縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。最近，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的意見，我們對鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)與蘇中、蘇北七市進(jìn)行了比較分析研究。通過分析，我們感到，近幾年來鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，在蘇北占有一定的優(yōu)勢，但與蘇中相比仍有較大的差距。了解這些差距，對于認(rèn)識自我，加快實(shí)現(xiàn)“兩個率先”具有重要意義。

    一、與蘇北4市和蘇中3市相比，鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)

    縣域經(jīng)濟(jì)是指在我國行政區(qū)劃中，稱謂為縣和縣級市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)（國家口徑）。鹽城市縣域份額較大，縣域單位數(shù)占全市縣級單位的比重在蘇中、蘇北8市中最高，縣域人口總量列第二。

    1、鹽城市縣均GDP、人均GDP低于蘇中，蘇北第一。2003年，鹽城市縣域GDP總量為655億元，低于南通120億元，列第2位。縣均GDP為81.87億元，低于南通50億元，高于徐州7億元，列第4位。人均GDP為8970元，低于南通2200元，高于徐州2900元，列第4位。鹽城市大豐、東臺人均GDP分別為12016元、11349元，在蘇中、蘇北40個縣（市）中列第7、8位，低于第一位海門4000多元。今年前三季度，東臺、大豐的增長速度均為12.8%，比蘇中各市慢2-3個百分點(diǎn)，也比蘇北銅山慢1.8個百分點(diǎn)。

    2、鹽城市縣域人均財(cái)政收入列第四位，財(cái)政收入占GDP的比重列第五位。2003年，鹽城市縣域財(cái)政收入40.13億元，低于南通20億元，列第2位。人均財(cái)政收入為550元，低于南通330元，列第4位。財(cái)政收入占GDP的比重為6.1%，低于南通1.7個百分點(diǎn)，也低于淮安0.2個百分點(diǎn)，列第5位。“九五”以來，鹽城市縣域財(cái)政收入年均增長24.6%，分別低于泰州、南通5、4.2個百分點(diǎn)，列第3位。2003年，東臺財(cái)政收入為8.2億元，列第12位，比通州低5億元。大豐人均財(cái)政收入為857元，列第10位，僅占儀征的45.2%。今年前三季度，東臺、大豐一般預(yù)算收入分別為3.12億元、2.42億元，增速分別為10.2%、14.5%，蘇中的海門、靖江、啟東、江都、儀征等縣（市）增速都在30%左右，蘇北銅山也達(dá)23.8%。

    3、鹽城市縣均工業(yè)增加值、工業(yè)利稅都列第四。2003年，鹽城市縣域工業(yè)增加值為248.7億元，低于南通60億元，高于其他地市。縣均工業(yè)增加值為31.1億元，低于南通20.8億元。東臺工業(yè)增加值為48.2億元，低于通州和海門都達(dá)28億元，與銅山持平，列第7位。縣均規(guī)模以上工業(yè)利稅為5億元，低于第1位的泰州5億元。縣均工業(yè)增加值、工業(yè)利稅都低于蘇中，高于蘇北，列第4位。東臺規(guī)模以上工業(yè)利稅為9.04億元，排第8位。今年前三季度，東臺工業(yè)用電量為6.28億千瓦時，排第10位，大豐排第13位。

    4、鹽城市縣域人均投資列第五位，人均外商直接投資、縣均出口總額列第四位。2003年，鹽城市縣均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資10.8億元，占南通的53.7%。鹽城市縣域人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為1186元，低于徐州46元，列第5位。東臺城鎮(zhèn)投資為14.8億元，列第16位，低于銅山5.51億元。鹽城市縣均外商直接投資2358萬美元，占南通的32.5%。人均外商直接投資為25.8美元，高于徐州列第4位。東臺為3966萬美元，列第13位。鹽城市縣均出口總額3241萬美元，僅占南通的16.9%。大豐為7184萬美元，列第10位。鹽城市外貿(mào)依存度為8.6%，低于南通33.9個百分點(diǎn)，也低于連云港的22.4%，列第5位。

    5、鹽城市農(nóng)民人均純收入、居民人均儲蓄存款低于蘇中，高于蘇北。2003年末，鹽城市農(nóng)民人均純收入為4037元，比南通低356元，高于徐州425元，列第4位。東臺農(nóng)民人均純收入為4716元，比海門低530元，列第5位。縣域人均居民儲蓄存款余額為4857元，占南通的51.5%，比淮安高1690元。東臺居民人均儲蓄存款為7348元，比海門低4700元，列第10位。東臺在崗職工平均工資為10603元，比儀征低4000元，列第12位。

