作為全國糧食生產(chǎn)的第一大省――河南，近年來糧食生產(chǎn)在中央一系列支農(nóng)政策的指引和各級黨委、政府的高度重視下，自1998年總產(chǎn)量跨上4000萬噸大關(guān)后，連續(xù)6年（除2003年發(fā)生重災(zāi)外）保持在4000萬噸以上，即便是前幾年的結(jié)構(gòu)調(diào)整也基本沒有造成大的影響。然而，當前糧食生產(chǎn)中確也存在一些較為突出的問題，致使糧食生產(chǎn)能力7年來始終徘徊在4300萬噸以內(nèi)，主要表現(xiàn)在：

    一、耕地面積連年大幅度下降，影響生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高

    近年來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市面積的快速擴張、公路的延伸和加寬、開發(fā)區(qū)的熱建以及各種類型的旅游、休閑、度假、娛樂等時尚場所的涌現(xiàn)，加之國家實施“一退三還”政策，使近年來河南耕地面積下降速度加快。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以后的前50年，河南耕地面積除60年代平均每年減少80多萬畝外，其它年份平均每年減少耕地面積30萬畝左右。但到上世紀90年代后期，耕地面積下降速度加快，近幾年更是每年以100萬畝左右的速度減少。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊去年下半年在10個省轄市的10個縣（市、區(qū)），對105戶城市近郊失地農(nóng)民進行的一項調(diào)查：2000年底這些農(nóng)戶人均擁有耕地0.53畝，到調(diào)查時人均耕地僅剩0.13畝，不到兩年時間人均減少0.4畝。據(jù)測算，全省因近年來耕地面積下降影響糧食生產(chǎn)能力每年減少2億公斤以上。

    二、耕地粗放經(jīng)營不同程度存在，使土地產(chǎn)出率受到影響

    由于人多地少，河南人均耕地僅1.12畝（新口徑）。在這有限的耕地上，不僅難以形成規(guī)模效益，而且也制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，致使土地產(chǎn)出率受到一定的限制。與此同時，全省有1000多萬農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的第一要素不少成了老、弱、病、殘、婦，這些留守人員由于大多缺乏知識和技術(shù)，接受新事物較難，雖然尚能維持簡單耕作，但經(jīng)營粗放、單產(chǎn)降低、效益低下。難怪一些村干部說：過去誰家外邊有人，誰家的莊稼好；現(xiàn)在是誰家的莊稼孬，誰家外邊有人（出外打工）。長此下去，勢必造成農(nóng)業(yè)人力資本積累嚴重不足，將最終影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

    三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能有效保障糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高

    河南是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。但多年來由于農(nóng)業(yè)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力不強，生產(chǎn)能力不穩(wěn)。以農(nóng)田水利建設(shè)為例，雖然近年來全省各地在“紅旗渠精神杯”活動的推動下，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了巨大成就，但近年來也不同程度的出現(xiàn)和存在著一些新的問題。省農(nóng)調(diào)隊近日組織的一項隨機調(diào)查表明：洛陽市某縣始建于上世紀五、六十年代的劉瑤、雷溝、丁惠水庫，由于資金投入不足，水庫大壩出現(xiàn)不同程度下沉、裂縫、滲水，溢洪道塌方、閘門被毀、險工險段多，幾乎到了無法正常運轉(zhuǎn)的地步。平頂山市某縣，上世紀七八十年代不少地方河、渠縱橫，農(nóng)田灌溉設(shè)施完備，排灌自如，遇到旱天少則一兩天，多則三四天即可澆灌一遍，而現(xiàn)在這些地方大多缺渠少溝，大旱大災(zāi)，小旱小災(zāi)，不旱雨多了也災(zāi)。新鄉(xiāng)市某縣對7個村的村級水利設(shè)施情況調(diào)查：共有涵閘64個，其中老化的11個，被毀壞的14個，廢棄不用的1個，完好率只有54.9%；灌溉水渠總長25.58千米，其中，被毀的6.5千米，棄用的9.0千米，利用率為60.6%。南陽市某縣，全縣6000多眼機電井中，有三分之一配套不完備，這些不完備的井只能用來救急，而不能用來正常灌溉。也有的幾十畝地一口井，旱時一根管(用長皮管和潛水泵從機井抽水，隨灌隨移)，澇時干瞪眼(無排水設(shè)施，如去年不少地區(qū)形成的澇災(zāi))。由于這些問題的存在，使河南現(xiàn)有的農(nóng)田有效灌溉面積、旱澇保收田面積大打折扣。近年來全省糧食生產(chǎn)因自然災(zāi)害平均每年減產(chǎn)的糧食都在800萬噸左右，其中90%為旱澇災(zāi)害所致。

