資完成17.1億元，比去年同期增長1.0倍；教育投資完成12.7億元，比去年同期下降15.0%；衛生、社會保障和社會福利業投資完成4.3億元，比去年同期增長19.7%；文化、體育和娛樂業投資完成4.6億元，比去年同期下降16.9%；環境管理業投資完成0.8億元，比去年同期下降17.3%；公共設施管理業投資完成25.0億元，比去年同期降低24.3%。從三次產業投資結構看，第二產業投資高速增長也是全省投資增長的主要因素之一。

    4、能源機電工業快速增長，工業投資比重繼續上升

    1—11月份，全省工業投資完成664.9億元，比去年同期增長53.8%；占全省城鎮以上投資總量的比重為64.7%，比去年同期上升7.2個百分點，拉動全省投資增長23.7個百分點。工業投資運行的主要特點是能源工業投資上升，科技含量高、產業聯動大的機電工業投資加快。1—11月份，全省城鎮以上投資中，煤炭工業投資完成97.4億元，比去年同期增長82.2%；煉焦工業投資完成111.6億元，比去年同期增長1.2倍；建材工業投資完成22.3億元，比去年同期增長21.2%；黑色金屬加工業投資完成56.5億元，比去年同期下降38.6%；有色金屬加工業投資完成54.0億元，比去年同期增長2.0倍；醫藥制造工業投資完成18.3億元，比去年同期增長98.4%；機械電子工業投資完成45.0億元，比去年同期增長2.6倍；電力工業投資完成184.0億元，比去年同期增長97.7%，占全省城鎮以上投資總量的比重為17.9%，比去年同期上升5.5個百分點，拉動全省投資增長6.6個百分點。

    5、市場調節作用增強，投資建設資金到位良好

    1—11月份，全省資金來源總額為1100.8億元，比去年同期增長41.4%。本年資金來源1065.1億元，比去年同期增長42.5%。其中：國家預算內資金到位34.4億元，比去年同期增長7.7%，占本年資金來源的比重為3.2%；所占比重下降了1.1個百分點。國內貸款到位253.7億元，比去年同期增長55.7%，占本年資金來源的比重為23.8%，利用外資到位27.9億元，比去年同期增長80.1%，占本年資金來源的比重為2.6%；自籌資金到位616.3億元，比去年同期增長38.1%；占本年資金來源的比重為57.9%；企、事業單位自有資金到位420.3億元，比去年同期增長45.1%，占本年資金來源的比重為39.5%；其他資金到位129.9億元，比去年同期增長43.5%，占本年資金來源的比重為12.1%。建設項目資金來源及其融通機制呈現社會化和市場化的趨勢，主要表現在：一是投資對國家預算內資金依賴較小，所占比重比去年同期降低1.1個百分點；債務性資金和自籌及其他資金居主導地位，所占比重達到94.2%。其中國內貸款、自籌資金仍然是我省投資資金的主要來源，所占比重達到81.7%。二是利用外資增加，企、事業單位自有資金比重上升，企、事業投資主體融資渠道社會化和市場化的趨勢進一步加強。

    6、新開工項目投資規模增大，投資持續增長的基礎比較扎實

    1—11月份，城鎮以上投資新開工項目2260個，新開工項目占施工項目的比重為61.6%。新開工項目計劃總投資1239.4億元，比去年同期增長43.3%，占全部施工項目計劃總投資的比重為35.6%，比去年同期上升了5.2個百分點。晉城電廠、魯能晉北鋁業等大型工程的開工建設為全省投資持續增長奠定了基礎。

