王緝思展望2005年中美關系

　　高層接觸頻繁，戰略協調增加，經貿合作擴大，臺灣問題突出，可以說是當前中美關系的四個主要特點

　　近日出版的《財經》雜志《世界.中國2005》特刊刊登中國社會科學院美國研究所所長王緝思的署名文章，就2005年的中美關系作一展望，以下為文章全文：

　　“9.11”后沒有重大對抗

　　上個世紀90年代，中美關系一直處于大起大落的狀態。1989年“天安門事件”后的對華制裁、最惠國待遇、李登輝訪美、中美首腦互訪、轟炸中國駐南使館、中美就中國加入世貿組織達成協議等一系列重大事件，讓人目不暇接。新世紀剛剛開始，2001年4月的南海撞機事件，又一次把雙邊關系推到危機之中。

　　但自2001年“9.11”事件發生后，中美關系就再也沒有出現重大危機，而是在基本平穩的格局下有所推進。回顧過去三年，可以看到中美關系的穩定是偶然之中的必然。

　　“9.11”這一偶發事件，把美國的全球安全戰略推向“一個中心，兩個基本點”：“一個中心”就是以反恐為中心；“兩個基本點”之一，是在地緣政治方面將關注的重點轉移到“大中東”，即東起克什米爾、西至摩洛哥、北及里海地區、南到紅海南端的廣大地區。這一地區國際恐怖組織最活躍，民族宗教矛盾最尖銳，石油天然氣資源最豐富，所有大國都在這里有著切身利益。

　　“兩個基本點”之二，是把防擴散視為反恐的核心問題，防止敵對國家(薩達姆垮臺之后主要是伊朗和朝鮮)或國際恐怖主義集團獲得大規模殺傷性武器。盡管在布什政府內外都有人想把中國描繪成美國的主要安全威脅，但“反恐壓倒一切”的對外戰略重心，決定了在相當長的時間內美國不但不能視中國為主要敵人，還需要加強同中國的戰略合作。

　　在中國內外政策的大棋盤上，美國的重要性不言而喻。為了抓住至少20年的戰略機遇期，全面建設小康社會，中國需要把對美政策的主要目標確定為減輕美國的戰略壓力，利用同美國擴大合作的機遇推進各方面的國家利益，而不是與美國為敵。

　　中美兩國在國際安全領域加強合作、避免對抗的目標，同經貿領域日益擴大的相互依存關系一起，構成雙邊關系繼續發展的兩大基石。

　　高層接觸頻繁，戰略協調增加，經貿合作擴大，臺灣問題突出，可以說是當前中美關系的四個主要特點。

　　雙邊關系以外的三件大事

　　2004年的中美關系，實際上是圍繞著雙邊關系以外的三個重大事件而展開的。

　　第一個事件是2004年3月陳水扁在臺灣選舉中獲得連任，使“臺獨”趨勢更加難以逆轉。中美兩國出于各自的戰略考慮，都在密切關注島內政局。

　　中國大陸方面緊盯臺灣當局搞“法理臺獨”的每一個步驟，既堅持和平統一的長遠目標，又加大軍事斗爭準備的力度，反對美國對臺軍售。美國方面則一再重申反對破壞臺海兩岸關系的現狀，一只眼睛盯著陳水扁，擔心他越過“紅線”招致大陸的強烈反應，迫使美國直接介入；另一只眼睛盯著大陸在“文攻武備”上的一舉一動。

　　中美兩國在臺灣問題上有不同的長遠目標，但在防止“臺獨”勢力鋌而走險方面，又有共同點。陳水扁連任后，中美在臺灣問題上的對話更頻繁、更深入了。

　　第二個事件是2004年9月的中共十六屆四中全會實現了中央軍委領導的新老交替，從而順利完成了十六大以來整個中央領導層的交接。在此之前，美國人對中國內外政策的連續性，包括對美、對臺政策的連續性，總是心存疑慮。

