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楊愛新、楊超、厲林、中國社會科學院工業經濟研究所研究員黃群慧
我國國有企業改革進程可劃分為三個階段。第一階段（1978~1993年）：以放權讓利為主線、探索國有企業改革目標模式階段。第二階段（1993~2001年）：明確國有企業改革的目標，嘗試探索建立現代企業制度階段。第三階段（2001年至今）：改革國有資產管理新體制、建立健全現代產權制度、使股份制成為公有制的主要實現形式階段�？扑乖�1959年寫過
一句斬釘截鐵的話：清楚界定的產權是市場交易的前提，而國企改革的核心是產權制度改革。企業的產權和體制問題與企業的經營和管理問題纏繞在一起，企業管理的深入很難脫離開產權和體制問題而實現管理單方面突進。因此，中國企業管理中最重要的一步是——體制突破。北旅與玉柴股份制改造“悲喜劇”
1983年～1984年間，厲以寧第一個提出，生產要素中人與財產要有效配置，必須有相應的市場機制，而這種市場機制就是社會主義公有制基礎上的“股份制經濟”——厲以寧從此被稱為“厲股份”。“股份制”不僅定格了一位經濟學家形象，更深刻改變了中國企業的命運。
1982年，45歲的王金權被派往北京旅行車廠任技術副廠長。
王形容自己初到北旅的感受：“真難！”“圖紙不是圖紙，設備沒有設備，做出來的產品和圖紙不一樣！”技術改造需要錢，北旅急需資金，為什么不能向社會集資？王金權第一步吸收了兩家全民企業的股權投資，獲得約1000萬元資金；接著又搞內部職工入股，第一批職工股認購了130多萬元，兩筆錢加起來，暫時緩解了技改的資金壓力。但要想進行新車型研發，投入還遠遠不夠。
按照王金權當時的想法，面向社會的股權轉讓還能繼續引進資金，內部職工股權認購更大有籌資潛力。但一場“姓資姓社”的大討論鋪天蓋地而來，股份制導致私有制！”北旅成了靶子。
直到1992年小平南巡講話，北旅的股份制改造才得以正名，但是卻一直處于“缺錢”狀態。為此，北旅先是在作為北京市最早的上市企業之一，在上海證券交易所掛牌。后又嘗試引進外資，策劃了“中國上市公司外資并購第一案”。但是王金權和北旅并沒有因此將自己的“這輛車”發動起來。2000年11月，北旅董事會公告，公司與長峰科技進行資產置換，與汽車生產相關的資產全部退出。至此，成功實踐了國內汽車行業第一家股份制改造的企業黯然告別汽車生產。
相形之下，玉柴機器的股份制改造則是一個比較巧妙地繞開行政之手的成功案例。
改造前的玉柴掛著玉林柴油機總廠和廣西玉柴機器集團兩塊牌子。玉柴的股份制改造首先把玉柴總廠和集團分開，成為各自獨立的法人，再將玉柴總廠改造成股份公司，集團改造成集團公司，然后把股份公司的國家股變為國有法人股，由集團公司代表國家持有。這既回避了國有股持股主體問題，也有效的避免了上級主管部門的干預。這一模式為玉柴順利募資2．4億元資金并間接在海外上市打下了基礎，更成為后來大型國企股份制改造的通用模式。
設計玉柴股份制改造方案的經濟學家劉紀鵬將其比喻為“老樹發新芽”：在原有企業存量資產不分不賣的前提下，通過股份制，引入資金，進行增量重組，逐步過度到現代股份公司。玉柴經過股份制改造，從一個國營獨資企業轉變成一個500多個法人股東的股份公司，國有股從100％下降到最終的28％。
十數年轟轟烈烈的股份制改造使中國企業發生了脫胎換骨的變化。截至2001年，中國股份制企業已經從無到有發展到近30萬家，股份制正在成為中國公司所有制的主要形式。
但是不可否認的是，“股份制改造”并沒有從根本上激活“企業精神”，員工并未得到真正的權力和權利。我們更缺乏和“股份制”相適應的社會環境，尤其是法治環境，而這已經觸及非經濟領域改革，股份制的中國化生存任重道遠�！瓣愘u光”掀起的國企“進”“退”之爭
在國有企業改革領域，國企退出應該是從“陳賣光”開始的。
1992年，35歲的陳光調任山東省諸城市市長。市屬150家國企的半死不活，把他嚇了一大跳：103家企業明虧和暗虧，成為名存實亡的“空殼”。“不唯書，不唯上，只唯實”，以大膽而著稱的陳光，拿諸城電機廠開了刀。
當時，設計了兩套改革方案：一是個人股不得超過20％，國家完全控股；二是將企業存量資產出售給職工，國家以土地作價入股。兩套方案均遭到職工的反對。
