湖南“試水”煤電聯動機制扭曲難解“頂�！备窬�

　　作者：田彥紅，熊學慧�牼庉嫞禾魄褰�

　　大雪覆蓋下的湖南，此刻正經歷著比嚴寒更難熬的電荒�！斑@是近幾年來形勢最嚴重的一次。”湖南省經貿委電力處一位工作人員表示。盡管已經實行了緊急煤電聯動方案，但湖南的電煤庫存仍未得到有效改善。盡管電煤如此緊缺，而電力企業擔憂的不是電煤缺乏，而是煤價過高。

　　為解決“市場煤，計劃電”長期矛盾，2004年12月15日國家發改委印發了《關于建立煤電聯動機制的意見的通知》。具體的聯動方案尚未正式出臺，湖南在接到該《通知》后已經提前上馬，啟動了緊急煤電聯動方案。但是，記者在采訪中發現現實困境并沒有解決，盡管在電煤價格上達成了新的妥協，但煤炭企業認為現在的價格還遠遠低于市場價，自己已經讓了步；火電企業則表示這種價格遠遠高出年初合同價，虧損仍將慘重。

　　與湖南緊急煤電聯動方案在窘境中運行相對應的是，2004年12月29日，全國的煤、電兩“冤家”在河北省秦皇島市碰頭，召開“2005年全國重點煤炭產運需銜接會”，該會因雙方不愿意湊在一起談電煤價格這個老大難問題而拖延了兩周。湖南電力岌岌可危

　　2004年12月28日夜，湖南長沙街頭漆黑一片，路邊酒家和店鋪自備發電機在轟轟作響。

　　當天下午，湖南省經貿委經濟運行處辦公室很冷�？照{掛在墻上，遙控器卻鎖在抽屜里�！翱照{耗電大，我們不敢浪費�！鞭k公室一位負責人說。電暖設備是長沙此輪限電嚴控的重點之一。

　　盡管已經執行了嚴格的控電措施，湖南的電力供應仍然十分吃緊。長沙自2004年12月17日開始，限（停）電線路每天達100條次以上，最大日拉閘達到466條次。城市景觀照明、亮化工程和霓虹燈、廣告照明一律停止使用。

　　目前，湖南火電煤炭庫存僅夠兩天，一旦電煤斷檔，將有可能陷入大面積的停機危險。湖南省煤炭工業局某負責人表示，由于進入枯水期，火電必須滿發，但電煤庫存僅余10萬噸�！�2004年6月，湖南電煤庫存一度達到100萬噸，但11月開始急劇下降，一方面火電滿發消耗很大；另一方面，由于北方今年發生的礦難事故，外省尤其是北方煤炭供應斷檔。”這位負責人說，湖南有三分之一電煤依賴外援，這三分之一斷檔，就只能靠自有煤礦全力生產�！拔覀冊�定的目標是不但滿足電煤每天的消耗，還要讓庫存有所增加。但從這幾天來看，沒法讓庫存增加�！�

　　據悉，目前已有近10臺總裝機容量超過130萬千瓦的機組因無煤可燒而停機。有知情人士表示，發電機組停機表面上看是因為缺煤，但事實上，真正的原因是電煤的成本過大，他們因為不愿意購買高價煤炭，因此只能停機。煤電聯動提前試水

　　緊急煤電聯動方案是在雙方長達一周的談判和政府的協調下才形成的。主導思想是：煤炭價格隨市場調節，電力價格隨煤炭價格作相應調整，火電企業電煤采購價格，略低于市場煤炭價格。據悉，已獲得國務院批準的煤電價格聯動總體方案的正式發布將在2005年1月1日后，湖南目前執行的是根據此前通知精神，應對緊急情況的臨時方案。

　　2004年12月23日，湖南省經貿委與物價局發出了一份“煤電價格通知”。通知規定了每個煤炭企業供應給對應電廠的煤炭數量和價格，最低電煤價為每千千卡（煤炭熱量單位）59．5元，最高為每千千卡77元。同時為了彌補煤炭價格上揚給電力企業帶來的壓力，湖南省將電價上網價再次上調0．012元。雖然已經達成協議，但是煤電雙方均認為是自己吃了虧。煤炭企業表示，新的電煤價格上自己已經做出讓步，因此這個價格比市場價格低出30元～100元／噸，而火電企業則表示，這個價格比2004年的電煤合同價已經高出了近100元，而這個成本他們自己根本無法消化。

