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見(jiàn)習(xí)記者 盧葉
隨著今年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議將我國(guó)2005年財(cái)政政策定為“穩(wěn)健的財(cái)政政策”，有關(guān)財(cái)政政策的中性、積極、淡出的說(shuō)法也就煙消云散，“穩(wěn)鍵”成為一錘定音，但一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，要避免長(zhǎng)年的積極財(cái)政政策實(shí)施的尾巴拖住即將開展的“穩(wěn)健”政策的腳步，畢竟放慢腳步會(huì)影響許多部門的既得利益。記者就穩(wěn)健的財(cái)政政策究竟應(yīng)當(dāng)如何正確理解？在其操作
層面上應(yīng)當(dāng)如何從宏觀角度準(zhǔn)確把握等問(wèn)題，采訪了中共中央黨校研究室副主任周天勇教授和財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將明年的財(cái)政政策確定為穩(wěn)健的財(cái)政政策，應(yīng)當(dāng)如何正確理解“穩(wěn)健”的含義呢？
周天勇：穩(wěn)健就是中性，就是不積極也不消極，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適中的時(shí)候，不用采取財(cái)政政策刺激或者抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
劉尚希：穩(wěn)健的財(cái)政政策就是中性的財(cái)政政策，其核心內(nèi)容就是要避免財(cái)政政策自身成為加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的因素。對(duì)“穩(wěn)健”的理解不能望文生義，從當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及其走勢(shì)來(lái)看，穩(wěn)健的財(cái)政政策就是從總量上對(duì)經(jīng)濟(jì)既不產(chǎn)生抑止作用，也不產(chǎn)生刺激作用。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中性財(cái)政政策的重點(diǎn)是什么？
周天勇：中性的財(cái)政政策并非不作為，明年財(cái)政政策的重點(diǎn)在于調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)方面。我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：第一，適當(dāng)減少財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，同時(shí)在財(cái)政支出中加大對(duì)西部開發(fā)和東北老工業(yè)基地在建項(xiàng)目的支持。第二，要繼續(xù)深入稅制改革，增值稅轉(zhuǎn)型的改革試點(diǎn)可以擴(kuò)大范圍鋪開。第三，要對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)、西部地區(qū)、教育、衛(wèi)生體系、公共設(shè)施、全國(guó)社保基金等通過(guò)增加支出給予一定支持和補(bǔ)充。同時(shí)，明年財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)該以擴(kuò)大就業(yè)為切入點(diǎn)，調(diào)整投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例失衡問(wèn)題。因?yàn)橹挥袛U(kuò)大就業(yè)增加居民收入才能擴(kuò)大消費(fèi)，進(jìn)而才能調(diào)整投資與消費(fèi)失衡的問(wèn)題。一方面，要對(duì)能增加就業(yè)的企業(yè)給予一些政策優(yōu)惠，如減稅，減費(fèi)。另一方面，財(cái)政政策在擴(kuò)大就業(yè)方面要有所支出，如對(duì)小額創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息支持，對(duì)40、50下崗工人和農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，增加其創(chuàng)業(yè)和就業(yè)技能。另外，財(cái)政應(yīng)當(dāng)為國(guó)企改革甚至事業(yè)單位的改革支付一定成本。
劉尚希：財(cái)政政策有兩個(gè)角度：總量調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)在總量上對(duì)經(jīng)濟(jì)不產(chǎn)生擴(kuò)張或者抑制的作用，但是，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，財(cái)政是大有作為的。穩(wěn)健的財(cái)政政策的立足點(diǎn)是在以人為本的治國(guó)理念的指導(dǎo)下，形成關(guān)注長(zhǎng)期問(wèn)題的一種結(jié)構(gòu)性財(cái)政政策。所以財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的實(shí)質(zhì)是從總量取向的財(cái)政政策，變成結(jié)構(gòu)取向的財(cái)政政策。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整呢？
劉尚希：以結(jié)構(gòu)調(diào)整為取向的政策是財(cái)政政策的本位。這里所說(shuō)的結(jié)構(gòu)是宏觀結(jié)構(gòu)，不僅包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等，穩(wěn)健財(cái)政政策的著力點(diǎn)就是要優(yōu)化這一“大結(jié)構(gòu)”。從這個(gè)方面來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的含義也要從過(guò)去的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的經(jīng)濟(jì)性財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅睾椭C發(fā)展的綜合性公共政策。
財(cái)政政策可以通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政府投資方向的改變，來(lái)實(shí)現(xiàn)“大結(jié)構(gòu)”的調(diào)整。2003年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已明確提出，要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，向“三農(nóng)”、社會(huì)發(fā)展、西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和改善困難群眾生活傾斜。2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策更明確了這種政策取向。毫無(wú)疑問(wèn)，今后還要繼續(xù)堅(jiān)持并加大力度。不言而喻，這實(shí)際上就是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的關(guān)系。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策將面臨的最大困難是什么？
劉尚希：實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策的最大困難在于各個(gè)部門的協(xié)調(diào)。積極的財(cái)政政策的淡出必然會(huì)觸及一些部門和群體的既得利益，他們會(huì)竭力反對(duì)并且影響積極的財(cái)政政策淡出。“積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性退出不能太快。很多短腿的行業(yè)、在建項(xiàng)目仍需要后續(xù)資金的支持”、“積極的財(cái)政政策不能說(shuō)退就退”等言論實(shí)際上是值得商榷的。首先，一些短腿的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)村、西部開發(fā)不是一蹴而就的，在資金投入方面需要量力而行，循序漸進(jìn)。其次，在建項(xiàng)目和短腿行業(yè)的投入，不一定非要依靠長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，也可以考慮使用財(cái)政收入和往年沒(méi)有用完的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債。另外，有些在建國(guó)債項(xiàng)目可以借助市場(chǎng)的力量，引入民間投資來(lái)完成，例如采用ＰＰＰ模式，有些項(xiàng)目甚至可以采取拍賣的方式，政府更主要的工作是做好規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)管。
一句話，財(cái)政政策主要是在“大結(jié)構(gòu)”的調(diào)整和優(yōu)化上發(fā)揮作用。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：穩(wěn)健的財(cái)政政策在施行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意什么問(wèn)題呢？
周天勇：首先，在稅收征管上要注意別收過(guò)頭稅。其次，由于財(cái)政收入的1／3都用在了養(yǎng)人上，這一費(fèi)用一定要縮減。并且財(cái)政體制改革應(yīng)當(dāng)和財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)。明年財(cái)政體制改革的方向應(yīng)該建立公開透明的財(cái)政體制；向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變；加大財(cái)政的審計(jì)力度；明確劃分中央和地方的財(cái)稅關(guān)系，更多關(guān)注縣級(jí)財(cái)政。
劉尚希：首先，穩(wěn)健的財(cái)政政策在操作和執(zhí)行中必須有清晰的安排。2005年穩(wěn)健財(cái)政政策的關(guān)鍵標(biāo)志就是縮減赤字，減發(fā)國(guó)債。但是，在總量方面，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債退出的力度一定要加快，盡可能避免積極的財(cái)政政策的慣性帶來(lái)的負(fù)面影響。其次，財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)當(dāng)有一個(gè)科學(xué)的、長(zhǎng)期的規(guī)劃，做到有步驟地實(shí)施。同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)換思路，一定要引導(dǎo)好、發(fā)揮好市場(chǎng)的力量，政府只需要組織好、規(guī)劃好就行。
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