|
作者：張承耀 編輯：韓曉靜
國(guó)有資產(chǎn)出資者的缺位、出位、越位的現(xiàn)象有所改變，但是沒(méi)有根本上的改變。這里面最關(guān)鍵的問(wèn)題就是分級(jí)管理體系。誰(shuí)代表國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易的定價(jià)呢？如果是下邊具體操辦的人，他做的事情并不能最終代表政府。上邊有權(quán)力下面有責(zé)任，那么他就不可能及時(shí)地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的處置，他一定會(huì)采取對(duì)自己有利的、保守的方案。這種“冰棍有理”
體制本身就是完全不科學(xué)的。
據(jù)說(shuō)2005年要成為“改革年”。難道這20多年不都在改革嗎？不管怎么樣，改革將繼續(xù)深化。下面就目前國(guó)有資產(chǎn)管理改革的若干問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)短評(píng)述。
一、 國(guó)有資產(chǎn)改革的走向與評(píng)價(jià)
對(duì)于改革成果的評(píng)價(jià)，可以從不同角度進(jìn)行分析。首先，可以從人的要素與資產(chǎn)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)有資產(chǎn)保值增值講的是資產(chǎn)，職工身份的變更講的是人。已經(jīng)有不少地方和單位進(jìn)行了企業(yè)身份與個(gè)人身份的轉(zhuǎn)換。但是，更多的地方是推遲解決這一矛盾，采取消極而不是積極的態(tài)度，這無(wú)疑于將“地雷”后推。
其次，要注意從直接與間接兩個(gè)角度來(lái)觀察國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)。一個(gè)是國(guó)家或政府直接所有的資產(chǎn)情況；二是透過(guò)法人間接所有的資產(chǎn)情況。顯然，改革的方向應(yīng)該是直接所有資產(chǎn)以及企業(yè)的數(shù)量變得更少，而間接的控制的資產(chǎn)以及企業(yè)的總量要變得更多。那么，究竟應(yīng)該從哪個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)呢？這是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，絕不可以用簡(jiǎn)單的直接管理資產(chǎn)的數(shù)量來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
另外，關(guān)于資產(chǎn)還要注意有形資產(chǎn)跟無(wú)形資產(chǎn)的區(qū)別。比如，豐田公司在中國(guó)設(shè)立了工廠花了許多錢，但是其營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)是用中國(guó)的人民幣按照特許經(jīng)營(yíng)模式設(shè)立的，大概投了好幾十億的人民幣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)豐田的直接生產(chǎn)投資。這是提高特許經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)對(duì)有形資產(chǎn)的帶動(dòng)。我們的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)有沒(méi)有這種無(wú)形資產(chǎn)的概念？完全以有形資產(chǎn)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的計(jì)算具有重大的缺陷。在這一點(diǎn)上政府應(yīng)該好好向企業(yè)學(xué)習(xí)。
二、 深層次矛盾在哪里
目前出現(xiàn)了一些現(xiàn)象，比如國(guó)有資產(chǎn)的流失、證券丑聞等等。這些需要探究本質(zhì)上的、深層次的矛盾。首先，回避人的問(wèn)題，就是很錯(cuò)誤的態(tài)度。其次，金融體制改革滯后。日本和新加坡的國(guó)有體制改革都是從銀行開(kāi)始的，其結(jié)果是塑造了獨(dú)立的債權(quán)人。但中國(guó)不是，金融體制改革的滯后拖了整體的后腿，現(xiàn)在要補(bǔ)課。最重要的問(wèn)題還在于中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制滯后。國(guó)有資產(chǎn)出資者的缺位、出位、越位的現(xiàn)象有所改變，但是沒(méi)有根本上的改變。這里面最關(guān)鍵的問(wèn)題就是分級(jí)管理體系。誰(shuí)代表國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易的定價(jià)呢？如果是下邊具體操辦的人，他做的事情并不能最終代表政府。上邊有權(quán)力下面有責(zé)任，那么他就不可能及時(shí)地進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的處置，他一定會(huì)采取對(duì)自己有利的、保守的方案。這種“冰棍有理”體制本身就是完全不科學(xué)的。
