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04年缺電形勢異常嚴(yán)峻電力危機(jī)催逼電價改革

http://whmsebhyy.com 2004年12月31日 09:46 中華工商時報

電價進(jìn)入上升通道

今年年初，記者在出席中國大唐電力工作會時，其總經(jīng)理曾私下對記者坦言：2004年中國將遭遇的是一場電力危機(jī)。

記者非常敬佩這位企業(yè)家的睿智和膽識。因為在此前一段時期內(nèi)，

國家一些主管部委對外統(tǒng)一口徑是：缺電。

但這種“缺電只是季節(jié)性的、高峰時段的”的論斷，在今年歷經(jīng)的全國性大電荒之潮中被無情地淹沒了。上海最先爆發(fā)電荒，臨近的江蘇電力告急，而經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的浙江省除了春節(jié)10天以外，每天幾乎都在拉閘限電。在夏季高峰用電時刻尚未到來之前，華東、華中、華北、華南等26個省市區(qū)“缺電”響成一片。

有專家說，應(yīng)對電力危機(jī)，緩解供需矛盾，最快的有效方法就是提高電價。而早在2003年電價剛性被打破，電價進(jìn)入上升通道。

果然，在2004年1月1日，電價上調(diào)全面鋪開。而按照國家發(fā)改委有關(guān)疏導(dǎo)2004年電價矛盾的方案，在本年國內(nèi)銷售電價平均上調(diào)2分／千瓦時。此后，發(fā)改委向各省發(fā)文：除去居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、化肥生產(chǎn)用電外，其余各類用電(燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價)統(tǒng)一上漲0.8分。

據(jù)發(fā)改委能源局披露，在整個電價上調(diào)中，其各地區(qū)幅度略有不同。東部地區(qū)略低，西部地區(qū)略高，中部地區(qū)大致持平。而調(diào)價主要是疏導(dǎo)電煤漲價、環(huán)保費(fèi)用上升、電網(wǎng)還本付息和資本金不足等矛盾。

電價進(jìn)入上升通道。今年1月和6月，工業(yè)用電兩次上調(diào)價格。但這一措施仍顯得有些蒼白無力。而預(yù)計今年第三季度國內(nèi)電力供需缺口將超過三千萬千瓦，電力迎峰度夏的形勢異常嚴(yán)峻。

6月17日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，同意北京、天津、重慶、浙江、福建、云南、貴州7省市適當(dāng)調(diào)整居民生活照明電價。一位發(fā)改委副主任解釋說，這次只是調(diào)整部分地區(qū)的居民生活電價，并要求有關(guān)省市要依照法定程序召開聽證會，廣泛聽取公眾意見，然后上報國家批準(zhǔn)。

此后依據(jù)4個區(qū)域電網(wǎng)銷售電價平均提高2.2分錢的方案，華北電網(wǎng)中的北京每度電漲3.4分、天津2.8分、河北北部1.2分、河北南部1.6分、山西3.38分、山東0.7分、內(nèi)蒙古西部1.5分；華東電網(wǎng)中的上海2.5分、江蘇2.5分、浙江4分、安徽2分、福建1.88分；華中電網(wǎng)中的湖北2.65分、湖南1.8分、江西1.78分、河南1.63分、四川2.38分、重慶3.3分；南方電網(wǎng)中的廣東2.2分、廣西2分、云南3.12分、貴州3分、海南1分。

煤電矛盾日益突出

對今年電價尤其是民電價格的上調(diào)，社會上存在多種的看法。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會高層人士認(rèn)為，中國電力體制改革的核心是電力市場化，而電價改革是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電價形成機(jī)制是否科學(xué)最終關(guān)系到電力體制改革的成敗。

時下，電價上調(diào)及電價改革是一個極為敏感的問題。中國電力企業(yè)聯(lián)合會對此不予置評。但他們惟一可以肯定的是，今后用電價格還將有所調(diào)整。

有專家鮮明地指出，在電力體制改革之前，電價將逐步走低是人們最初的預(yù)期。仍未完成的電力體制改革的初衷也是要引入競爭，其中電價改革又是核心和難點。

據(jù)悉，目前，在中國民電價卻比工業(yè)用電要低15％左右。而歐美發(fā)達(dá)國家的居民電價是工業(yè)電價的兩倍左右。亞洲開發(fā)銀行中國電價改革項目負(fù)責(zé)人林伯強(qiáng)在接受媒體采訪時曾表示，這非常的不合理。而此前中國有關(guān)電價的調(diào)整將可以給中國電力需求大的企業(yè)一個更合理的定價。

針對電力緊張的局面，電力電網(wǎng)建設(shè)正在突飛猛進(jìn)。預(yù)計2004年中國將新增發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦，年底總裝機(jī)將達(dá)到42000萬千瓦，同比增長9％。2005年預(yù)計新增裝機(jī)4800萬千瓦，增長率為11.4％。到2006年預(yù)計國內(nèi)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到4.8億千瓦，且實現(xiàn)國內(nèi)電力供需基本平衡。

但遠(yuǎn)水解不了近渴。寒冬未至，各地已用電告急：內(nèi)蒙古自治區(qū)缺電500萬千瓦，湖南日缺電缺口達(dá)30％，南京缺電63萬千瓦，山西電力缺口將達(dá)190萬千瓦。2004年這個暖冬似乎并沒有給用電企業(yè)和居民帶來“暖意”。

而造成眼下這一窘迫的局面，其最主要的是因煤的供應(yīng)緊張而導(dǎo)致的，這在業(yè)內(nèi)已是一個不爭的事實。而長期以來煤電的“打架”，早已深深影響到中國整個電力市場化的改革進(jìn)程，亦影響到中國電價的體制改革。

本月29日，發(fā)改委在秦皇島召開2005年全國煤炭訂貨會。一位知情人士對記者披露，有關(guān)煤電定價方案早在半個月前就已送達(dá)煤電企業(yè)雙方，但由于對此方案爭議頗多，從而導(dǎo)致本應(yīng)在15日召開的這次訂貨會被迫延期了兩周。

山雨欲來風(fēng)滿樓。發(fā)改委要想避免眼下乃至未來煤電雙方大戰(zhàn)，除非按市場規(guī)律制定“游戲法則”。

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