    通過以上比較分析，我們認(rèn)為，鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展份額雖然較大，但發(fā)展落后于蘇中三市，特別是人均、縣均指標(biāo)和外商直接投資差距明顯。與蘇北4市比較，多數(shù)指標(biāo)占有較大優(yōu)勢，但固定資產(chǎn)投資和實(shí)際利用外資低于徐州，財(cái)政收入占GDP的比重低于淮安。

    二、面對周邊地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)確立更快更高的目標(biāo)定位

    縣域興則全市興，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。面對科學(xué)發(fā)展觀的新要求和周邊地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位爭先的新形勢，鹽城市要實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，實(shí)現(xiàn)更快更好地發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)必須要有更大的突破。結(jié)合對蘇北、蘇中七市的對比分析研究，我們認(rèn)為，鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)確立更快更高的發(fā)展目標(biāo)，能快則快，宜快則快，跳起來摘桃子，主要指標(biāo)蘇北爭保第一，人均指標(biāo)蘇中學(xué)趕南通，縣均指標(biāo)蘇南追趕鎮(zhèn)江。

    1、主要指標(biāo)蘇北爭保第一，縣域經(jīng)濟(jì)在蘇北爭當(dāng)排頭兵。現(xiàn)實(shí)地講，鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)在蘇北龍頭老大的位置是能確立并持續(xù)鞏固下去的。從各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，鹽城市縣域人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、居民人均儲蓄存款等主要指標(biāo)已居蘇北第一，遙遙領(lǐng)先于處在第二位的徐州，唯有固定資產(chǎn)投資低于徐州。就投資而言，目前，鹽城市縣域城鎮(zhèn)投資總量比徐州低5億元，人均城鎮(zhèn)投資比徐州低46元。這個差距并不很大，我們是能夠趕上徐州的。從徐州市整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)來看，徐州市直經(jīng)濟(jì)相對領(lǐng)先于縣域經(jīng)濟(jì)。近年來的投資增長情況也基本與此相對應(yīng)。近年來，鹽城市縣域固定資產(chǎn)投資呈高速增長態(tài)勢，年均增長近70%，今年前三季度，縣域固定資產(chǎn)投資增長31%，僅比徐州低6個百分點(diǎn)。鹽城市各縣（市）已經(jīng)形成你追我趕，進(jìn)位爭先的良好態(tài)勢，大力實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)活動，投資力度大，勢頭猛，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。東臺馬佐里紡機(jī)有限公司和磊達(dá)集團(tuán)，建湖金龍馬公司三期、環(huán)保熱電和300噸PMC，鹽都織造與精紡，濱海森達(dá)熱電等一大批支撐縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)技改投資項(xiàng)目成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。可以預(yù)見，鹽城市與徐州在投資方面的差距將隨著鹽城市縣域投資的快速增長逐步縮小。我們推算，只要今后幾年鹽城市固定資產(chǎn)投資保持年均30%以上的增長速度，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)在蘇北爭取和保持第一，縣域經(jīng)濟(jì)在蘇北爭當(dāng)排頭兵的目標(biāo)是不成問題的。

    2、人均指標(biāo)蘇中學(xué)趕南通，“十一五”期間躋身于蘇中。從蘇中三市情況來看，鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)多項(xiàng)指標(biāo)跟揚(yáng)州、泰州相比，并無多大遜色，只有南通縣域經(jīng)濟(jì)在蘇中一馬當(dāng)先，特別是近年來財(cái)政收入、利用外資、出口等指標(biāo)發(fā)展迅猛，除了縣域人均GDP和農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)外，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遙遙領(lǐng)先于鹽城市。2003年，南通人均財(cái)政收入為880元，是鹽城的1.6倍；人均外商直接投資為63美元，是鹽城的2.4倍；人均出口為166美元，是鹽城的4.6倍。我們與南通的差距主要集中反映在財(cái)源培植和外向開拓上。這就是我們學(xué)趕南通的著力點(diǎn)所在。雖然鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)的總體水平跟南通比有較大的差距，但鹽城市第一板塊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟南通縣域相比懸殊并不大，有部分指標(biāo)還超出他們。2003年，鹽城市東臺、大豐人均GDP分別為11349元、12016元，均高出南通縣域人均水平，其中大豐高出南通800元以上。東臺、大豐農(nóng)民人均純收入均高于南通縣域平均水平，其中東臺高出南通300元以上。從總體上看，鹽城市第一板塊縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到或超過南通的平均水平，第二板塊已經(jīng)接近南通縣域平均水平，第三板塊雖差距較大，但后發(fā)優(yōu)勢明顯。這正是我們學(xué)趕南通的希望所在。因此，可以預(yù)見，今后五年只要我們抓住機(jī)遇，跨越發(fā)展，鹽城市第一板塊縣域人均水平將達(dá)到南通的領(lǐng)先水平，第二板塊將超過南通的平均水平，第三板塊將接近南通的平均水平。這樣，到“十一五”期末，鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到或超過南通縣域經(jīng)濟(jì)的平均水平是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。因此，我們提出“學(xué)趕南通，躋身蘇中”的目標(biāo)，既比較現(xiàn)實(shí)又具有積極意義。