三、 識(shí)別兩種錯(cuò)誤的思潮
現(xiàn)在一些人提出要排除干擾。目前確實(shí)存在兩個(gè)極端的、貌似合理的傾向，我覺(jué)得必須加以識(shí)別。第一種是所謂的“停止交易”。郎咸平似乎是為民請(qǐng)命，說(shuō)“保姆不應(yīng)該想當(dāng)太太”。保姆當(dāng)然愿意當(dāng)太太，保姆這方面并沒(méi)有什么錯(cuò)，關(guān)鍵要看這個(gè)主人是什么態(tài)度。國(guó)有資產(chǎn)由經(jīng)營(yíng)者“自買自賣”，主要的責(zé)任者應(yīng)該在所有者，不在于經(jīng)營(yíng)者，所有者該管的不管住，經(jīng)營(yíng)者就會(huì)胡作非為。
另一種情況是“加速交易”。如果不明晰產(chǎn)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)就要流失殆盡。以前的偷偷摸摸的私有化可能變成大搖大擺的私有化。在這里面還有官員和經(jīng)營(yíng)者合謀，這是改革中必須切實(shí)把握的。
上述兩種結(jié)構(gòu)交相輝映，破壞了改革成果，把水?dāng)嚋啠砸⒁膺@種歷史階段的問(wèn)題。正所謂“時(shí)勢(shì)造英雄”，而不是“英雄造時(shí)勢(shì)”。造就經(jīng)營(yíng)者“自買自賣”的時(shí)勢(shì)是目前的國(guó)有資產(chǎn)體制。
四、改革需要抓住重點(diǎn)
改革的重點(diǎn)包括行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)等方面。為什么中國(guó)的電信必須雙向收費(fèi)？一說(shuō)單向收費(fèi)Ｈ股就要有所變動(dòng)，就要降低Ｈ股股民的收入？我們大部分人交的費(fèi)用養(yǎng)著Ｈ股的股民？鐵路、電力改革也是滯后的。總之，壟斷行業(yè)價(jià)格是上升的。在這樣一些行業(yè)、這樣一些企業(yè)搞什么和效益掛鉤的激勵(lì)也是不科學(xué)的。
現(xiàn)在人們主要注意股東層次的改革。現(xiàn)在的“正三角形”結(jié)構(gòu)能不能改成“倒三角形”結(jié)構(gòu)？但是我們還應(yīng)該注意另外一個(gè)層面的問(wèn)題，即董事會(huì)層面的改革。現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)所做的全球招聘總裁的做法，很值得反思。國(guó)資委直接全球招聘副總裁，董事會(huì)管什么？大型國(guó)有企業(yè)不就是排行政級(jí)別嗎？目前這種與傳統(tǒng)模式一脈相傳的“一把手”的體制就是一個(gè)非常危險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)。
大家可以看新加坡淡馬錫國(guó)有控股公司，它做的就是在董事會(huì)的層次進(jìn)行設(shè)定，吸收包括官方和民營(yíng)的各種資源優(yōu)勢(shì)。正是因?yàn)橹挥袊?guó)家一個(gè)股東，才需要通過(guò)董事會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行好的監(jiān)督。
瑞典就規(guī)定國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理不能是一個(gè)人，另外要有民營(yíng)企業(yè)和學(xué)者的代表。作為董事的人第一必須有獨(dú)立的意見(jiàn)，第二必須跟別人合作，那種喜歡超脫任何人之上的“一把手”不適于當(dāng)董事。
現(xiàn)在國(guó)資委把幾個(gè)電信公司的一把手調(diào)來(lái)調(diào)去很容易，因?yàn)槟阌袡?quán)利。但是，你是辦企業(yè)還是辦機(jī)關(guān)？你要是辦機(jī)關(guān)最后絕對(duì)搞不好企業(yè)。
另外，討論國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)流失不流失的問(wèn)題，我們不如先討論公車流失不流失的問(wèn)題。因?yàn)楣囋谝欢ǔ潭壬暇褪菄?guó)有資產(chǎn)的縮影。而目前賤買公車或增發(fā)車補(bǔ)、變相加薪的改革思路顯然是經(jīng)不起推敲的。
| 