　　第三個事件是布什在2004年11月美國大選中勝出，且共和黨在國會選舉中也以較大優勢獲勝。布什連任是中國官方和學者預料之中的。這一結果可以保證美國對華政策的連續性，減少因白宮換班帶來的磨合問題。

　　中美兩國各自政局更為確定的背景，給胡錦濤主席同布什總統在11月APEC會議期間的會談賦予了更為重要的意義。

　　最大焦點問題仍是臺灣

　　展望2005年的中美關系，最大的焦點仍然是臺灣問題。

　　布什政府的戰略焦點在中東，而不是亞太地區。布什本人在臺灣問題上求穩怕亂，對陳水扁不斷挑釁大陸、打亂美國戰略部署的“小動作”非常反感。但布什政府內外都有人明里暗里給臺灣發出錯誤的信號，陳水扁則總是企圖利用美國的內部分歧，在實現“法理臺獨”的道路上小步急行。

　　陳水扁實行的是“兩手策略”：一手是不斷在口頭上講同大陸的“和解”，向美國人保證他不會刺激大陸，以求得美國的同情；另一手是絕不承認“一個中國”原則，不放棄他的“臺獨”時間表。因為隨著中國大陸實力和國際地位的迅速提高，時間不在“臺獨”一邊，他們拖不起。

　　華盛頓的兩手策略，一手是向北京施加壓力，要大陸放棄兩岸“九二共識”即一個中國的前提條件，同臺灣接觸談判，以回應陳水扁大陸政策的“彈性”，避免兩岸軍事沖突；另一手是密切關注臺灣島內的政治變化，對“臺獨”的新步驟提出警告，進行牽制。美國“反對破壞臺海現狀”的立場，換句話說，就是采取拖延政策。

　　中國政府在涉及臺灣問題的對美外交方面，也會圍繞“談”、“打”、“拖”三個字，運用兩手策略。

　　一手是在“談”的問題上堅持“一個中國”原則不松動，打破“即使臺灣實現法理獨立，大陸也不會動武”的幻想，做“打”的準備；另一手是愿同美國進行包括臺灣問題在內的全方位的戰略對話，向美國揭露陳水扁的伎倆，展現大陸方面對臺灣同胞的善意，要求美國堅守一個中國政策和反對“臺獨”的立場，爭取美國加大對“臺獨”的壓力。

　　如果中美兩國能在對臺政策上加深溝通和協調，達成某種牽制“臺獨”的戰略默契，2005年及今后幾年的臺海局勢，就可以得到控制。現在，中美協調制約“臺獨”的可能性，大于中美就臺灣問題發生新的沖突的可能性。和平統一是中國的長遠目標，臺灣問題的解決不可能一蹴而就。大陸方面不怕“拖”。時間終究在統一的力量一邊。

　　將進行一系列戰略對話

　　在國際安全領域，中美關系的焦點是朝核問題。

　　在國際安全領域，對美國而言，目前伊朗核問題的緊迫性和重要性超過朝核問題，因為伊朗位于中東心臟地帶，美國認定它對以色列構成威脅，并且懷疑它同恐怖組織有聯系。因此，對于朝核問題，布什政府現在只能采取“保守療法”，即依賴六方會談機制對朝鮮施加壓力，同時通過“防擴散安全倡議”等多邊機制，防范朝鮮向外輸出核材料或核技術。

　　中國以自己的方式勸阻朝鮮發展核武，迄今拒不參加封鎖或制裁朝鮮的多邊行動。對此美國雖然不大滿意，但只要朝核問題還在可控范圍內，美國也沒有多少話可說。

　　朝鮮獲取核武器究竟是它不可改變的既定目標，還是換取美國提供安全保證、外交承認和經濟援助的籌碼？美國和其他國家都在揣摩之中。如果朝鮮通過公開方式，明確無誤地展示自己已經擁有核武器，就意味著朝鮮半島無核化這一有關國家共同目標的失敗。