    7、重大工程項目進展順利，“1311”規劃項目作用增強

    1—11月份，全省145個重大項目計劃總投資1461.6億元，占全部施工項目計劃總投資的比重為42.0%；累計完成投資290.7億元，完成年計劃的76.2%，占全省城鎮以上投資總量的比重為28.1%，拉動全省投資增長9.9個百分點。145個重大項目的行業主要分布在農林牧漁業、采掘業、制造業、電力、煤氣及水的生產和供應業、水利管理業、交通運輸郵電通信業教育和文化等重點調產的行業上。在重大工程項目中，“1311”規劃項目有80個項目施工建設，本年累計完成投資99.9億元，完成年計劃的68.4%，占全省重大工程項目投資總量的34.4%。因此，以重點工程、“1311”規劃項目和潛力產品項目為主的重大項目進展順利，不僅支撐了全省投資總量穩步增長，而且影響著全省經濟結構戰略性調整的良性發展。

    二、全省投資快速增長的基本動因

    從今年1—11月的數據來看，我省固定資產投資仍然已進處于全面快速增長的時期。經過分析我們認為，當前投資的快速增長是由四方面因素共同作用形成的，有一定的合理性和必然性。

    1、投資環境的改善促進了非國有投資加大。近幾年的投資體制改革，投資環境改善，充分調動了非國有投資主體的積極性，特別是民間投資的積極性。由于全省非國有投資主要集中在能源原材料行業，近兩年能源原材料市場需求旺盛，企業經濟效益逐步提高，投資者的預期明顯看好，各投資主體尤其是民間投資主體的積極性重新煥發，經濟增長進入一個新的上升通道。因此，政策的推動，一部分企業經過改制和結構調整以后具備了新的發展目標，投資愿望增強；就業壓力、生存和發展的壓力增大，不斷增強各方面的投資愿望；投資回報率的提高，非國有投資加大，促進了全省投資的快速增長。

    2、傳統產業新型化促進了更新改造投資的快速增長。省委、省政府提出傳統產業新型化的目標以后，全省各地紛紛提出抓住機遇、擴大投資、改造傳統產業，加快了企業的設備更新和技術改造，延伸產業發展鏈條，發揮循環經濟的優勢，提高企業的市場競爭力。更新改造投資的高速增長強力推動了進全省投資的快速增長。

    3、宏觀調控政策促進了工業投資的高速增長。今年山西投資增長的一個明顯特點就是工業投資的高速增長，尤其是能源原材料工業投資的增長更為迅猛。工業投資運行最顯著的特點是：煤、焦、鋁、電及裝備制造業投資所占比重繼續加大，形成了拉動全省工業投資高速增長的主要動力。1—11月份，煤、焦、鋁、電及裝備制造業投資完成492.0億元，比去年同期增長1.2倍，占全省工業投資總量的比重為74.0%，比去年同期上升21.2個百分點，拉動全省工業投資增長39.8個百分點；占全省城鎮以上投資總量的比重為47.9%，比去年同期上升17.5個百分點，拉動全省投資增長17.6個百分點。資源稟賦的優勢，市場需求增加促進了全省傳統支柱產業投資旺盛，工業投資步伐加快支撐著全省投資的快速增長。

    4、結構調整向縱深發展，“1311”規劃項目投資實施力度加大。今年以來，全省加強宏觀調控，投資向以煤炭為基礎電力為中心的能源產業的發展、以不銹鋼和鎂鋁合金為主的金屬材料及其制品工業、整合提升裝備制造業、具有山西優勢的化學和醫藥工業、新材料工業、以特色農業為基礎的農畜產品加工業、旅游文化產業和現代服務業等七大領域的“1311”規劃重大調產項目傾斜。“1311”規劃項目投資力度加大、實施進展順利，不僅促進了結構調整向縱深發展，而且成為拉動全省投資增長的主要動力之一。

    三、全省投資運行中存在的主要問題

    從我省投資運行趨勢的變動特點看，主要存在第一產業投資減少，依托資源粗放化、重型化擴張明顯，社會投資不足及經濟社會投資不協調等問題。因此用科學發展觀審視投資結構，對投資流向熱點行業可能引發的可持續發展方面的問題要保持密切的關注。