    3、縣均指標(biāo)蘇南追趕鎮(zhèn)江，逐步縮小與蘇南地區(qū)的差距。總體來看，蘇南地區(qū)從縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、速度、效益各項(xiàng)指標(biāo)都排在全國前列。據(jù)今年9月份國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國第八屆縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)排名顯示，江蘇有16個縣（市）進(jìn)入前百強(qiáng)，其中12個分布在蘇南，進(jìn)入前10強(qiáng)的蘇南就占6個。蘇南縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力如此之強(qiáng)，是鹽城市無法比擬的。蘇錫寧三市水平鹽城市望塵莫及。如果要談追趕蘇南，只能選擇發(fā)展相對滯后的常州和鎮(zhèn)江。鹽城市與這兩個市相比，尤以鎮(zhèn)江的縣均指標(biāo)相對比較接近，因此把追趕蘇南的目標(biāo)定位在鎮(zhèn)江是比較現(xiàn)實(shí)的。2003年，鎮(zhèn)江縣均GDP為118億元，鹽城市為82億元，相差36億元；縣均城鎮(zhèn)投資完成額14.8億元，鹽城市為10.8億元，相差4億元；農(nóng)民人均純收入鎮(zhèn)江為4718元，鹽城市為4038元，相差680元；縣均社會消費(fèi)品零售總額鎮(zhèn)江為28億元，鹽城市為22億元，僅相差6億元。但鎮(zhèn)江縣均財(cái)政收入、出口額分別高出鹽城市1倍和2.5倍。我們追趕鎮(zhèn)江，必須在做大縣域財(cái)政和發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)兩個方面上狠下功夫。近年來，市委、市政府大力培植地方稅源，高度重視發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)大開放，堅(jiān)持把開放型經(jīng)濟(jì)作為第一抓手和“一把手”工程來抓，全市上下掀起了新一輪外向開拓?zé)岢薄？梢灶A(yù)見，通過幾年努力，將會進(jìn)一步提高鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，逐步縮短與鎮(zhèn)江的差距。

    三、加快鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

    要確保實(shí)現(xiàn)鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)蘇北爭保第一、人均指標(biāo)蘇中學(xué)趕南通，縣均指標(biāo)蘇南追趕鎮(zhèn)江的目標(biāo)，需要我們按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。

    1、重視研究縣域特點(diǎn)，理清加快鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。鹽城市縣域的基礎(chǔ)條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)各不相同。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要分析研究縣域特點(diǎn)，深化對縣情的認(rèn)識，走一條有特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。現(xiàn)在，浙江、廣東、山東、安徽等周邊省、市都十分重視發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，可以說，廣東和浙江經(jīng)濟(jì)的奇跡，首先是由縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。近年來，鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)雖然也發(fā)生了深刻的變化，縣域總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，縣域經(jīng)濟(jì)的整體活力日趨增強(qiáng)。但速度還不夠快，特色還不夠明顯。我們要根據(jù)縣域的區(qū)位、自然和資源稟賦條件，本著因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短的原則，深化對縣情實(shí)際的認(rèn)識，發(fā)揮比較優(yōu)勢，克服比較劣勢，依托本地優(yōu)勢生產(chǎn)要素，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)加大扶持，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)，在資源優(yōu)勢中培育地方特色，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選優(yōu)勢品牌，將潛在優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，逐步形成獨(dú)具特色的縣域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。要堅(jiān)持走“人無我有，人有我優(yōu)”的路子，避免人云亦云、步人后塵，切忌“照搬模仿”、“盲目跟風(fēng)”。