　　這時，美國幾乎可以肯定要對朝鮮采取非常強硬的行動，中美關系也可能因此發生摩擦。不過，這一情形在2005年還不大可能發生。

　　中美在臺灣和東亞安全問題上的協調和溝通，將包括探討如何完善兩國間的危機管理機制，以避免兩國之間因偶發事件而爆發軍事沖突。兩國還有可能從2005年開始，研究是否可以將關于朝核問題的六方會談機制，擴展為東北亞地區的多邊安全機制。這樣做的前提條件，是朝核問題朝著緩解的方向有所進展。

　　在經貿領域，2005年出現大大小小的中美摩擦是不可避免的。美方會在貿易逆差、反傾銷、知識產權、人民幣匯率、勞工保護等諸多問題上發難。經貿領域的摩擦是兩國經濟進一步相互依存過程中出現的必然現象，涉及到的是許多具體的行業利益、部門利益。

　　同上世紀90年代不同的是，當前兩國在經貿領域的齟齬不會過分政治化。盡管中國同歐盟、周邊國家的經濟交往不斷擴大，美國在中國對外經濟合作的整個棋盤中的地位并沒有下降，而中國經濟在美國經濟中的地位更在迅速上升。

　　除了兩國在雙邊和國際舞臺上的具體問題，未來一年，中美將進行一系列戰略對話，以增進相互了解，減少相互的戰略疑慮。在第二屆布什政府就任前，兩國就會進行一些高層接觸。

　　布什新一屆政府就任之后，預料中國政府將會盡早派遣高級代表團訪美，力求同布什的新外交班子建立良好的工作關系。兩國的軍方交流能否有實質性的進展，則在一定程度上取決于美國國防部是否改變其原先的一些做法。

　　胡錦濤主席如能在2005年內訪問美國，將會成為兩國關系中的頭等大事。

　　戰略疑慮依然很深

　　美國方面的主要擔心是：中國會不會利用美國同歐盟、阿拉伯世界和其他國家的矛盾，利用自己日益增強的國際影響，企圖在國際舞臺上孤立美國？中國會不會乘美國深陷于“大中東”和反恐斗爭之機，在周邊國家拓展勢力范圍，建立排他性的地區經濟集團，企圖把美國擠出亞洲？中國經濟高速發展帶來的對能源和其他資源的需求，會不會影響中國對中東等地區的政策(例如發展同伊朗的戰略合作)，激化中美的戰略競爭？中國不搞西方式的民主化，反而要加強共產黨的執政能力，是不是對美國倡導的發展模式的重大挑戰？如此等等。

　　中國對美國的戰略疑慮也許更多更深。例如，美國以反恐為中心的國家安全戰略將維持多長時間？會不會在反恐告一段落后，把戰略攻勢的矛頭指向中國？美國調整全球和亞太地區的軍事部署和軍事戰略，在多大程度上是針對中國的？美國是否正在中國周邊布局造勢，利用中國同鄰國的矛盾孤立中國，同時利用“臺獨”勢力的發展，阻撓中國的和平崛起？美國是否還在處心積慮地對中國進行政治滲透和宗教滲透，從內部顛覆中國共產黨的領導？

　　如果對這些問題的回答都是肯定的，那么，美國就無疑是中國最大的——甚至是惟一的——戰略敵人了。

　　從中美相互的深層政治疑慮來看，中美關系的戰略定位問題還遠遠沒有解決。出于政治考慮，在可預見的將來，美國不會承認中國的市場經濟地位，不會正式邀請中國參加八國首腦會議，不會同意歐盟取消對華軍售禁令，更不會停止同臺灣的軍事合作。當然，也可以預料，中國同美國在一系列國際問題上的協調合作也是有限度的。

　　盡管如此，兩國國家利益的匯合點很多，而且都有改善關系的愿望。如果不出大的意外，中美關系在2005年將會平穩發展，有所改善。□