    1、第一產業投資持續降低，林業畜牧業投資下降

    1—11月份，全省城鎮以上固定資產投資中：第一產業投資比去年同期下降27.2%；其中林業投資完成3.7億元，比去年同期下降34.4%；畜牧業投資完成2.2億元，比去年同期下降34.8%。第一產業投資萎縮不利于農村經濟的發展，使農業生產抵御自然災害的能力減弱；林業畜牧業投資下降有礙生態環境和生產條件的不斷改善。有礙農民收入增加。

    2、第三產業投資份額下降，社會投資不足

    1—11月份，全省城鎮以上固定資產投資中，第三產業投資增長14.1%，而其占全省城鎮以上投資總量的比重卻下降了2.3個百分點。特別是交通運輸投資比重也明顯回落，電信和其他信息傳輸服務業、水利管理業、公共設施管理業、教育、科研技術服務業、環境保護業和文化體育及娛樂業投資下降，不利于社會環境的改善，直接影響全省城鄉居民的生活質量。旅游業投資增長緩慢，城市建設投資萎縮，房地產投資增速回落，將加大就業壓力，阻礙社會消費的擴張，制約新興產業的發展。

    3、資源密集型投資過大，經濟競爭優勢減弱

    受市場需求和市場盈利增加的刺激，以資源密集型為主的采礦工業和初級產品加工為主的煉焦工業投資比重過大。1—11月份，采礦和煉焦工業投資比重占城鎮以上固定資產投資的比重達到21.0%，比去年同期上升7.3個百分點；占工業投資比重達到32.6%，比去年同期上升7.9個百分點。雖然目前符合資源稟賦的優勢，但從長遠看則會影響全省經濟的可持續發展。原因主要有：一是以資源密集型為主的產品產業的生產會導致過度地開采自然資源、破壞生態系統，并產生過多而集中的生產性污染。二是投資過分集中資源密集型的產品產業，就會形成以初級產品為基礎的經濟特點。

    4、低水平的投資結構會使全省的經濟競爭優勢減弱

    從世界經濟近百年的運行軌跡看，投資專業化于低加工水平的自然資源密集產品對將來的發展有重要影響，自然資源的稟賦在構成一個經濟體成長的貢獻分布里，始終在呈現邊際收益遞減的趨勢，發揮比較優勢，僅僅依靠自然資源優勢，被動地適應資源稟賦特點，只能是一種被動的、不可持續的靜態優勢。原材料產品不會和技術密集型產品一樣促進技術創新或勞動技能發展，專業化于初級產品使區域傾向于有限的職業選擇范圍，在增加收入的方式上明顯落后。所以比較優勢并不意味著競爭優勢，只有通過投資結構調整、技術創新和制度創新才能主動地推進接替產業的成長，催生新的比較優勢或獲得動態比較優勢，從而不斷提高競爭優勢。

    5、投資增長方式重型化，投資風險進一步加大

    從總體上看，雖然當前投資的快速增長是有客觀需求支撐的，但是能源原材料工業投資比重過高，說明投資結構和投資增長方式沒有得到根本性改變，投資結構趨重明顯，仍然處于粗放型的增長方式，并將對整個經濟結構產生不利的影響。1—11月份，全省城鎮以上固定資產投資中，第二產業中輕工業投資增長42.5%，但其占工業投資的比重僅為6.9%，比去年同期下降了0.5個百分點；重工業投資增長56.0%，占工業投資比重達到93.1%，輕重失衡。雖然投資的高速增長，受市場需求拉動明顯，但這種增長是建立在資源優勢的基礎上，粗放化經營、環境污染是不可避免的，所以投資風險將會進一步加大。