　　據中國大唐集團湖南分公司一位負責人介紹，2004年5月電煤合同價為202元／噸，到9月份已漲到315元／噸，而煤炭漲價致使電力企業的燃料成本已增加50％，電力企業的燃料成本占了總成本的60％�！按筇圃诤�南有5家火電廠，每年需要電煤1100多萬噸。如果每噸煤上漲100元，我們燃料成本就要增加11億元，這其中的30％要我們自己消化。”據了解，煤電聯動造成的電力企業成本增加，70％通過提高電價以及補貼彌補，但30％要電廠自行消化。

　　但是煤炭價格上漲已是大勢所趨。湖南省煤炭安全監察局辦公室主任劉衢立表示，湖南的煤價和全國是基本同步的�！皣�家已經考慮到這個問題，2005年一季度將上調火電價格，就是針對火電廠電煤漲價而采取的對策之一�！�

　　盡管執行煤電聯動后湖南各煤炭企業有嚴厲的煤炭供應指標，但是仍然不能保證電煤完全到位。湖南省煤炭工業局副局長張八旬表示，省直屬的煤礦可以完成任務的情況還不錯，但是地方的煤礦卻沒法控制，他們寧愿把煤炭賣給出價更高的非電力企業。“我們可以做到控制煤炭不出省，但是無法控制地方煤炭企業把煤炭賣給非電力企業，畢竟非電力企業的市場價格比電煤的市場價格每噸高出30元以上�！币虼�，庫存總是提不上去。煤電“頂�！崩Ь畴y解

　　“煤炭企業讓一點、火電廠消化一點、用電企業負擔一點，是湖南緊急煤電聯動方案的主導思想�！睆埌搜�說。他認為電力企業可以消化目前的價格成本。但是電力企業卻用虧損數據予以否認。

　　煤炭企業反復提價引發電力企業不滿�！巴ㄟ^增加發電量、加強內部管理等手段，我們也只能消化增加成本的2％～3％，而要完全消化30％高達4個多億的成本，我們不吃不喝也辦不到，不到半年我們這個企業可能就整垮了�！贝筇埔晃回撠熑私o記者算了一筆賬，按2005年大唐需要1300萬噸煤，每噸煤漲價100元計算，總成本將增加15億元，其中自己承擔30％，就是4．5億元，而大唐一年的利潤只有2億元，這樣看來虧損是必然的。

　　電價是由國家嚴格控制的，電力企業不能把燃料成本完全轉移出去，煤炭企業又不肯讓利。因此出現了煤炭企業有煤不愿意賣，電力企業無煤卻不愿意買，造成電力危機似乎成為必然。劉衢立認為，目前的煤電矛盾問題，不是煤炭價格問題，而是機制問題，牽扯到煤炭企業和電力企業利益的合理分配。煤電聯動恐難有作為

　　事實上，業內人士認為，煤電價格聯動方案非但是化解“市場煤，計劃電”的法寶，而被認為是“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的無奈之舉�！爸荒軙呵揖徑饷禾科髽I和電力企業在電煤方面利益分配平衡問題。但是，對于電力體制和煤炭體制兩個行業改革不同步的深層次矛盾，卻于事無補�！币粯I內人士對記者說。

　　“嚴格來說，我們就不是一個真正的企業�！币浑娏ο到y的高層表示，“上網電價是固定的，電煤價格卻在不斷上漲，幾乎是一星期變化一次。而我們要調高銷售電價得需要一定的條件，煤電聯動方案中規定的是以6個月為調價周期，這意味著我們要承受6個月的調價周期的成本壓力�！痹撊耸空J為，“電力企業既要考慮企業經營利潤，又得承擔社會責任，在這種大壓力下幾乎沒有什么說話的余地。”

　　一位業內人士表示，煤電聯動看起來是煤炭漲一點電價就漲一點，煤與電輪番漲價可能造成的惡果就是下游企業成本增加。但事實上，電力根本不可能跟著煤炭無限制地漲價。煤炭專家黃騰認為，政府應該站在更高的層面處理煤、電矛盾，因為煤炭價格的形成靠市場，而電力價格控制在國家手中。如果不將電價的形成機制與電煤價的形成機制統一起來考慮，只是嚴控電力這個“出口”卻不管電煤這個“進口”。而煤電聯動只站在兩個行業之間平衡各方利益，可能將難有作為。