    四、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性留有余地

    近年來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲過快，而糧食價格低迷，使種糧的比較效益較差。有關(guān)部門統(tǒng)計：近5年來全省六種糧食（小麥、玉米、大豆、中秈稻、粳稻、谷子）生產(chǎn)的平均畝減稅純收益為123.99元，為同期棉花的48.4％、烤煙的31.2％、蔬菜的10.8％。與養(yǎng)殖業(yè)相比，差距更大。雖然2003年下半年以來糧食價格普遍大幅度上漲，加之2004年國家實行“糧食直補”政策，種糧收入增長較多，但以化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也快速跟進，致使國家給予農(nóng)民的好處大部分被工、商業(yè)所瓜分，農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性仍留有余地。

    另外，耕地的“白色（化學(xué)肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜）”、“黑色（水、環(huán)境）污染”導(dǎo)致的土地有機質(zhì)含量減少，地力下降；農(nóng)民收入的增速緩慢；城鄉(xiāng)差別的進一步拉大等等，都不同程度的影響了全省糧食生產(chǎn)能力的提高。

    針對以上存在問題，建議：

    一、嚴格控制耕地下降幅度。首先，要堅決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》，嚴禁一切形式的非法占地，嚴禁在土地批用中的批少占多、批次占好，甚至未批先占、占多報少等弄虛作假行為，切實兌現(xiàn)占補平衡，保護基本農(nóng)田不受侵占；第二，嚴肅批地權(quán)限，嚴禁越權(quán)批地；第三，禁止占用耕地搞“政績工程”、“形象工程”、景觀大道等。合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)；第四，認真落實《農(nóng)村土地承包法》，積極探索和推進農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)，杜絕土地撂荒。

    二、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。首先，要繼續(xù)加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，建立以農(nóng)民為主體，國家、地方、集體、社會和利用外資相結(jié)合的投融資機制，擴大農(nóng)業(yè)投資來源。認真落實國家對農(nóng)業(yè)的各項扶持政策，保證農(nóng)業(yè)投入的增長速度高于財政收入的增長速度。要充分利用財政貼息、引進資金、政策導(dǎo)向等手段，引導(dǎo)國內(nèi)外資金投向糧棉油主產(chǎn)區(qū)。其次，要加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)。圍繞解決防洪防澇、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問題，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，加強農(nóng)村人畜飲水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。

    三、增強危機意識，全面提高農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)質(zhì)量。據(jù)鄭州海關(guān)統(tǒng)計，2004年1～10月河南農(nóng)產(chǎn)品出口2.77億美元，增長速度同比低了24.1個百分點，而且農(nóng)產(chǎn)品在出口總值中所占的比重也比去年同期下降了1.8個百分點。其主要原因仍是國際市場上日益加高的"綠色壁壘"。從現(xiàn)在抓起，必須從農(nóng)產(chǎn)品的田間生產(chǎn)抓起，改善水、土壤、環(huán)境對產(chǎn)品質(zhì)量造成的影響，堅決按標準化生產(chǎn)，解決糧食等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和有毒成分、放射性物質(zhì)、重金屬超標等問題。要加快無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的國家認定和獲得國家無公害產(chǎn)品的認證工作，加大政府投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民走標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路。

    四、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率。目前河南糧食年加工量達到2700萬噸，居全國第一。但河南農(nóng)產(chǎn)品加工在一些高科技、高附加值領(lǐng)域仍存在明顯不足，加工轉(zhuǎn)化的農(nóng)產(chǎn)品出口更與農(nóng)業(yè)大省不相符。因此，今后必須大力引進先進的生產(chǎn)加工工藝設(shè)備和先進的生產(chǎn)經(jīng)營方式、管理理念，把大量的初級加工轉(zhuǎn)向生物、醫(yī)藥、環(huán)保、能源等精深加工。進一步加大對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全省形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、輻射帶動能力強的多種類型的龍頭企業(yè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場份額，特別是提高農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯能力。