    2、著力把握縣域重點(diǎn)，尋求加快鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。縣域特點(diǎn)雖然千差萬別，但縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律是共性的，面臨的主要任務(wù)是相同的。從鹽城市的實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)前情況下，我們認(rèn)為，加快鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)著力于主攻民營經(jīng)濟(jì)、培育特色經(jīng)濟(jì)、壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)五個方面。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為壯大鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)的重要突破口，立足產(chǎn)業(yè)特色，著力培育板塊經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，形成一批與支柱產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目，發(fā)展一批與專業(yè)市場相協(xié)作的小商品，催生一批與特色農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)相關(guān)聯(lián)的加工企業(yè)，培育一批由公務(wù)員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參辦的企業(yè)，盡快形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鋪天蓋地之勢。把培育特色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展壯大鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)的主線，因地制宜，找準(zhǔn)特色定位，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。把發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為提高縣域工業(yè)集聚水平、培育新的增長點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑，發(fā)展縣域工業(yè)，必須堅(jiān)持適當(dāng)集中，市場導(dǎo)向，切忌遍地開花，盲目布點(diǎn)，縣域工業(yè)發(fā)展一般要進(jìn)園區(qū)，以資源引項(xiàng)目，以項(xiàng)目引資金，以存量引增量，采取園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目招商等方式，形成聚集型園區(qū)經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)作為縣域?qū)��?nèi)對外開放的主攻方向，各縣都搞主導(dǎo)產(chǎn)品這不現(xiàn)實(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)要當(dāng)好配角，采取多種形式，積極引導(dǎo)縣域中小企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，調(diào)整結(jié)構(gòu)，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，加工品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率。把提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)，通過勞務(wù)輸出，一方面使人均農(nóng)業(yè)資源占有增加，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，潛移默化地改變農(nóng)村勞動力的觀念和意識，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民興辦二三產(chǎn)業(yè)提供信息，積累資金，進(jìn)而加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    3、積極改善縣域環(huán)境，創(chuàng)造加快鹽城市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件。一是進(jìn)一步賦予縣域更大的發(fā)展權(quán)，建立縣域發(fā)展充滿活力的內(nèi)生機(jī)制。現(xiàn)在有一個值得重視的動向，就是近年來，包括廣東、山東、湖北、福建等省在內(nèi)的8個省份，先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分原歸屬地級市的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)賦予轄下的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。這種把加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的突破口，將擴(kuò)大部分縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限視為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下公共行政管理的積極探索。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，從長遠(yuǎn)來看，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是一個趨勢。我們要順應(yīng)這個趨勢，進(jìn)一步擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，進(jìn)一步減少和簡化審批事項(xiàng)，放權(quán)于縣（市、區(qū)），增強(qiáng)縣（市、區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。按照“能放都放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”和“誰投資、誰決策、誰受益”的原則，下放投資項(xiàng)目審批權(quán)限，將投資項(xiàng)目的決策權(quán)下放給各類投資主體。加大對縣域投資主體的授信額度，各金融組織在市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)匚�收的資金（含郵政儲蓄），應(yīng)主要用于支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人民銀行要積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款，農(nóng)村信用社探索建立適合自身特點(diǎn)的農(nóng)村金融組織。積極支持市、縣（市、區(qū)）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。二是轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)規(guī)劃、服務(wù)和經(jīng)營意識。政府是營造環(huán)境的主體。市、縣政府要把工作重點(diǎn)放在制定政策、搞好引導(dǎo)上來，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。要加快行政管理體制改革步伐，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管治型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。創(chuàng)優(yōu)縣域發(fā)展環(huán)境，大力整治投資軟環(huán)境，完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力降低商務(wù)成本，爭創(chuàng)投資環(huán)境最優(yōu)縣域。采取積極的政策和優(yōu)惠措施，在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，搞好各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免損失慘重的開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目，保證縣域經(jīng)濟(jì)的良性有序發(fā)展。三是加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，提升城鎮(zhèn)功能，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和支撐點(diǎn)。加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，一方面要集中人力、財(cái)力和物力，突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展縣城鎮(zhèn)和縣（市）中心鎮(zhèn)，使其成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)“增長極”，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)輻射力和帶動力。另一方面，要實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展措施，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，抓住明年服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入放寬的機(jī)遇，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。