    四、對全省2004年投資走勢的基本判斷和建議

    從目前投資運行特點來看，投資保持快速增長有許多有利因素。首先是大項目儲備良好。最近，國家批復了我省7個重大調產工程項目，總投資達465億元。太鋼新建150萬噸不銹鋼工程和山西魯能晉北鋁業年產100萬噸氧化鋁項目已經開工，柳林電廠二期、永濟電廠擴建工程、太原第二熱電廠、石太客運專線、張峰水庫等其他重點項目工程要爭取在年底前開工。其次是工業投資高速增長促進了工業化水平提高，加快推進城市化和小城鎮建設拉動投資繼續增長。而且為了應對市場競爭的需要，企業更新改造投資將會繼續保持增長態勢。第三是各投資主體的投資意愿趨強。各級政府為改善投資環境，將使基礎設施投資、環保投資加大。經濟形勢逐步好轉，投資回報有所提高，各經濟類型的企業投資意識增強、投資能力提高。第四是資金供應充足，國家對山西能源工業投資的加大，都將促使我省固定資產投資保持快速增長勢頭。初步預計2004年全社會固定資產投資將比上年增長30%左右。著眼今后要保持投資的持續穩定增長，推進國民經濟的健康發展，我們必須認真以科學發展觀理論為指導，把握好“五個統籌”的協調發展關系，從投資宏觀調控政策取向方面認真研究解決好以下幾方面的問題：

    1、保持適度的投資規模，優化投資結構。當前要全面科學地認識我省固定資產投資的規模和速度，切實貫徹落實中央確定的宏觀調控政策措施，繼續保持投資對經濟增長的持續拉動作用，實現經濟穩步協調較快發展。國家在宏觀調控政策中已明確指出：在實施總量控制的同時，注重調整和優化投資結構，區別情況，分類指導，做到松緊適度，不“急剎車”、不“一刀切”。因此，要認真貫徹落實中央一系列宏觀調控政策，確實對低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實、手續不完備、非法占地的項目要立即停建緩建；抓住國家宏觀調控政策和市場需求變化的機遇，加快農業、電力、交通運輸、水利、環保、旅游和文教衛生等行業的發展和提升。對其它在建項目要保證資金按時到位、施工環境優良，按合理工期、按質量要求確保施工順利進行；對擬建或籌建項目，特別是符合國家產業政策，有市場、有效益的計劃新開工項目要在用地落實的基礎上爭取國家盡早審批，保證山西固定資產投資的運行速度和結構、質量與效益的協調發展。

    2、投資增長要促進經濟社會的協調發展。以科學發展觀理論為指導，把握好“五個統籌”的協調發展關系；堅持以人為本，促進經濟社會協調發展的投資宏觀調控的政策取向。投資增長必須摒棄以犧牲生態環境、浪費優勢資源為代價的經濟增長模式，將山西省經濟可持續發展提到戰略高度，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一。投資規模的擴大、投資結構的調整要實施競爭優勢導向的跨越式的產業發展戰略及勞動力充分就業，將比較優勢與新技術優勢和跨越式發展結合起來，在充分發揮全省現有比較優勢的基礎上，通過技術創新、制度創新、結構創新等途徑推動我省產業競爭力的迅速提高，實現“揚長避短”與“優勝劣汰”的有機結合，這是一種投資結構引導、以競爭優勢為基礎的優化生產力布局和資源配置的發展戰略。避免以降低活勞動價格，單純以擴大資源密集、資本密集的初級產品或污染嚴重的制成品來推動區域經濟發展。

    3、投資增長要適應全面建設小康社會的要求。全省要實現靜態比較優勢向動態比較優勢的轉變，關鍵是適應全面建設小康社會的要求，提高國民的整體素質。動態比較優勢的基礎是人居環境和衛生條件的改善，本質是提高科技創新能力，核心是加大文化教育的投資，解決全社會的人居環境差、上學難、看病難。所以，加快科技體制改革，提高科技創新能力，創造那些提升資源利用效率以及加快資源轉化的要素，使它們成為一個經濟體突破增長“瓶頸”的先導型要素和決定性要素，形成動態比較優勢；增加文教衛及環保投資，加快文化建設、大力發展各類教育，提高人力資源素質；改善城鄉人民的衛生保健條件，提高疾病防治的水平，使全省的社會事業的發展適應于全面建設小康社會的需要。