經過廣泛征求意見，最后的方案就是后來聞名全國的“諸城模式”：由全體職工以企業內部股權證形式集資270萬元，將企業資產全部買下，成立諸城市開元電機股份有限公司，把這個國有企業變成由277名股東共同擁有的股份合作制企業。
采用“先出售，后改制、內部職工持股”的基本做法，從1993年1月到1994年7月，陳光把諸城市288家鄉鎮辦以上企業，大部分都賣給了企業內部職工，272家實現了改制�！瓣愘u光”的稱號從此而來。
陳光雖然大膽，但其操作的盤子與此后公開叫賣國企的諸多“大手筆”相比可謂是“小巫見大巫”了。
2003年，西安市政府決定將100多家市屬國有企業面向社會出售。而北京市、重慶市、上海市、遼寧省、江蘇省也紛紛將國有企業掛牌出售……國資委副主任李毅中透露，在實際操作中，絕大多數地方進行國有資產‘處置’很大程度上體現為全部退出，都是采用全部轉讓的方式處理地方國有資產。1998年到2003年，國有及國有控股企業戶數從23．8萬戶減少到15萬戶，減少了40％。
“現在全國的一些縣級城市有的是將國有企業全部賣光了，造成不僅沒有國有企業，而且沒有經營性的國有資本；地市一級中60％～83％賣掉了國有企業�！崩钜阒姓f。
對國企“進退”的爭論從來就沒有停止過。2004年郎咸平對于“國退民進”的徹底否定和“企業家就是國有企業的保姆”等一系列判斷，引起了內地一批經濟學者、網友、股民以及普通百姓參與的“全民大討論”。
“農村改革5年就基本完成了，但是國企改革用了28年，卻還基本沒有完成�！敝洕鷮W家蕭灼基說，哪些行業要進，哪些行業要退？理論上看起來已經明確，實際操作起來很困難。如果基本定位不清楚的話，那么國企的深化改革將非常難。首鋼承包為本
作為最早實行承包制的首鋼當家人，周冠五曾經是中國改革浪潮的熱點人物。這段歷史要始于1979年，由于當時國企的剩余索取權和控制權幾乎完全為政府擁有。所有生產決策、投資決策和用人決策都由中央計劃確定。一些學者認為，“企業”不過是生產車間，經理相當于車間主任，整個國有經濟部門組織得就像一個超級大公司。為了解決由此導致的經營決策低效，政府決定將決策權和剩余索取權向企業轉移。
恰在此時，首鋼首次提出實行“承包制”，要將生產任務和生產指標層層承包，級級承包，用這種新的激勵機制調動員工的積極性。在當時，這是一項史無前例的改革，要把上繳國家的利潤規定一個固定基數和遞增比例，超過部分由企業自主支配進行技改�！俺邪啤睘槭卒摰陌l展提供了良好的制度基礎，成為了“世界上最快的轉爐”，在經過多位經濟學者的論證之后，終于這項建議得到國務院批準。1979年5月，國家經委等部門選擇鋼鐵公司等8家企業進行擴大自主權試點。
自此，近20年來的“放權讓利”和“打破工人鐵飯碗”的國有企業改革啟動了。國企改革關鍵詞
“放權讓利”。國家允許企業保持一定的利潤，在不觸動國有產權的前提下提高企業的積極性，實現企業收入和國家財政收入的“雙贏”。但由于出現“工資侵蝕利潤”等問題，“放權讓利”的作用有限。
“利改稅”。政府于1983年和1984年兩次實行“利改稅”，將企業上繳財政利潤統一改為稅收。
“承包經營責任制”。是在保證給國家上繳稅利和企業的技術改造的前提下，職工工資總額與企業經濟效益掛鉤。
“轉換企業經營機制”。由于各種形式的放權讓利的效果不理想，國家認識到國企的根本問題是經營機制沒有轉換。于是政府開始向國企下放了14項經營自主權。但這仍是在完善“承包制”基礎上，并沒有從根本解決“承包制”產生的問題。
“股份制”。股份制能夠體現現代企業制度“產權明晰”的要求，有利于促進政企分開，轉換企業經營機制和積聚社會資金。國企股份制試點最早可以追溯到1984年。1992年5月，《股份制企業試點辦法》、《股份有限公司規范意見》出臺。
“債轉股”。為了解決國有企業高負債率制約企業生存發展和低償債能力引起的金融體系風險，通過組建資產管理公司，由中央財政注資承接銀行的不良債權，有選擇地將國有企業的銀行貸款轉化為資產管理公司對企業的股權。
“公司治理結構”。公司法人治理結構旨在明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，使他們各負其責、協調運轉、有效制衡。對于國有獨資和國有控股公司而言，規范公司治理結構是一個關鍵問題。
“ＭＢＯ”，指在職管理者購買本公司的全部或大部分股份從而獲得公司控制權的情形。
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