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電荒呼喚市場競爭機制
專家建議，強化政策設計，以市場供求調節電價
2004年的經濟詞匯中，與電力緊張有關的概念，一直很“熱”。
電價從年初開始就一路看漲，國家發改委已先后于1月和6月上調過電價，平均每千瓦時比去年上漲0.02元。由電價引發的各種矛盾已然凸顯。
電力專家除了大力倡導全社會節約用電外，加強政府政策設計，以市場供求調節電價的呼聲也日益高漲起來。而如今，這一切隨著“缺電最高峰”的平穩度過和宏觀調控的實施而得到緩解。國務院研究室的官員更表示“不用到2006年，在明年下半年
電力很可能就會出現局部過剩”。
從“短缺”到“局部過剩”，1998年以來，國內電力市場就一直在走這樣的怪圈。
政府調控難解電荒
今年夏初開始并很快到達頂峰的這場能源危機幾乎是拉開了中國煤、電、油、運供應緊張的序幕。不少曾經鼓勵用電的地方政策被“拉閘限電”所取代，“夜景工程”在發達的華東地區一度紛紛叫停。
今年更明顯的幾十個省市嚴重缺電情況，有人認為是政府主導的結果。幾年前，政府行政部門認為，中國電力重復建設嚴重，未來幾年內電力會嚴重過剩，因此三年不審批與電力建設有關的項目。但經濟一發展，電力緊缺情況馬上暴露出來。
面對國內電力緊缺，政府行政部門今年初又計劃把總裝機容量為700億千萬到800億千瓦的新電站投入使用，從而爭取在近一兩年內使電力供需大致達到平衡。
問題是，這種政府行政主導下的宏觀調整能夠化解中國電力剩余與短缺之波動嗎？
國家電力監管委員會專家組成員言茂松教授接受記者采訪時曾表示，國內電力緊缺，重要的還是在于沒有建立有效的電力市場競爭機制。
中國的電力市場中，電力緊縮可能不在于發電的裝機容量不足，卻在于壟斷及政府行政調控過度，從而使得電力定價非市場化。目前，因為發電與供電完全分離，由于兩者利益上的不協調、成本定價上的不合理，一些發電廠根本沒有動力去多發電，寧可讓現有設備閑置。
市場競爭亟待加強
電力市場之痛不在資金缺口，而在競爭機制之未形成。
8月，中國國家電網公司11家優質電廠資產向中外投資者出售的計劃啟動，委任“高盛”和“瑞銀”這兩家國際投資機構負責管理此次電廠銷售項目，此舉不但能籌集到20億美元的資金用于緩解國內的缺電現狀，還能促動更多投資者進入電力建設領域。這被視為電力市場投資主體多元化的一個開始。
目前，國內的電力行業投資經營已有五大主體：一是原國電系統重組的國有五大發電公司，每家約擁有3000萬千瓦的裝機和數百億資產；二是仍為“國字號”的三峽總公司、國投電力公司和國華電力公司；三是地方國有企業，占全國電力裝機總量的17％；四是外商直接投資項目數千萬千瓦；五是民間資本。
中國華能、中國華電、中電投、中國大唐等幾家大型發電集團公司幾乎將中國電力建設項目瓜分完畢，民營資本和外資占的份額極少。
而且，目前電力市場的區域性及整體性壟斷政策，使“國字頭”外的其他電力公司沒有網絡輸送電力。
電力生產和供應不屬于自然壟斷，規模經濟也還不明顯。經濟學家易憲容建議，政府或可改變目前電力市場地區性及整體性壟斷政策，讓電力公司把輸送和其他業務分開，容許其他生產和供應電力的公司使用電力公司的輸送網絡并給予合理的使用費。這樣可使各種發電公司在市場中競爭，再通過全國輸電網絡供應電力。
然而，“市場準入、價格機制、電力投資建設審批體制”這三大癥結仍是電力市場的痛處，這使得電力市場存在從“短缺”到“過剩”惡性循環的可能。
在改革緩慢推進的2004年，電力市場在生產和供應方面的競爭仍有待加強。
本報記者 李銀
兵分3 路應對電力危機
提高電價
專家指出，緩解電力的供需矛盾，最快的有效方法就是提高電價。 在電力體制改革之前，電價將逐步走低是人們最初的預期。仍未完成的電力體制改革的初衷也是要引入競爭，其中電價改革又是核心和難點。 據悉，目前歐美發達國家的居民電價是工業電價的兩倍左右，在中國民電價卻比工業用電要低15％左右，這是非常不合理的。
增設電網
針對電力緊張的局面，電力電網正在突飛猛進地建設中。
預計2004年中國將新增發電裝機3500萬千瓦，年底總裝機將達到42000萬千瓦，同比增長9％。2005年預計新增裝機4800萬千瓦，增長率為11.4％。到2006年預計國內發電裝機容量將達到4.8億千瓦，且實現國內電力供需基本平衡。
與煤價聯動
煤的供應緊張是導致電力告急的主因之一。
長期以來煤電的“打架”，早已深深影響到中國電力市場化的改革進程，亦影響到電價的體制改革。日前煤電價格聯動的總體方案已獲得國務院批準，實施細則可望在明年年初出臺。
不過，煤電價格聯動只是縮小煤電矛盾的一個過渡辦法。業界對此已達成一個共識：真正解決電荒問題，還是要讓電力跟上煤炭市場化的改革進程。
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