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最近在西南地區云、貴、川等省區采訪時發現，近年來這一地區持續興起的中小水電開發熱，為這一地區經濟社會的發展注入了新的活力。但中小水電開發熱中大量出現的“跑馬圈水”，無序開發，也正在對這一地區水電事業的良性發展構成直接威脅。
－－穩定回報引來“水電熱”
西南地區是我國水能資源富集地區，可開發水能資源占全國的60％以上。僅云、貴、川三省，可開發的水能資源儲量就在1.4億千瓦以上。
受電力緊缺、電力市場看好的影響，近年來，西南本地、沿海甚至國外的一些企業或個體投資者，紛紛到西南地區投資開發中小水電，使得這一地區農村中小水電開發勢頭日益強勁。云南省2003年中小水電在建規模216萬千瓦，其中新開工185萬千瓦，創下了這個省歷史之最。四川省近年新建的中小水電站總數達967座，新增裝機163.4萬千瓦，占這個省現有中小水電裝機容量502萬千瓦的三分之一強。
據了解，在一個自然條件較好的河段，一個裝機容量為1000千瓦的水電站，需投資約400萬元，每年平均發電5000小時，每千瓦時電上網電價按0.18元計算，去除成本，每年的利潤可達60來萬元，利潤率超過10％，10年左右基本就可收回全部成本。而一個小水電站通常都能運行20至30年，因此只要成本收回后，基本就是穩賺不賠的買賣。
正是在這一低風險、誘人的投資回報下，浙江、福建等大量東部沿海客商，紛紛到西部搶灘這一市場。投資環境相對寬松的四川、云南等省，近年“跑馬圈水”問題也較為突出。
－－無序開發惡果多
據了解，大量的中小水電資源被“跑馬”圈走、濫占后，帶來的是一連串問題，比較突出的有：
一、水資源管理和水能開發管理脫節。水能資源是水資源不可分割的一個重要組成部分，按有關規定，水資源的開發必須辦理取水許可證和進行建設項目水資源論證。“跑馬圈水”后，一些開發商自恃有地方政府的“尚方寶劍”，往往既不辦取水許可，也不經水能資源開發許可，就直接開始建設。最終電站建起來了，發電的目標實現了，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜飲水等卻被撂在一邊，寶貴的水資源變成了單純的開發商賺錢的工具。
二、原有生態環境被破壞，河床干涸，河道坍塌，甚至引發泥石流和滑坡等地質災害。如四川省石棉縣小水河，全長34公里的河道兩岸，大大小小已建和在建的水電站達17座之多，平均兩公里就有一座。這些小水電站基本都是引水式發電，水被大量引走后，地表水已基本斷流，河床大面積干涸，部分河段相連的山體，已開始出現滑坡。岷江右岸一級支流雜古腦河，已建和在建的5個電站中，除一個電站是混合式開發外，其它梯級電站都是引水式開發。大量引水后，這條河目前已有60公里長的河道成為時段性脫減水河段，成為當地政府和主管部門頭疼的一個問題。
三、資源被炒作、浪費，“四無”電站紛紛上馬。云南省個別資源條件較好的電站，被炒了五六次，還沒有正式開發。個別實力不夠，資金不足的開發商，按水頭和來水情況，本該裝1萬千瓦裝機的電站，有的裝五六千瓦就了事。一批“無立項、無設計、無管理、無驗收”的“四無”小水電站，也趁機紛紛上馬，四川省去年下半年以來，水利部門清查出來的“四無”電站有128座，云南也有30余座之多。這些電站在施工中，不按規定往河道里傾倒棄渣等現象時有發生，河道堵塞，又給下游群眾生命財產安全帶來巨大威脅。
四、上下游、左右岸和地區間利益關系難協調，水事糾紛不斷。云南省屏邊縣與文山縣的那么果河，由于缺乏有效的行政協商機制，也沒有上一級部門批準的流域開發規劃，項目基本都是當地政府在違反基本建設程序規定越權審批，結果兩縣間為爭奪資源，電站施工道路被破壞了，施工變壓器也被炸毀，開發商蒙受巨大損失，工程還被迫停工。
－－政府職能不能缺位
據了解，造成西南部分省區“跑馬圈水”愈演愈烈的原因是多方面的，但最主要還是在水能資源的管理上，相關部門的管理職責不明確。
記者在調查中了解到，1998年國務院機構改革后，原由水利部負責行使的水電建設管理職能，不再由水利部繼續行使。但這一職能具體由哪個部委行使，中央一直未明確。因此到各省后，水能資源的行政管理職能，具體由哪個部門行使，地方界定往往也比較模糊。在一些地方，就出現水利部門管住了取水，卻管不住水能資源的開發；發展和改革部門管開發項目的審批，卻又難以顧及河流的綜合開發和水能資源的綜合利用和防洪安全。結果就是流域開發的綜合規劃、專業規劃水電工程的防洪安全和結構安全等，都沒有一個專門的部門來做。開發商進行破壞性開發，也無“違規”可言，因為本來就沒有規劃。
四川地方電力局局長張忠孝說，“跑馬圈水”現象的出現，實際上還是一個政府職能缺位的問題。職能界定模糊，肯定難以管好。要解決這一問題，首先還是應該從理順政府部門的職能入手，職責分明、責權統一，不能以權代責。把水資源的開發和水能資源的開發有機結合起來，才不致造成某種缺失或偏廢。
為了防止新的“跑馬圈水”再發生，去年下半年以來，四川、貴州和云南等省已開始逐步采取措施。貴州、云南兩省今年已開始醞釀水能資開發權的有償出讓辦法。但記者在采訪中發現，由于大量的利益關系需要重新調整，這一問題的最終解決仍有待時日。
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